截至2007年底，淮安市城乡总人口533.4万人，其中农业人口367.7万人，占总人口的68.9%；全市农村劳动年龄人口210.96万人(不含在校学生和丧失劳动能力的人员)，超过劳动年龄实际参加劳动的人数21.9万人；年末城乡从业人员294.3万人，其中，农村从业人员213.5万人，占全部就业人员的72.5%。“十五”以来，该市城乡就业状况出现以下主要特点：

　　一、全市出现就业所有制多元化格局。2007年末，全市城镇从业人员中，国有和集体经济从业人数由“九五”末的32.6万人减少到19.7万人，减幅39.6%，占城镇从业人员比重由59.9%下降到24.4%，下降35.5个百分点；私营个体从业人员由“九五”末的10.36万人增加到39.29万人，增加28.93万人，增幅为279.2”%，占城镇从业人员比重由19.1”%，上升到48.6%，上升29.5个百分点。这说明我市公有制经济的就业主导地位逐步发生改变，个体、私营企业成为扩大就业的主要经济成分，城镇就业形势已经出现多样化、多元化和非正规化的新格局。

　　二、就业的产业结构有明显的优化趋势。截至2007年末，我市第一产业从业人数99.74万人，较“九五”末的2000年同期减少53.57万人，减幅34.9%。第二产业从业人数81.57万人，较2000年同期增加37.5万人，增幅85.1%。第三产业从业人数达113.49万人，较2000年同期增加60.3万人，增幅高达113.3%。我市就业的一、二、三产业结构由2000年的61.2:17.6:21.2变为2007年的34.7:28.2:37.1。就业人口逐渐向第二、三产业转移，其中第三产业从业人员的比重增长速度明显快于第二产业从业人员比重的增长速度。

　　三、农村劳动力加快向非农产业和城镇转移。截至2007年末，全市城镇从业人数80.84万人，较“九五”末的2000年，增加26.57万人，占全部从业人员比重由20.4%上升到27.5%，上升7.1个百分点。与此相反，同期乡村从业人员所占比重由79.6%，下降到72.5%，下降7.1个百分点。城镇从业人员与农村从业人员同步增减。全市农村劳动力转移总量由“九五”末的70万人，增长到2007年末的140万人，返乡创业人数达到1598人，创办各类企业425个，带动就业3.2万人。农村劳动力转移人数迅猛增长，转移规模不断扩大，主要原因是农村劳动力转移和农民返乡创业工作受到淮安市委、市政府的高度重视，被作为推进农业产业结构调整、促进农民增收的最重要措施来抓。”

　　四、农村转移就业人口的素质发生积极变化。截止2007年底，全市农村转移劳动力的文化分布为，初中及以下为74.8%，较2000年下降15个百分点，高中及中专的占21.6%，较2000年上升11.4个百分点，大专以上的占3.6%，较2000年上升3.5个百分点；技能分布为，经初步培训的占50.5%，较2000年上升22.3个百分点，取得职业资格证书的占8.9%，较2000年上升6.6个百分点，无技能的占40.6%，较2000年下降28.9个百分点。年龄结构分布为，16-25周岁的占36.8%，25-40周岁的占42%，40周岁以上的占21.2%。这表明该市农村转移劳动力的整体素质发生了积极的变化，向着文化程度提升、职业技能增强、年龄结构合理的方向改变。