无锡市劳动和社会保障局局长  张立军

　　近年来，无锡不断完善以市场为导向的就业机制，大力培育、发展职业中介机构，积极构建公平和谐的人力资源市场，充分发挥职业中介机构在促进就业中的重要作用，形成了全社会力量共同关注、共同促进就业的良好格局。到目前为止，全市共有职业介绍服务机构298家，其中公共就业服务机构72家，职业中介机构226家，去年，全市职业中介机构提供的就业岗位信息超过30万个，中介成功超过28万人；全市进行企业登记注册的劳务派遣企业达到167家，吸纳就业人数达10万多人。无锡职业中介机构的快速发展为保持就业形势稳定、确保经济社会和谐发展做出了重要贡献。

　　一、积极扶持引导，鼓励发展职业中介机构

　　随着无锡经济的快速发展，特别是新区大量外资企业的进驻，带动了企业对劳动力的需求不断增加，拓展了职业中介机构生存和发展的空间，短短几年间，无锡人力资源市场从公共就业服务机构一统天下，已发展到今天，职业中介机构三分天下有其二。市场运行自有其规律，但政府的导向作用也十分重要，无锡市劳动保障部门把扶优汰劣，引导职业中介行业向规模化、产业化、诚信化发展，作为政府干预市场、发展市场的重要抓手。一是扶持优秀，创建本地品牌机构。积极引入全国知名品牌公司先进的人力资源服务和经营理念，对一些发展前景较好、经营较规范的服务机构，通过政策引导、信誉培育、树立典型等措施，予以重点扶持，使其沿着正确的方向不断发展壮大，形成了像无锡政和职介所等一批实力较强、市场口碑较好、服务专业化水准较高的职业中介机构，加速了无锡职业中介市场的品牌化进程。二是加强教育和指导，帮助职业中介机构提高服务质量。我们每年都开展两次以上针对职介机构从业人员的提升培训，加强职业道德教育，培训法律法规，提高从业人员整体素质，指导职业中介机构完善服务手段，提升机构专业、诚信服务水平。三是倡导诚信服务，强化民办职介机构的社会责任意识。按照部、省要求，根据机构经营规模、服务效果、诚信纪录等方面的情况，每年向社会推荐一批诚信、放心职介服务单位，并在新闻媒体以及火车站、汽车站等地区进行公示，据统计，这些诚信服务机构的应聘人数都比以前增加了20%以上。近三年来，我市共有7家民办机构被评定为省A级信用机构，2家机构被评为全国优秀民办机构。

　　二、依法规范管理，营造公平市场环境

　　在市场经济条件下，职业中介机构作为独立经营的实体，具有很强的自发性和趋利性，这就需要政府在职业中介组织和人力资源市场中扮演好规则制定者和市场监管者的角色，以维护公平竞争的市场秩序。在具体实施中，我们重点把好 “三关”。一是依法实施行政许可，把好 “进口关”。我市对职业中介机构的许可全部由行政审批中心统一办理，实行四公开原则，即公开开办条件、公开办理程序、公开评估标准、公开办理时限。同时，我们鼓励发展各类民办机构。凡申请从事职业介绍活动的单位和人员，只要符合条件，就可以办理相关手续。二是规范服务制度，把好 “管理关”。明确公示制度，指导督促职业中介机构明示合法证照、收费标准和监督电话等内容，自觉接受社会监督；规范基础管理制度，要求职业中介机构建立起规范的服务基础台帐，在职业介绍服务中确保信息发布的时效性；建立检查监督制度，[在]对职业中介机构实行年检制度，对新办中介机构采取复查制度，对平时举报投诉较多的机构实行巡察制度，对出现的倾向性问题进行整顿。三是完善市场退出机制，把好 “出口关”。对不遵守市场规则或管理混乱的中介组织，及时责令其整改；对问题严重或不符合经营条件的机构，依法及时注销其职业中介资质，形成“能进能出”的市场管理机制。三年来，有31家职介机构因各种原因退出了职业中介市场，我们都在新闻媒体上予以及时公布。

　　三、转变政府职能，发挥行业自律作用

　　在市场经济条件下规范、发展人力资源市场，需要让市场在前台发挥积极作用，政府在后台提供积极的支持。在就业服务市场发展过程中形成的行业规范，往往能解决一些政府通过行政手段直接干预无法解决或解决不好的问题。2004年，我市在全省成立了第一家职业介绍行业协会，通过行业自律[、服务承诺等形式]来进一步规范职业介绍服务制度，提升职业介绍服务理念，大力提倡诚信服务，发挥了对职介机构的社会服务和协调管理功能。到目前为止，协会已有会员单位92家，理事单位16家，会长、副会长单位7家。在行业协会的推动下，各类职业介绍机构服务资源被有效地整合起来，在促进公平竞争、落实法规政策、制定行业准则和规范、开展信用评估、打击非法中介等问题上，都发挥了十分重要的作用。在我市，行业协会成为了职业中介机构自我监督、自我约束的规范运作平台，信息资源发布的交流平台和促进就业的社会服务平台，将政府对职业中介管理的某些职能社会化，使政府从许多繁琐的事务性工作中解脱出来，从“划桨人”变成了“掌舵人”。去年，为了营造“以诚为本、信守承诺”的行业氛围，市职业介绍行业协会还在全市发起了开展诚信服务活动的倡议，取得了良好的社会反响。

　　四、实施政策普惠，促进公共、民办机构共同发展

　　实践证明，促进就业，只靠政府设立的公共就业服务机构提供公益性服务是远远不够的，必须充分发挥全社会的力量，为劳动者提供更广泛的公益性就业服务。对于惠及全民的公益性就业服务，政府应该为之买单。随着我市职业中介机构的迅速发展，在人力资源市场上扮演的角色日趋重要，目前已形成了公共职介机构与各类社会职业中介机构共同发展，相互促进、互为补充的服务格局。在制订就业再就业政策时，我们对公共就业服务机构和民办职介机构一视同仁，对职业中介机构开展公益性就业服务的，按规定给予职业介绍补贴；对于民办职业中介机构成功介绍大龄就业困难人员就业的，按每人100元的标准实施奖励。近三年来，全市民办职业中介机构因推荐下岗失业人员再就业共享受职业介绍补贴91万元。同时，在政府举办的一系列促进就业专项活动中，我们积极组织民办职介机构共同参与。在每年开展的“春风行动”和“再就业援助”服务中，将公共就业服务机构和民办诚信、放心职介机构组织起来，共同举办招聘和培训洽谈会，为下岗失业人员和进城务工人员免费提供就业岗位和培训信息。