农村剩余劳动力从农业向非农产业、城市转移，是经济发展的必然规律，是实现农村劳动力充分就业，多渠道增收致富的有效途径，是工业化、现代化发展的必然结果，解决“三农”问题、实现全面小康目标的重要手段。淮安市农村劳动力转移培训统计工作在上级有关部门的指导下，不断创新工作方法，切实进行科学分析，努力达到客观真实。现就1-9月份农村劳动力转移培训统计报表分析如下。

　　一、农村劳动力资源情况

　　目前，我市社会总人口532.77万人，男性人口273.44万，所占比例为51.32%。农业人口359.96万，比例为67.56%，非农业人口为172.81万，比例为32.44%，农村劳动年龄内的人口210.96万人，劳动年龄内学生12.65万人，劳动年龄内丧失劳动能力的人数为6.51万人。我市农村劳动年龄内可以从事生产劳动的劳动力为191.8万人，超过劳动年龄仍然参加社会劳动的人数有21.90万人，按全市农村98.62万户计算，平均每户拥有劳动力2.17个。

　　二、劳动力转移就业情况

　　（一）转移劳动力及外出务工规模

　　全市有146.46万人实现了从农业向非农产业、城市的转移，其中，异地输出101.8万人，就地转移44.66万人，分别占农村劳动力资源总量的53.1%、23.28%。与去年同期相比，异地输出总量减少0.58%，就地转移总量增加1.98%。在异地务工人数中：务工时间半年以上的占85%。在省外的有35.4万人，占34.77%；在省内市外的有65.42万人，占64.24%。与上年同期相比，在省外和省内市外务工的人数均有所减少。到三季度末，根据统计报表推算，全市外出务工总收入达80.4亿元，比上年人均增收139元。

　　（二）外出务工人员基本情况

　　1、年龄构成：外出务工人员中，年龄在25岁以下的占21.17%，比上年同期增长了0.4个百分点；26—40岁的占48.61%，比上年同期下降了0.5个百分点；40岁以上的占30.22%，与上年同期持平。从去年和今年对比情况看，外出务工人员中青壮年的比例与去年基本持平。

　　2、文化程度构成：从业人员的平均受教育年限只有8.8年（其中男性10.5年、女性7.1年）。大专及以上的占9.4%，比去年同期相比提高了0.7个百分点；中专及高中的14.32%，与去年同期基本持平，初中及以下76.28%，比去年同期下降了0.9个百分点。从统计情况看，小学文化程度及以下的比重有所减少，初中及以上的比重在增加，说明我市外出劳动力文化素质有所提高。

　　3、接受培训情况：掌握技能的占35.25%，较去年同期提高了5%，没有技能的占64.75%。

　　（三）外出方式和地区

　　1、外出方式：劳动力转移的组织化程度增强，但仍有待提高，过去，自发性转移是农村劳动力转移的主要方式，大部分是依靠"血缘、人缘、地缘"关系，通过亲属带领、朋友介绍、本地外出人员带动、自行外出闯荡等方式进行转移。近年来，全市各地都设立了劳动就业服务机构，就业服务已经延伸到基层，农村劳动力培训转移就业工作做到了有组织、有措施和有序推进。

　　2、外出地区：全市农村劳动力就业选择地区级城市占外出总数的24.90%；省会城市占24.11%；县级市占22.22%，其它地区占14.58%；建制镇占8.53%，直辖市占5.66%。

　　（四）外出务工环境状况

　　1、从事的行业：近年来，外出务工人员主要集中在第二产业领域，占51.4%，由于经济的增长，各地的基础建设规模不断扩大，建筑业得到了蓬勃发展，建筑工地成为劳动技能薄弱人员外出务工的首选。但今年二季度后，由于受金融危机的影响，各类企业都以不同形式地缩小规模，使得我市外出人员在二产务工人数比上年同期减少了4.6个百分点；第三产业容纳了我市47.3%的外出劳动力，从统计情况，我市外出在第三产业务工人数没有受到金融危机的太大影响，务工人数与去年同期相比，增加了2.6个百分点；第一产业容纳了我市1.3%的外出劳动力。

