恺迪公司总裁 胡廷
背景介绍
许多国家的经济政策囊括了市场经济政策，并促使市场经济高速增长。全球化和科技发展现正成为一种经济发展工具。发展与改革的速度一直很快，未来将继续保持快速步伐。由于持续存在的技能缺口和劳动力短缺等问题，劳动力市场继续面临着挑战，即对新生现实问题和不断变化着的市场需求迅速做出回应。
决策者继续寻求政策改革，并有日益增加之势，以期促使劳动力市场效率更高，从而适应新的现实并对经济需求做出回应。过去15年来劳动力市场经历过的、较为基础的政策改革与私营职业介绍机构的作用有关。经过数十年的拒绝将收费职业介绍合法化的做法之后，决策者不得不完全改变其原有立场，并将私营职业介绍机构收费提供职业介绍服务合法化。
私营职业介绍服务的认可
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图1
国际劳工组织第96号公约(1949年)
n 号召积极取消收费的、营利性职业介绍机构
n 如果某职业介绍机构被特批可以收费, 他们
n 必须接受监管;
n 必须拥有年度许可证;
n 必须按照主管当局确定的标准收费;
n 必须获得主管当局的批准后方可从事海外职业介绍业务
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1949年二战之后不久，国际劳工组织(International Labour Organization) 起草并通过了第96号公约（见图1）。划分世界的政治紧张局势对两大对立的经济学说：市场经济和计划经济均产生或多或少的影响。由于各种原因，这两大经济体制均依赖于贸易政策、财政政策和货币政策来调整劳动力市场的不完整性。在这种情况下，效率低下的劳动力市场、高额的劳动力成本和对劳动力和技能需求的缓慢回应等问题会一直持续不变。在这些条件下，就业政策和劳动力市场监管的前提假设是免费提供职业介绍服务的公共就业服务机构将足以满足求职者和雇主的需求。因此，第96号公约的目标旨在确立公共就业服务机构的真正的垄断地位，并号召取消私营职业介绍机构。
但是，现实却变成另外一个样子。该政策在1994年之前一直有效，但是实际实施这项政策的时候却暴露出众多缺点。最初的时候，各国批准适用该政策的趋势锐不可挡，最高批准适用率高达20%以上（见图2）。由于事实证明公共就业服务机构无力满足劳动力市场需求的多样性，这股批准适用该政策的狂热方才退却。最开始的时候，雇主和求职者围绕着这些问题工作着，但随着经济改革步伐逐步加快，各国政府开始正式宣布废除该禁止私营职业介绍机构的政策。20世纪90年代初，有关私营职业介绍机构的需求变得越来越明显，加大了正式政策改革的压力。
有关第96号公约的首个废除公告出现在1999年，此后，该公约的批准适用率也继续下降。在其1994年国际劳工大会上，国际劳工组织重新审查了其1949年政策，并承认国际经济和各国经济对劳动力市场产生巨大影响。大多数国家不再存在制定第96号公约当时盛行的那些市场条件，非常少的国家遵循第96号公约的原则。国际劳工组织因此总结称该公约所确定的政策已经过时，国际劳工组织完全认可私营职业介绍机构在劳动力市场所发挥的建设性作用。在强调有必要保护工人免受不法行为侵害时，于1994年提交国际劳工组织会员全体大会讨论的委员会报告承认了私营职业介绍机构在推动劳动力市场有效运行方面通过以下方式做出的积极贡献：
减少填补空缺职位的时间
有关空缺职位的高质量信息
灵敏感觉劳动力市场变化，并有能力迅速做出回应
更好地调整供需关系
满足日渐复杂的供需关系
将临时性工作作为失业到长期工作的一个过渡
通过提供短期就业培训来弥补技能缺口
仅仅三年之后，即1997年，国际劳工组织就制定出了一个新公约。第181号公约（见图3）和第188号建议将私营职业介绍机构合法化。第一次在1994年，然后在1997年，这两次提出的政策改革被国际劳工大会被各国政府、雇主和劳动者以压倒性多数支持而被接受并通过。
在第96号公约向第181号公约过渡过程中在私营职业介绍机构收费做出了两项重要决定。首先，保留了不向求职者收费的原则。其次，取消了有关主管部门为职业介绍服务制定费用标准的规定。极大程度上，这两项决定形成了私营职业介绍机构的未来发展之路。第一个决定确保求职者能够接受职业介绍服务。第二个决定促进了职业介绍服务的竞争与多样化，通过将职业介绍服务商品化推动私营职业介绍机构为求职者和雇主提供优质服务。
1994 到1997年这段时间被证明为一个鼓励各国政府改革劳动政策、重新制定对私营职业介绍机构有利的劳动法的突破阶段。尽管职业介绍机构、用工单位和劳动者之间的三角关系仍然是政策争论的主题，有关私营职业介绍机构的立法越来越多。
私营职业介绍机构一经第181号公约合法化，各国法律法规方面的改革即为迅速开展。尽管私营职业介绍机构已经存在了一段时间，决策者和立法者仍然面临一个困难挑战，即如何做到保持保护劳动者权利和提高众所需要的灵活性之间的平衡。不论是长期的或是临时的工作关系均只能发生在劳动者与职业介绍机构或者与用工单位之间，在这种前提下，各国立法改革围绕以下三大重点问题：
1. 如何保证公正对待临时员工?
