今年以来，在省委、省政府的正确领导下，劳动保障部门按照“十一五”发展总体目标，根据省人代会明确的完善“四个体系”，办好“十件实事”的要求，认真落实省政府确定的50项重点目标任务，全力推进劳动保障事业发展。主要任务及目标完成情况较好，为推进全省经济社会又好又快发展发挥了积极作用。

    一、主要指标完成情况及分析

    （一）就业再就业
    1、全省城镇新增就业已提前完成全年任务，年内有望再超百万。今年前三季度，全省城镇新增就业90.36万人，完成年度目标任务的112.95％。预计到今年年底，全省城镇新增就业将连续三年超过百万。从单位类别看，城镇单位从业人员继续保持稳中有升，个私经济从业人员继续大幅攀升，社区公益岗位及灵活就业人员越来越成为扩大就业的有益补充。从经济类型看，随着我省民营经济的快速发展，个私经济组织已经成为新增就业的主渠道，约占当期新增就业的八成。从产业结构看，制造业、服务业仍然是新增就业的主要去向。到今年9月底，全省城镇单位从业人员、个私经济从业人员、社区公益岗位及灵活就业从业人员分别达到666.6万人、700.1万人、90.6万人，经济增长带动就业增长的效应进一步显现，全省城镇就业规模及总量进一步扩大，城镇个私经济组织从业人员总量首次超过城镇单位从业人员总量。
    2、新一轮就业促进政策得到有力落实，效果进一步显现。今年前三季度，全省下岗失业人员再就业35.09万人，其中“4050”人员再就业8.92万人，分别完成年度目标任务的140.36%和178.4%，均已提前完成全年目标任务。这主要得益于今年以来，各级劳动保障部门以推进城镇社区和被征地农民充分就业为重要抓手，全面贯彻落实新一轮就业扶持政策，认真组织开展“再就业援助月”等活动，切实帮扶各类就业困难对象就业。今年1—9月全省共发放再就业优惠证19.15万本，其中“4050”人员领证9.36万本。领取优惠证实现再就业的18.14万人，同比增加5.27万人，其中“4050”人员8.12万人，同比增加2.24万人。
    3、再就业资金使用同比增加明显，对再就业扶持作用不断加大。今年1—9月，全省有69.54万人次享受到社会保险补贴，同比增长85%，补贴金额58987万元，比去年同期翻了一番；有 119.74万人次享受免费职业介绍服务，补贴金额5757.9万元；有48.54万人次享受职业培训补贴，补贴金额11886万元，同比增长24.7%；有3.85万人次享受了小额担保贷款政策，同比增长63%，贷款贴息达325.6万元，同比增长120%。从各项优惠政策落实情况看，享受政策人数和享受补贴金额同比均有大幅增加，特别是灵活就业人数持续增长和享受社会保险补贴政策的实施，对再就业的扶持促进作用不断加大，享受小额担保贷款政策人数增幅明显，再就业资金的使用相应增加。
    4、城镇登记失业率持续小幅下降，期末城镇登记失业率已降至3.23％。近年来，全省期末城镇登记失业人数基本保持在40万人左右，但由于城镇从业人员持续增长，期末城镇登记失业率持续小幅下降。从登记失业人员构成看，1—9月全省就业转失业26.45万人，同比减少8.2%，新成长劳动力失业人员13.61万人，同比增长6.7%。在就业转失业人员不断下降的同时，新成长劳动力登记失业人员却在不断上升，因此，在继续做好下岗失业人员再就业工作的同时，必须采取有效措施切实解决新成长劳动力的就业问题。
    5、三季度末实现全省“零就业家庭”动态为零。今年以来，通过开展“双无”街道社区和“充分就业社区”创建活动，建立动态消除“零就业家庭”工作机制。1—9月，全省新增“零就业家庭”2867 户，本期帮扶就业 3472户，实现再就业 4608人；全省零就业家庭帮扶就业率达到100% ，三季度末实现全省动态为零。
    6、全省登记失业的失地农民不断减少，期末城市规划区内登记失业失地农民平均就业率达67.5%。截至到9月末，全省实有登记失业的失地农民4.79万人，其中城市规划区内登记失业的实地农民3.17万人。分别比上年末减少6.23万人和4.66万人。期末城市规划区内登记失业失地农民平均就业率为67.5%，已提前实现城市规划区内登记失业失地农民50%实现就业的目标。
    7、农村劳动力培训力度不断加大，转移输出得到进一步推进。今年以来，各地按照“提高培训效率，拓展就业渠道，优化工作环境，巩固转移成果”的要求，全面开展农村劳动力充分转移乡镇、村和转移工作示范县（市、区）创建工作，积极组织开展“春风行动”、“劳务输出输入对接招聘月”等一系列专项活动，落实各项鼓励扶持政策，取得了明显成效。今年前三季度，全省新增转移农村劳动力40.18万人，其中新增劳务输出23.64万人，苏南地区新增吸纳苏北地区农村劳动力12.13万人，对口挂钩交流6.16万人，分别完成全年目标的80.4%、78.8%、80.9%和88%；转移前技能培训?28.97万人，完成全年目标的96.6%，其中23.2万人持券参加减免费培训。1—9月，全省农民人均工资性收入2659元，比上年同期增加328元，增长14.1%，其中劳务收入786元，比上年同期增加83元，增长11.8%，工资性收入和劳务收入对农民增收的贡献率分别为44.7%、11.3%。
    8、培训工作不断得到加强，培训促进就业功能得到发挥。今年1—9月，全省再就业培训54万人，完成全年目标的107.97%，同比增加6万人，增长12%，培训合格率达到96.19%。其中培训下岗失业人员47.19万人、高职院校毕业生3.26万人、劳动预备制学员2.14万人、失地农民6.78万人。通过培训有40.13万人实现了再就业，培训后就业率达77.27%。今年1—9月，全省创业培训7.78万人，完成全年目标的259.47%，同比增加1.92万人，增长32%，其中创业能力培训3.49万人，创业意识培训4.29万人，培训合格率达96.87%；创业成功率达60.02%。
    9、高技能人才培养工作得到切实加强。初步建成以50个省级高技能人才培养示范基地为骨干、145个市级培训基地为基础和307个能够承担部分高技能人才培训任务的培训点为补充的高技能人才培训网络，基本形成了“人才培养基地化，基地建设网络化”的培养培训格局。全省高级技工以上的高技能人才年培训能力达到18万人，其中技师年培训能力达到2.5万人，高级技师年培训能力达到2000人，为广大劳动者终身学习、提升技能水平、增强职业转换能力提供了平台，有力地促进了技能人才队伍建设。到今年9月末，全省共培养新技师9634人，其中技师9399人，高级技师235人，新技师培养工作完成全年目标任务的48.2%。

