南京市是全国企业退休人员社会化管理服务工作32个重点联系城市之一。近些年，在省厅的关心、指导下，在市委、市政府的正确领导下，我市负重拼搏、开拓创新，企业退休人员社会化管理服务工作呈现起点高、内容新、发展快的态势，取得了新突破。目前，全市企业退休人员已达52.2万人，其中市区47万人，预计年内全部纳入社会化管理服务。现将工作情况汇报如下：

　　一、创新模式，加强社会化纳入工作力度

　　南京市部省属大型企业多，千人以上退休人员的企业有202户。一些企业对退休人员纳入社会化认识不到位，退休人员对企业的依赖性较强；还有一些企业经营困难，资金拮据，无力全额缴费。面对这些问题，我市针对实际，依据中央两办文件精神，创新管理服务模式，破解了纳入推进缓慢，企业移交积极性不高、少数退休人员不拥护等一系列矛盾和难题。

　　一是创新管理模式。根据企业规模大小、效益高低、退管机构状况、退休人员需求，采取三种社会化管理服务模式。

　　1、社区管理型。对经济效益较好，退管组织不健全的企业一次性缴费，退休人员全部实行社区管理；少数经营困难的企业，人员先移交社区享受服务，费用分期划拨，首期划拨额不低于应划拨额的30%，且在两年内划拨完毕。

　　2、社区与企业共管型。对于经营状况较好、退休人员较多且居住地相对集中、退管组织健全、活动开展正常的企业和远离城市的独立工矿区的企业，采取企业与社区共管的形式。企业退休人员信息与市计算机管理系统信息互通共享。

　　3、主管部门管理型。对于已破产、关闭的企业，未能在规定时间内缴费的，其退休人员由主管部门实行社会化管理服务。

　　二是实行目标管理。市政府将社会化管理服务纳入工作列入市政府年度工作目标，并且将指标分解落实到各区县，与区县政府的年度工作目标相结合。

　　三是完善纳入措施。为保证工作的整体推进，我市出台了《关于加快推进企业退休人员社会化管理服务工作的通知》、《加快推进企业退休人员社会化管理服务工作的实施意见》，作为加强纳入力度的配套文件，在纳入推进过程中起到了举足轻重的作用。

　　为提高服务质量，我市成立了纳入社会化管理服务工作小组，为各类企业办理退休人员纳入社会化手续实行一条龙服务；市区实行两级联动，对500名以上退休人员企业逐户走访，对100人以上退休人员企业实行动态跟踪；我市与卫生部门、民政部门、文化等部门共同为退休人员提供健康医疗、居家养老及各类体育文化活动，以活动开展带动纳入推进，形成部门高度重视，齐心协力共同推进的工作氛围。

　　二、夯实基础，建立规范的管理运行机制

　　2006年11月，《南京市企业退休人员社会化管理服务实施意见》正式出台，我市企业退休人员社会化管理服务工作朝着建立于企事业单位之外的社会化管理服务体系目标迈出了可喜的一步。今年初，市委、市政府又发布了宁委发[2008]12号文件，将企业退休人员社会化管理服务纳入了切实改善民生、落实“五有”要求的工作意见内容，为全市社会化管理服务工作的开展指明了方向。

　　（一）统一组织平台

　　2007年，市一级在市企业职工养老保险结算管理中心增挂市企业退休人员社会化管理服务中心牌，工作人员内部调剂，成立档案管理科，并招聘10名人员专门从事档案管理工作。同年，玄武等江南八区社会保险管理服务中心增挂区企业退休人员社会化管理服务中心牌，设专职岗位，负责辖区内企业退休人员社会化管理服务工作，江宁等五区县也分别成立了企业退休人员社会化管理服务机构。截至2008年8月底，全市70个街道（镇）、638个社区配备了约1650名劳动保障协理员，具体从事企业退休人员社会化管理服务工作。

　　（二）统一工作制度

　　一是明确市、区、街道和社区的工作职责。制定了《南京市企业退休人员社会化管理服务机构工作职责》、《南京市企业退休人员社会化管理服务工作考核办法》和《六项管理服务制度》。二是工作例会制度。每月召开区、县退管中心主任工作会议，分析社会化管理服务工作中的新情况，总结交流新经验。三是业务指导培训制度。市对区，区对街道、社区，层层落实培训工作，2008年上半年，我市就组织培训了3287人次，确保基层工作质量有提高。四是落实 “四走访、五慰问、六服务”制度。上半年走访退休人员42988人次，提供社会化管理服务53138人次；慰问6135户特困企业退休人员家庭，慰问退休人员13300人次，向包括百岁、重病、鳏寡孤独老人在内的退休人员发放慰问金约640万元，慰问品约12万元；春节期间还为已到社区报到的退休人员邮寄明信片，并为退休老人家庭送“福”字上门。

　　（三）统一基础管理

　　一是构建信息网络，实现无纸化办公。统一为每个街道、社区配备计算机、信息触摸屏、打印机、读卡机等办公设备。设计了完善的社会化管理服务软件系统，将社会化工作定位于无纸化办公，即，从职工办理退休手续到纳入社区参加各类活动都在计算机系统中进行处理。系统中设立了上下级交互平台，各工作网点通过交互平台完成工作的上传下达和信息沟通，节省了大量的时间、人力与物力，极大地提高了工作效率。二是规范档案管理，争创省级达标。我市退休人员档案库房面积约800平方米，可存放60多万册档案，配置了通风、除湿、防火等设备，安装了自动升降机；每日做好“八防”工作，定期检查各项设施，确保档案存放安全；建立健全了档案管理使用办法，规范查（借）档手续，执行节假日电话值班制，紧急查阅档一小时到岗制，为企业或个人档案利用提供快捷化、人性化服务。目前，已入库档案20万册，为社会各界提供查借阅1200多卷次，免费复印了5000多页档案材料。

