——谈民营职业中介机构与公共就业服务机构在就业服务中的互补性

　　苏州汇思人力资源公司董事长  高门中

各位领导、专家、朋友：

　　大家好！

　　感谢中国就业促进会给予我这个机会，与各位共同探讨中国人力资源市场发展中民营职业中介机构与公共就业服务机构的关系问题。在过去的七年里，我作为中国长三角地区较早从事职业介绍、劳务派遣业务的民营企业负责人，亲身经历了行业的发展过程，有很多收获和感触。下面我将简要阐述我对这个问题的看法和体会。

　　众所周知，“公共就业服务机构”是由政府投资兴办的，提供免费就业服务的机构。在促进稳定、充分就业，保证就业安全，尤其在对困难群体的就业援助、托底安置方面发挥了主渠道作用。“民营职业中介机构”是在市场环境下，由自然人或法人从事的职业供求匹配、雇用工人为第三方服务以及其他求职服务的私营机构。在国际上，民营职业中介已存在了几百年。

　　一、从民营职业中介机构的产生和发展过程看公私互补

　　改革开放以来，我国就业工作取得了长足进步，人力资源市场成为各类要素市场中不可或缺的重要组成部分，为我国的经济体制改革做出了巨大贡献。2007年末，全国共有各类职业介绍机构37897所，其中公共职业介绍机构24806所，占比65%，全年介绍成功1981万人次，公共就业服务机构理所当然的扮演着中国人力资源市场主力军的角色。

　　20世纪90年代初，随着改革开放的深化、外资企业大量涌入，一些城市掀起招募劳动力、抢夺人才的热潮，民营职业中介机构应运而生。在以深圳为代表的珠三角各大城市，如深圳三和、东莞智通、南方人才大市场等一批常设型人力资源市场、职介机构纷纷挂牌成立。他们的诞生打破了公共机构一统天下的局面，一方面及时保证了区内各类企业的用工需求，为当地经济发展作出了重要贡献，另一方面促进了人才流动和农村劳动力转移。90年代末到本世纪初，长三角地区经济腾飞，则对应涌现出了一批如汇思、博尔捷等在内的从事劳务派遣等综合性人力资源服务业务的民营职介机构。仅在江苏省，过去十年里，民营职介机构累计介绍成功近1000万人次，极大的促进了全省劳动力市场的发展。

　　纵观全国，可以看出凡民营职介机构发达的地区几乎同时都是经济发达的地区，这也在一定程度上说明了民营职介机构的产生和发展是经济社会发展的必然选择。民营职介机构与公共就业服务机构共同构成了中国人力资源市场的主体力量。

　　在当前经济全球化的背景下，中国市场经济改革日益深化、科技不断进步。一方面，企业的用人需求、人们的就业需求和择业要求也随之多元化；另一方面，困难群体的就业问题给社会带来巨大压力。单一的由国家兴办的公共就业服务机构不可能满足市场的全部需要，尤其在现在，需要具有高市场开发能力的民营职业中介机构的共同参与，方能真正促进就业、推动社会的和谐进步。公私互补共存是中国人力资源市场发展的必然选择。

　　二、民营职业中介机构的积极作用和贡献

　　产生至今，我国民营职介机构获得了长足发展，其机制灵活、市场开发能力强、服务和管理意识超前等优势也日益显现出来。从国际行业发展的规律看，民营职介机构在如下多个方面具有独特的作用和贡献，比如

　　1、民营机构的发展有助于增加就业，创造新的工作岗位

　　2006年，英国民营职介机构提供了35万个短期岗位，其中80%都不是取代固定工作的，而是新创造的工作机会。民营机构的发展还有助于减少失业率，消除贫困。我国拥有世界上最大也是最复杂的劳动力市场，就业压力巨大，各种就业安全问题单靠公共机构是无法全部解决的。农村劳动力转移问题、4050人员就业问题、结构性失业问题、再就业问题等长期存在于中国劳动力市场的发展过程中，民营机构为此做了大量工作。仅以江苏省民营职介机构为例，据不完全统计， 2007年就从老少边穷地区引进劳动力超过100万人次，解决困难家庭人员就业达10万人以上。