2. 如何保证各种形式的工作不会取代长期工作?
3. 如何保证定期工作的就业和工作条件保持不变?
私营职业介绍机构日益增长的重要性
国际私营职业介绍机构联合会（Ciett）的一份报告表明了对劳务派遣行业监管自由化的趋势（见图4），尤其是在许可证要求和放开三个层面上的限制：向派遣员工开放原先禁止其进入的行业，允许劳务派遣机构提供某些工种的劳务派遣服务；放松了使用派遣员工的时间限制。非常有趣的一点是，那些拥有立法监管最宽松的国家的劳动力市场运作相对更加完善。根据Ciett报告，有关私营职业介绍机构立法最宽松的国家是美国、英国和爱尔兰，紧随其后的是丹麦、芬兰和荷兰。
劳务派遣在全部劳动力的渗透率难以准确确定。但是，预计是介于0.1%和5% 之间，视国家而定（图5）。比率这样低证明了一个事实，即长期工作是并将继续作为劳动力市场的主要工作形式。但是，通过掩盖私营职业介绍机构日渐成为一种招聘渠道这一事实，他们漠视私营职业介绍机构的真正重要性。比如，比利时的劳务派遣员工约占2%，但10%长期工作由劳务派遣员工完成。荷兰的劳务派遣员工占劳动力总数的2.5%，而15%的长期工作由劳务派遣员工完成。更为惊人的是在其职业生涯的某个阶段曾经通过私营职业介绍机构找工作的人员数量。根据调查表明，四分之一的比利时劳动者曾通过私营职业介绍机构找工作。其中在蓝领工人中，这个数字更高，其中有约一半的蓝领工人曾经通过私营职业介绍机构找工作。
欧洲政策研究中心(Centre for European Policy Studies)最近一份研究总结称，劳务派遣比其他形式的灵活性工作（如固定合同或加班）具有相对优势。该项研究注意到劳务派遣的优越来自于劳务派遣机构作为中间人的专门技术，即推动求职者快速调整自己以适应客户公司工作。自2001年以来，主要欧洲国家的私营职业介绍机构安排的长期工作数量已经翻了一番。在法国，65%的已经向私营职业介绍机构登记找工作的失业人员或经济状况不利的人在一年之后重新开始就业。
向客户公司提供的服务包括替代性工人，在生产高峰期或缺乏具备某些技能的工人的时候满足客户的劳动力需求，帮助其招聘长期工作人员。求职者到私营职业介绍机构登记找工作的理由包括：想找份临时工作，想获得工作经验，作为找到长期工作的一个过渡，通过短期工作提高他们的受雇就业能力，或者通过一些职业介绍机构提供的培训课程来提升自己的技能。
行业自律管理
以下三个方面基础上，私营职业介绍行业已经历了很长一段时间：日益增加的私营职业介绍机构立法范围，他们帮助劳动力市场针对各种不同层次的劳动力需求做出调整的能力，他们在职业介绍和合理匹配求职者背景与工作要求的专门技术。但是，任何人都不应忽视行业自律已经发挥的重要作用。剥削性雇佣惯例总是存在风险。职业介绍行业及其最优秀的私营职业介绍机构承认这一点以及他们应负的社会责任，并已经制定了行业和职业中介自己的具体行为守则。
去年11月，国际私营职业介绍机构联合会（Ciett）制定了他们自己的行业行为守则，并希望其会员遵守这一守则。该守则规定成员公司有义务合法地、有职业道德地、以专业化的方式开展业务，并尊重其自身员工和他们为其提供了工作的劳动者的权利。此外，该守则还提醒其会员去提高专业知识和服务质量，并对公平竞争表示尊重（图6）。
图6
国际私营职业介绍机构联合会（Ciett）行为守则
为劳动力市场的完善运作
原则1-遵守职业道德和职业操守
原则2-遵守法律
原则3-尊重合同条款的透明性
原则4-尊重向求职者提供免费服务
原则5-尊重工作安全
评估风险
告知劳动者职业健康或安全风险
原则6-尊重劳动力市场的多样性
原则7-尊重劳动者权利
薪酬的平等、客观、透明原则
承认雇员的结社自由
不得取代公司里正在进行合法罢工的工人
原则8-尊重商业秘密
保证保密性
不披露保密性或个人资料
原则9-尊重专业知识和服务质量
勤奋工作以发展并保持高水平的专业知识
保证对员工提供适当的技能培训，以提高他们的从业能力、保证较高的服务质量
原则10-尊重公平竞争
Ciett 还承认其所代表的劳务派遣行业的社会责任。因此，它在该守则当中补充了一个私营职业介绍机构章程。除了认可第181号公约之外，该章程确认了社会对话在私营职业介绍机构未来发展方面所将发挥的重要作用。
结束语
总而言之，非常值得一提的是，万宝恺迪公司最近成功接待了中国就业促进会组织的一个欧洲考察团。该考察团的目的是研究推动私营职业介绍机构发挥作用的管理以及行业自律管理的国际惯例和国际经验。概括而言，研究国际经验发现其与上面所提到的成功因素非常一致。在以下三个层面上的优良表现可以打造出一个用工单位和求职者眼中成功的、可靠的私营职业介绍机构：遵守法律、遵循行业和公司行为守则、不断发展优质服务。
