农业富余劳动力向非农产业转移，从农村向城市有序流动，是经济发展的普遍规律。加快农业富余劳动力的转移，是解决农村劳动力充分就业的重要途径。2008年上半年，淮安市的农村劳动力流动就业和劳务输出情况统计工作在省厅和市委、市政府的指导下，对照省厅和市委、市政府下达的农村劳动力转移目标任务，通过签订目标责任状的形式，层层分解下达给各县（区）。我们围绕就业、再就业和农村劳动力转移等中心工作，主动收集资料，完善劳动力资源基础工作，促进该市农村劳动力的流动就业和转移工作。

　　一、农村劳动力转移的基本状况

　　从报表统计来看，截止2008年2季度，淮安市农村劳动力资源总量为191.78万人，比2007年末增加1.21万人，占全市农业人口的53.28%。按文化程度分，初中及以下141.86万人，中专和高中35.34万人，大专及以上14.58万人，分别比去年末增长0.71 %、2.61%、（-）4.52%；按年龄结构分，16-25周岁45.57万人，26-40周岁80.83万人，41岁以上65.38万人，分别比去年末增长2.57%、（-）0.19%、0.34%。全市累计转移农村劳动力达144.68万人，其中，异地输出100.94万人，就地转移43.74万人，比去年末增长1.24%。累计培训农村劳动力78.27万人，获得职业资格证书人数达11.37万。农民务工收入52.1亿元，人均增收129元，比去年同期增长8.54%。可见，农村劳动力转移就业已经成为农民增收、农村经济增长点的最直接、最有效的途径之一。

　　二、农村劳动力转移就业的特点

　　1、男性青壮年劳动力是外出从业队伍的主力。青壮年劳动力身体素质好，思想开放，积极进取，更容易实现转移。截止目前，全市农村外出劳动力以40岁以下的年龄段最为集中，占外出人员的83.7%，外出劳动中，男性劳动力占56%，女性劳动力的年龄一般在35岁以下。
　　2、转移劳动力的文化程度集中在高中以下水平。劳动力文化程度的高低，很大程度上影响着劳动力对新知识的接受和对新的生产技能的掌握，从而影响到劳动力转移过程中的择业和收入水平。我市务工劳动力中，具有初中文化程度的人数为39.79万人，占外出劳动力的28.2%，具有高中及以上文化程度的人数为28.21万人，占外出劳动力的19.5%，小学及以下文化程度的人数为76.68万人，占外出劳动力的52.3%。
　　3、农村劳动力转移的主要行业是工业、建筑业、贸易、餐饮服务业等。我市农村劳动力转移到第二产业的人数为
52.87人，比2007年增长7.33%，转移到第三产业的人数为
74.42人，比去年增长11.5%。
　　4、转移劳动力就业的地域大多集中在省内。全市农村外出从业劳动力中，在省内转移的人数为65.18万人, 其中，苏南地区的人数为45.81万人，转移到境外的仅有1.02万人。
　　5、就地转移比重加大，服务园区企业用工效果明显。近年来，全市积极响应市委、市政府的号召，加大招商引资力度，在产业经济梯度转移的大趋势下，劳动密集型企业逐步由苏南向苏北转移，各类企业在全市各园区迅速集聚，用工需求总量急剧增长。全市本地就业的农村劳动力达43.74万人，其中，在园区企业务工达34.56万人。外来农村劳动力达5.34万人，分别比2007年末增长7.64%、9.68%、15.09%。
　　6、农民接受技能培训的愿望越来越强烈。随着企业对用工的需要越来越高，农民的技能素质结构分布不合理，为了获得就业的稳定性和收入的连续性，农民接受培训的愿望强烈，同时，省补资金又起到了助推作用。上半年，全市培训农村劳动力4.25万人，其中，贫困劳动力0.65万人，新成长劳动力0.64万人。在岗农民工技能提升培训1.25万人。

　　三、影响我市农村劳动力转移的主要因素

　　1、劳动力供给与市场需求之间的结构性矛盾依然存在。农村劳动力的文化水平和综合素质的提高，远远跟不上企业用工的需求，使得农民工一直处于低收入状态。
　　2、务工农民的保障维权工作仍处于艰难阶段。虽然我市已经形成了市、县（区）联动的农民保障维权工作网络，由于农民工的劳动合同签订率较低、流动性大、自我保护意识差，一旦发生劳动争议，农民工必将处于劣势。
　　3、就业服务平台建设工作有待于进一步加强。
　　4、农民接受技能培训的比例还不是很高，培训的技能与市场衔接不够，农民上岗后的二次培训比例很大。

　　四、加快农村剩余劳动力转移的几点建议

　　1、进一步贯彻落实《关于改善进城务工农民就业环境的意见》，完善户籍管理、疾病预防控制、计划生育管理服务、子女义务教育等政策。
　　2、全市所有乡镇都要建立农村新成长劳动力、贫困户劳动力、农村就业困难群体和其他适龄劳动力基本情况分类台帐，对劳动力资源信息进行动态管理和维护，实现劳动力市场信息网络“镇镇通”。
　　3、以充分转移示范村创建活动为载体，制定评选标准，完善工作方案，加强组织领导，将培训、转移等具体目标纳入评选内容，培育先进示范村典型，带动村级劳动力转移工作整体水平的提升。
　　4、按照“统一、开放、竞争、有序”的要求，加速人力资源市场建设。各级公共就业服务机构全部向农村劳动力开放，设立农村劳动力服务窗口，为农民转移就业免费提供职业指导、职业介绍、就业信息和政策咨询等服务，充分发挥公共就业服务促进劳动力转移的主渠道作用。推动乡镇人力资源市场建设，培育劳务经纪人，鼓励民办职业中介机构有序发展，不断规范其行为。在全市逐步形成市场经济条件下促进农村劳动力转移就业的机制和城乡立体化的就业服务体系，为城乡劳动者提供平等的就业机会和就业服务。
　　5、全面贯彻《关于进一步加强农村劳动力培训工作的意见》精神，动员社会力量参与农村劳动力培训。严格培训券的发放、管理、监督办法，全面推行“以卡代券、以券兑钱”的发放方式和“三办一局”的监管模式。建议将培训券的管理与发放、使用统一起来，“谁发放、谁管理”。