　　2、民营机构可以提供从灵活就业到稳定就业的跳板

　　公共就业服务机构提供的岗位多比较固定、稳定，民营机构则更善于为不同的人群提供随需应变的安排。尤其是对第一次进入劳动力市场的求职者，如无工作经验的大学生等。通过民营机构的介绍，这类群体可以获得低门槛的实习或工作机会，有助于他们的职业起步和潜能发掘。从个人层面来讲，求职者的需求日趋多元化，一些求职者希望获得灵活的非全日制工作，如有家务压力的妇女等，这些岗位大多也来源于民营职介机构。通过在民营机构提供的工作机会中的锻炼，求职者们提升了就业能力，为逐步走向稳定就业打好基础。仅以我们汇思为例，2001至2007年，近10万人次农村劳动者通过汇思在城市里实现首次就业，其中又有近6万人次通过汇思实现二次就业，在城市里稳定下来。

　　3、民营机构的业务创新能力有助于解决企业个性化用工需求

　　企业面临的职工伤病缺员、季节性用工差别、因订单变化造成的用工高峰、经济周期的影响等，都会对其人力资源使用和配置产生影响。应科技发展，企业还会产生很多新的实验性岗位，这些岗位以项目为基础，无法预测存在的周期和岗位数量，在这些情况下，企业往往求助于民营职介机构，通过他们的方案设计能力和灵活运作机制解决企业实际问题。如汇思针对部分企业季节性用工成本过高的问题，开发出“制造承包”业务模式，直接承包企业非核心工段的生产管理，实现人力资源的最优化配置。截至2007年底，已经有4家500强企业与汇思签约，提供就业岗位超过2000个。

　　4、民营机构的专业知识和管理经验是对公共机构的补充

　　民营机构身处市场一线，为争取生存权和扩大市场份额，不断研究市场状况，了解行业最新专业信息，并快速转化到业务流程和管理过程当中，积累了大量务实有效的经验。这些经验同样适用于公共就业服务机构，共享和推广这些经验将促进整个人力资源市场的高效运作。如汇思发挥专业优势，承办“沧浪区和谐劳动关系互助联盟”，组织专家顾问团指导辖区内企业的劳动关系调解等，为辖区企业、劳动者提供法律咨询、人力资源公益性培训等，为政府分忧。

　　总之，受资源限制，公共机构不可能覆盖就业服务的全部，私营机构则可利用自身机制、人力、资金、网络等优势，发挥主观能动性和纽带联结作用，成为公共就业服务的良好补充。

　　三、公私合作具有广阔的发展空间

　　过去十多年里，公共就业服务机构和民营职业中介机构之间已经开展了不同形式、不同程度的合作，从汇思的发展经历，我亲身感受到：公私合作只要找好切入点，对双方都是双赢的。公私合作是要做的，也是可以做到的，只要双方共同努力，是大有可为的。

　　（一）整合、分享各种信息、资源等

　　如汇思与沧浪区胥江街道联合成立的“胥江·汇思联合就业服务大厅”，由汇思提供场地设施开展公益招聘活动，并将掌握的再就业岗位信息免费提供给街道，街道的劳动保障事务所服务窗口直接设立在大厅现场，可以同时为汇思提供便利的就业登记等公共服务，双方各得其所，都可以实现资源最大化。经过3年的摸索合作，各界反应良好。再如每年一度的“春风行动”，公共机构和民营机构携手为外来务工劳动者提供岗位信息和就业服务，使进城务工农民工一下车就可以取得丰富的就业信息，大大提高了求职效率。像最受农民工欢迎的城市无锡、苏州新区等也都在发挥公私资源互补方面开展过大量实践。

　　（二）共同开展调研项目

　　如世界500强的万宝盛华（Manpower）公司与上海市劳动保障局合作进行《上海技能需求调查》，对4000家各类企业发放了问卷，得到大量第一手数据资料，为政府和自身发展提供了信息支持。汇思人力资源研究所每年都会抽取多个城市的蓝领工人研究样本，对其薪资、生活支出、心理需求等方面开展调查，所得数据反馈社会，成为很多用人单位和政府相关部门的决策参考。