　　（四）统一考核机制

　　将各区退休人员纳入社会化人数作为评选社会化管理服务先进单位的必要条件及划拨社会化管理服务费的重要参数。以《南京市企业退休人员社会化管理服务工作考核办法》和《南京市劳动保障服务站市级示范社区工作标准》为主要检查依据，采取随机抽取街道、社区的方式，每月对各区“四走访、五慰问、六服务”制度执行情况、纳入人数、示范社区建设、活动场所建设、经费使用情况、基础资料台帐等进行检查，促进全市管理服务水平整体提高。

　　三、围绕服务，强化“四个能力”建设

　　南京城市规模大，是山水城林融为一体的城市，是历史文化积淀浓厚的和谐之都。退休人员数量众多，对社会化管理服务的需求标准也相对要高。为此，我们紧紧围绕服务，努力抓好“四个能力”建设。

　　（一）抓宣传舆论建设

　　一是在南京市劳动保障网中建设企业退休人员社会化管理服务网页，发布工作动态、政策规定、老年人生活常识、健康信息、活动信息等，通过网站为企业退休人员服务工作提供一个信息交流平台。二是编印5万份社会化管理服务宣传手册，发放到社区和企业。定期发布工作简报，广泛宣传区县、街道和社区工作成绩和亮点，达到交流学习，推进工作的目的。鼓楼区退管中心创办了退管报纸，每月一期，受到退休人员的好评。三是通过挂横幅、出板报、橱窗展示、广场咨询等方式宣传社会化管理服务工作，借助电视专栏、电台热线、报纸通讯、公益性广告等新闻媒介的影响力在社会上广而告之，让企业和退休人员进一步了解社会化管理服务工作的政策规定，达到认识上的统一、行动上的支持。

　　（二）抓典型示范建设

　　通过树典型引路、评优表彰，促使各区县积极创新，做出有特色、有亮点的工作成绩，从而带动企业退休人员社会化管理服务工作质量的全面提升。

　　一是出台了《关于做好企业退休人员社会化管理服务市级示范社区提名推荐工作的通知》，制定了市级示范社区创建工作标准和评选要求，从机构设置、制度建立、业务运作、服务内容落实等14个方面制定了创建标准及评选工作方案，将20个基础设施齐全、规章制度完善、管理服务到位、活动开展经常的“示范社区”树为典型，带动全市基层社区建设的整体发展。

　　二是制定了《南京市企业退休人员社会化管理服务“四个一”创建活动办法》，即各区县创建一个综合性的活动场所，组织一个有特色的专项活动，建设一个有影响的退休人员自管互助组织，联系一个有规模的退休人员老年公寓。通过“四个一”创建活动，延伸服务的外延，以点带面，不断拓展社会化管理服务内容。如，秦淮区红花街道成立了金色老年俱乐部，占地5000平方米，设有老年生活广场、室内篮球馆、室内羽毛球馆等，均向退休人员免费开放。鼓楼区江东街道以共建的方式成立了“夕阳宫”，占地1200平方米，集文化、娱乐、学习于一体，成为辖区内的退休人员学习、娱乐、交流的重要场所。

　　（三）抓自管组织建设

　　我们本着社区引导、大家参与、自愿结合、突出特色的精神，组织引导退休人员通过自身力量去建设有特色的自管组织。如，鼓楼区的“老年众益院”，成员已经发展到260多人，以“保护环境，健康生活”为主要议题在退休人员中广泛开展活动，省市电视台等新闻媒体都做了深入报道。目前，我市已有各类自管组织4816个，实现了“特长型组合，家庭式服务”，让广大退休人员真正感受到自管互助组织在“老有所为，老有所乐”中的积极作用。

　　（四）抓文体活动建设

　　一是区、街道、社区根据老年人的特点，围绕老年人的需要，有计划、有组织安排退休人员参加党课知识讲座、书画培训、歌舞排练、门球、棋牌比赛、爬山比赛、时装表演等等，丰富了老年人的精神生活，让他们身心愉悦，真正做到“活到老学到老”。仅2008年上半年，各区组织退休人员参加各类活动达18.32万人次，增强了退休人员对社区的归属感。

　　二是引导激发“夕阳红”热情。5.12汶川大地震撼动了全国人民的心，全市掀起了一股奉献爱心热流。许多退休老人积极捐款捐物，有些老人收入有限，常年抱病在床，在家人的搀扶下主动到社区去捐款。很多退休老人自发地在端午节那天做好节日餐，为在我市医院治疗的灾区群众送去了端午棕，送去了南京市退休人员的爱心与慰问。

　　三是每年开展的“老人节”庆祝活动是我市在开展社会化管理服务中必不可少的一项重要内容。尤其是近些年，每届“老人节”都突出一个鲜明的活动主题： 2005年，悉心策划组织了乒乓球比赛、戏曲比赛和“迎十运会、看新南京”三项大型活动；2006年，举办了庆祝我市养老保险改革20周年歌咏比赛；2007年举办了大型文艺汇演，在全市造成了一定的影响。今年，将举办“创文明城市，展退管服务”的大型系列庆祝活动。现在，“老人节”已成为全市老年人交流学习、增进情感，丰富自我、表现自我的一个舞台。

　　社会化管理服务工作任重道远。下一步，我们要在市委、市政府的领导下，在省厅指导下，练好社会化管理服务内功，发挥出社会化管理服务的规模优势，为退休人员提供更多、更便捷的服务，努力提高退休人员对社会化管理服务的满意度，不辜负广大企业退休人员的期望，把我市的退休人员社会化管理服务水平提高到一个新阶段。