    （二）社会保险
    今年以来，各地坚持以个私经济从业人员和灵活就业人员为重点，继续强化目标管理，强力推进各项社会保险的常规扩面工作。特别是针对农民工、乡镇企业职工、中断缴费人员等特殊群体和困难群体，采取多种富有成效的措施，加大了扩面征缴工作力度，力促各主要险种参保人数稳定增长。同时，社会保障制度建设进一步完善。今年4月，省政府出台了建立城镇居民基本医疗保险制度专项意见。到9月底，全省76个统筹地区已经全部建立城镇居民基本医疗保险制度，参保人数达409.6万人。出台了养老保险新政，《江苏省企业职工基本养老保险规定》已于2007年8月3日经省政府第93次常务会议讨论通过，自2007年9月1日起施行。为切实解决农民工参加社会保障的难点问题，在充分调研论证的基础上，拟定并向省政府报送了灵活就业人员省内跨地区转移接续社会保险关系实施办法、切实解决农民工社会保障若干问题的意见等。经省政府同意，从2007年7月1日起，我省较大幅度地提高企业退休人员养老金，人均月养老金由960元调整到1066元，增幅达11%。到9月底，全省城镇企业养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险参保人数分别达到1145.62万人、1413.3万人、944.17万、900.3万人、786万人，分别比上年末净增86.37万人、139万人、43.07万、87.6万人、74.5万人，分别完成全年扩面任务的95.2％、131.5％、309.4％、119.5％、317.0％，均已接近或提前完成全年扩面任务。此项工作呈现出两个方面的特点：
    一是各类企业社保扩面情况良好，尤其是农民工参保人数增长迅速。全省参加养老、医疗、失业保险人数分别比上年末增长8.2%、10.9%和4.8%，其中，医疗、失业保险已经提前完成全年扩面任务。同时，至9月底，全省农民工参加养老、医疗、工伤保险人数已分别达到273.58万人、265.56万人、277.2万人，分别比上年末增长30%、27.2%、24.9%。乡镇企业参加养老保险人数达到114.44万人，比上年末增长38.2%。
    二是社保基金总收入持续较大幅度增长。今年1—9月，全省城镇企业养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险基金总收入分别达到424.6亿元、140.2亿元、31.83亿元、8.6亿元、7.9亿元，分别比去年同期增长39.6%、30.9%、25.1%、34.5%、29.9%，增幅均达25%以上，主要原因是参保人数的增长和缴费基数的提高。