　　（三）民营机构利用自身技术优势为公共机构提供支持。这方面我们最近有项举措

　　汇思旗下有个 “蓝酷”（blueku）品牌，致力于为蓝领求职者提供“门店加网络”的求职服务。今年，蓝酷与湖北省石首市就业局达成合作，运用蓝酷的IT技术和管理运营体系，帮助石首公共就业服务体系铺设起从市、区、乡镇到村的职业介绍网络系统。在此之前，受各种条件限制，该市无法将四级劳动保障信息系统推进到基层，自从与蓝酷合作，公共机构拥有了区内就业数据库管理能力，村民们也可以足不出村就找到工作，大大提高了公共职介的信息发布效率和机构运营效率，同时蓝酷也在当地提高了品牌影响力，双方对这种合作都非常满意。

　　（四）共同协作研讨，提升行业专业水平

　　近年来，有民营机构参与的行业协会发展迅速。仅江苏省就有苏州、无锡、南京等9个市县建立有职业中介协会组织。这些组织依托公共资源，发挥民营机构的主动性，经常组织开展业务研讨、互动交流，制定竞争规则、推进自律监督等，如中国就业促进会主持的职业介绍机构信用等级评估体系建设、南京人力资源协同组合制定行业服务价格标准区间、苏州人力资源同业公会拟定劳务派遣标准合同范本等，都不同程度的推动了行业发展。

　　（五）共同开展帮助长期失业者、弱势群体的公益项目

　　如深圳三和创办的“三和爱心基金”，为经济困难的求职者提供资金援助、求职帮助，已经有600多名求职者从中受益。国内还有部分民办机构自发开展了不同形式的扶贫就业项目，利用自身服务链优势把职业介绍深入到人力资源开发前端。如汇思在陕西、福建等省开展的“零元助学创业项目”，为贫困家庭的孩子提供职业教育机会，不需要家庭支付一分钱，只需在学生实习和就业后，逐月返还汇思垫付的学费，该项目已经帮助1000多名孩子实现了自己的读书梦，并为长三角十余家企业提供了一批务实、有责任心的员工。

　　在近期的汶川大地震，很多民营机构也很好的体现了自己的社会责任。灾后重建过程中，可以充分发挥民营职业中介机构与公共就业服务机构的互补作用。如江苏人力资源服务企业EMBA班、深圳三和等组织赴四川震区开展免费招聘服务，送岗位到灾区，为灾区求职者免费提供到往工作城市的交通、食宿等，这些对于帮助灾区各行各业的劳动者重返岗位都将起到积极作用。

　　实践证明，民营职业中介机构与公共就业服务机构之间是完全可以合作的，这种合作不仅对于双方机构本身是双赢的，同时还可以为劳动者提供更好的服务，这对于我国建立统一开放的人力资源市场将大有裨益。

　　四、展望和思考

　　2000年以来，私营职业介绍机构的数量每年迅速递增。一些私营机构通过自己的诚信服务、创新发展赢得了良好的公信力。但从整体情况看，多数机构规模偏小，不够规范，虽然在部分经济发达地区已经出现了一批规模较大，提供人力资源开发综合服务的人力资源公司，但仍未形成全国性品牌。

　　未来的就业市场上，民营职业中介机构还将继续承担重要责任，也将与国际同行展开竞争与合作。为应对未来的市场机遇、迎接挑战，广大民营职介机构应该积极学习国际同行的先进经验，发挥自身优势；应该苦练内功，建立现代企业制度；应该大力宣传自身价值，努力争取政府支持和民众信赖，与此同时，更要不断加强自律，改善行业形象，逐渐走出低层次竞争的状态，形成自己的核心竞争力，打造企业和行业的品牌。

　　作为民营职业中介机构中的一员，汇思热切期望政府有关部门参照“国际劳工组织181号有关私营职业中介的劳工公约”和相关的“188号建议书”，进一步关注我国私营职业中介机构的发展，建立和完善相关管理规则，提供公平竞争的环境，鼓励私营职业中介机构依法经营、优质服务；对已有一定规模的优秀民营职介机构加强了解、积极引导，努力建立中国自己的行业民族品牌！

　　未来，我们更应该充分发挥公共就业服务机构和民营职业中介机构的各自优势，鼓励公私合作，共同促进城乡就业一体化，促进充分就业、稳定就业和劳动者体面就业，推动社会和谐、进步！

　　这也是我们不可推却的社会使命和责任。

　　谢谢大家！