　　2、保障情况：截止目前，在我市务工的农民工缴纳保险情况为：市内50.1万务工农民中，有31.6%的农民工缴纳工伤保险，11.5%的农民工缴纳养老保险，1.4%的农民工缴纳医疗保险，1.35%的农民工缴纳失业保险，0.1%的农民工缴纳生育保险。

　　三、影响农村劳动力转移培训的因素

　　一是农村劳动力职业技能素养低。随着产业结构升级和现代化建设步伐的加快，城市对务工农民素质的要求越来越高，因此，缺乏职业技能培训的农村富余劳动力转移就业领域越来越窄，外出务工的难度相对加大。

　　二是小城镇建设总体水平不高，吸纳农村劳动力的功能较弱。

　　三是我市实施新型工业化战略后，本地工业企业发展迅猛，用工量剧增，必定使我市农村劳动力转移结构发生变化，就地转移的比重将逐渐加大。

　　四是全球的金融危机对我国部分企业造成了较大影响，特别是长三角和珠三角地区的部分企业产能严重下滑，致使我市在这些地区务工的农民提前返乡。农民的提前返乡，不仅使瞬间失业的农民工产生一定的心理恐慌，也给我市各级政府在组织、引导农业富余劳动力转移培训方面提出了的新要求。

　　五是农民创业热情不高，创业环境优待于进一步优化。

　　四、今后农村劳动力转移培训工作对策

　　针对目前全市农村劳动力转移培训工作存在的问题，在今后工作中，我们必须要认真贯彻落实十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，按照统筹城乡发展的总体要求，以增加农民收入、带动农民就业创业为目的，加快建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。应做好以下几个方面工作：

　　一是建立和完善竞争有序的劳动力市场，让市场调节需求，实行公平竞争，促进劳动力资源的优化组合。彻底打破城乡分割的户籍壁垒，完善农村劳动力从进城务工经商到稳定定居的“移民”政策。

　　二是认真落实省农村劳动力转移培训券制度，全面落实《关于进一步加强农村劳动力培训工作的意见》（淮发[2006]38号），加快农村劳动力转移职业技能培训工作，提高农村劳动力转移就业综合素质。继续加大资金投入，让更多的农民接受技能培训，实现素质就业。

　　三是加快小城镇建设和第三产业发展力度，增加小城镇吸纳就业的能力。发展农村加工业，特别是乡镇集中区和园区企业建设，推进企业集聚，提高科技含量，延伸加工产业链上下功夫；在增加投入，积极开展招商引资，扩大企业规模，培育区域特色经济上下功夫；结合农业产业结构调整，大力发展农产品加工业。

　　四是营造良好环境，鼓励外出务工农民回乡创业。农民工回乡创业，可以形成以创业带就业、以就业促创业的良性互动格局，对推进城乡区域协调发展，缓解劳动力转移输出后农村出现的各种社会问题具有重要作用。要按照“抓大不放小”的原则，落实发展中小企业和非公经济的政策措施，鼓励引导回乡农民工结合实际创办经济实体，促进当地经济发展。

　　五是要做好受到金融危机影响而提前返乡的农民工的就业培训工作，通过服务本地园区企业用工，引导带动他们转产转岗、就地就近转移就业；通过发展各类就业服务业；通过发展高效农业和种植业，以及发展农产品加工业，创造更多的就业机会。

　　六是进一步健全市县两级工作责任机制，明确政府的投入主体责任。继续推行政府购买培训成果的工作机制，提高农民和培训机构积极性。以贯彻《劳动合同法》为契机，规范用工行为，消除农村劳动力就业的政策性歧视，赋予农民工平等的劳动保障权利。