    （三）劳动工资
    为进一步提高低收入群体收入水平，今年4月全省发布了年度企业工资增长调控目标，确定了企业在岗职工货币平均工资增长基准线、预警线和下线，指导各市积极开展工资指导价位和人工成本调查并及时向社会发布，以此引导企业做好职工工资的相关工作。10月1日起，再次调整了全省最低工资标准，月最低工资标准一类地区从750元调整到850元，调整幅度为13.3%；二类地区从620元调整到700元，调整幅度为12.9%；三类地区从520元调整到590元，调整幅度为13.5%。同时，积极推进工资集体协商制度，完善劳动关系三方协调机制，通过深入开展要约行动、培养工资集体协商指导员队伍、培育工资集体协商典型企业等活动，努力实现企业职工工资的稳定持续增长。三季度末全省城镇单位在岗职工平均工资为18788元，较上年同期增加2591元，增长15.7%。
    一是各种所有制单位职工平均工资都得到不同程度增长。分类型看，在岗职工季平均工资以国有单位为最高，9月末为23455元，同比增幅达到23.3%，高于全省平均数7.6个百分点；城镇集体单位在岗职工平均工资为12495元，比上年同期增加1751元，同比增幅16.3%；其他单位在岗职工平均工资为15722，比上年同期增加1364元，同比增加9.5%。由此可见，其他单位职工平均工资增幅最小，且低于平均增长水平，也反映了这类单位职工工资增长缓慢的现状不容忽视。
    二是不同地区工资水平都在增长，苏中增速明显快于苏南和苏北。今年前三季度，苏南、苏中、苏北地区城镇单位在岗职工平均工资分别较上年同期增长了15.7%、20.4%、15.7%，苏中地区增长最快，苏南、苏北地区增幅基本一致。分市看，城镇单位在岗职工平均工资较去年同期增幅较大的市为泰州、连云港、盐城、淮安、南通，分别比去年同期增长了23.2%、22.3%、22.1%、21.1%、20.8%，均超过了20%。而位列全省城镇在岗职工平均工资前五位的仍然是苏南地区的南京、无锡、苏州、常州和镇江，分别为24708元、23744元、21890元、20969元、19297元。

    二、2007年全省劳动保障主要指标完成情况预测
    预计到年底，全省劳动保障各项主要指标均可超额和如期完成。
    1、就业再就业。预计到年底，全省城镇新增就业110万人，下岗失业人员再就业44万人，其中“4050”等就业困难群体再就业11万人，分别完成全年计划的137.5％、176％、220％；城镇登记失业人员40万人，城镇登记失业率控制在3.3％以内，比上年末又下降0.1个百分点。新增转移农村劳动力53万人。新增技师、高级技师2万人，完成全年计划的100％。
    2、社会保险扩面。预计到年底，全省城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险参保人数将分别达到1160万人、1420万人、950万人、905万人、795万人，分别比上年末增长9.5％、11.4％、5.4％、11.4％、11.7％。其中，农民工参加城镇基本养老、基本医疗、工伤保险人数将分别达到280万人、273万人、290万人。
    3、社会保险费征缴。预计到年底，全省城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险基金总收入将分别达到538亿元、178亿元、40亿元、11亿元、10亿元。

    三、2008年主要劳动保障指标计划安排
    1、就业再就业。初步计划，2008年全省城镇新增就业85万人，下岗失业人员再就业25万人，其中“4050”等就业困难群体再就业5万人，城镇登记失业率控制在4％以内。新增转移农村劳动力45万人。新增技师、高级技师2万人。
    2、社会保险扩面。初步计划，到2008年底全省城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险参保人数分别达到1240万人、1460万人、970万人、940万人、820万人。其中，农民工参加城镇基本养老、基本医疗、工伤保险人数将分别达到300万人、300万人、310万人。
    3、社会保险费征缴。初步计划，2008年全省城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险基金征缴收入分别达到522.1亿元、168亿元、44亿元、10.5亿元、9.1亿元。
    4、劳动关系和收入分配。初步计划，2008年全省劳动合同签订率达到98％，在岗职工平均工资达到29560元。
    5、能力建设。初步计划，2008年全省企业退休人员社区管理服务率达到92％，劳动保障城域网覆盖率达到97％。

    附录：主要指标完成情况的全国对比
    从2007年上半年劳动保障部通报各省（市、区）劳动保障主要工作指标完成情况来看，我省就业再就业指标中城镇新增就业、下岗失业人员再就业、“4050”等就业困难对象再就业、城镇登记失业率等指标的完成比例均位居全国前五，新技师培养任务完成的比例不太理想，在全国处于较为靠后的位置；社会保险扩面、社会保险费征缴等各项指标完成任务的比例大多处于全国中游水平，但完成指标的绝对量均位居全国前列。【这主要是因为我省社会保险各项主要指标在全国均处于第一、第二的位次，基数比较大，且劳动保障部下达任务较全国绝大部分省份要重，故完成任务的比例未能取得靠前位次。】

    （一）就业再就业
    1、城镇新增就业人数。2007年全省城镇新增就业目标为80万人，上半年实际达到62.32万人，完成全年目标的77.9%。高于全国平均水平的70%。
    2、下岗失业人员再就业。2007年全省城镇下岗失业人员再就业人数目标为25万人，上半年实际达到22.48万人，完成全年目标的89.9%。高于全国平均水平的56%。
    3、“4050”等就业困难对象再就业。2007年全省“4050”等就业困难人员再就业人数目标为5万人，上半年实际达到5.36万人，完成全年目标的107.2%。高于全国平均水平的74%。
    4、城镇登记失业率。2007年全省期末城镇登记失业率目标为控制在4.0%以内，6月底全省城镇登记失业率实际为3.28%。低于全国平均水平0.82个百分点。
    5、新技师培养。2007年全省新增技师、高级技师目标为20000人，上半年实际达到2552人，完成全年目标的12.8%。低于全国平均水平的33%。

    （二）社会保险参保人数
    1、基本养老保险参保人数。到6月末，全省参加城镇企业职工养老保险人数达到1116.4万人，完成全年扩面任务的63%。低于全国平均水平的99%。
    2、基本医疗保险参保人数。到6月末，全省参加城镇职工基本医疗保险人数达到1357.2万人，完成全年扩面任务的78.4%。高于全国平均水平的59%。
其中，2007年全省城镇职工基本医疗保险农民工参保目标为达到273万人，上半年实际达到241万人，完成全年扩面任务的51%。低于全国平均水平的74%。
    3、失业保险参保人数。到6月末，全省参加失业保险人数达到924.68万人，已提前完成全年扩面任务。高于全国平均水平。
    4、工伤保险参保人数。到6月末，全省参加工伤保险人数达到859.6万人，完成全年扩面任务的64%。低于全国平均水平的77%。
其中，2007年全省工伤保险农民工参保目标为达到290万人，上半年实际达到256万人，完成全年扩面任务的50.1%。高于全国平均水平的49%。
    5、生育保险参保人数。到6月末，全省参加生育保险人数达到746万人，已提前完成全年扩面任务。高于全国平均水平的78%。

    （三）社会保险基金征缴
    1、基本养老保险基金征缴收入。1—6月，全省城镇企业职工基本养老保险基金征缴收入为242.99亿元，完成目标的53.5%。高于全国平均水平的51%。
    2、基本医疗保险基金征缴收入。1—6月，全省城镇基本医疗保险基金征缴收入为86.66亿元，完成目标的52.2%。高于全国平均水平的51%。
    3、失业保险基金征缴收入。1—6月，全省失业保险基金征缴收入为19.99亿元，完成目标的54%。低于全国平均水平的56%。
    4、工伤保险基金征缴收入。1—6月，全省工伤保险基金征缴收入为5.39亿元，完成目标的52.8%。低于全国平均水平的53%。
    5、生育保险基金征缴收入。1—6月，全省生育保险基金征缴收入为4.99亿元，完成目标的56.7%。低于全国平均水平的54%。