2006年是实施“十一五”规划的第一年。各级劳动保障部门按照上级的部署和要求，认真贯彻富民优先方针，全面融入构建和谐社会大局，力促就业再就业、社会保障、劳动关系调整和维护劳动者合法权益等各项工作取得了若干方面的新突破和快发展，实现了“十一五”期间劳动保障事业发展的良好开局。年度工作绩效集中体现在这样几个方面：

    首先，体现在实绩指标上。全省去年新增就业110.2万人，下岗失业人员再就业43.04万人，其中“4050”人员再就业11.13万人，已连续两年实现新增就业突破百万人的可喜成绩。去年末全省城镇登记失业率为3.4%，连续四年持续下降，低于全国平均水平0.7个百分点。全省共新培养技师和高级技师2.55万人，比上年增长超过七成，超额完成了“三年三万六千新技师培养计划”。全年职业技能鉴定人数达64.23万人，取证人数达57.21万人，呈连年攀升态势。与此同时，技能人才培养基地建设得到加强，全年新增省级高技能人才培养示范基地10个，累计已达30个，市级建立的培养基地达110个。

    至去年年末，全省城镇企业养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险参保人数分别达1060万人、1272万人、901万人、812万人和711万人，分别比上年净增107万人、148万人、63万人、132万人和80万人，养老、医疗、工伤三个险种的净增参保人数连续两年突破百万。全年五项社会保险基金总收入达657亿元，比上年增长26%。全省农民工参加城镇养老、医疗、工伤保险的人数分别为211万人、209万人和222万人。被征地农民基本生活保障制度覆盖人群和参加新型农村养老保险人数达到170万人和190万人，机关事业单位养老保险的参保及缴费办法逐步调整优化，年末参保人数达82万人，基金征缴率达98.8%。

    去年下半年组织的全省范围专项抽样调查结果表明，各类企业劳动合同平均签订率达90%，高于全国平均水平近7个百分点。各级劳动争议仲裁机构共处理各类劳动争议案件6.6万件，比上年增长30%，结案率达92.7%。劳动保障监察执法也取得明显成效，全年各级监察机构共主动监察检查单位8.2万户，责令用人单位为71.7万名劳动者补签了劳动合同，追发工资等待遇4.3亿元，补缴社会保险费3亿元，省及各地多种措施并举，多个部门配合，全年共为41.4万名农民工追讨工资等待遇3.23亿元。全系统一年中共受理行政复议案件428起，比上年增长35.4%。认真履行全省农村劳动力转移输出工作协调机构职责，力促外输内转和回乡创业继续保持了良好发展态势，全年新增转移达62.6万人，其中新增输出41.5万人，累计转移1609万人，全省农村劳动力转移率已达60.5%。

    篇幅所限，我们只能对一年来的主要数据指标作上述集中展示，如能作一些综合性、深层次统计分析，将有助于我们了解更多数字背后的东西，比如新增就业百万人中，个体私营经济接纳的占80%以上，国有集体企业用工人数出现难得的小幅回升，社区公益性岗位安排困难就业者则相对偏少；又比如五项社会保险基金总收入大幅上升，但统筹单位之间、各险种之间不平衡；还比如全省各类企业劳动合同平均签订率已达90%，但个体工商户只有51.86%。对年度统计数据作这样的分析研究既重要又有益，各条线、各地区都要认真对待，各级主要负责同志尤其要高度关注，据此，我们可以在看到成绩的同时，了解工作的薄弱环节，从而正确把握重点、难点和工作的着力点。

    第二，体现在重要事项上。过去一年，我们在上下左右协力同心的良好环境中，办成了许多大事，打造出一批亮点，择其要者，有这样一些：（1）及时出台了新一轮促进就业政策，引导、督促各地因地制宜，务实创新，对上一轮行之有效的政策措施加以重申和明确，对不合时宜的条款加以调整和修改，对需要扩大覆盖范围的政策加以拓展和延伸。综合配套，上下贯通，形成了有本省特色的新一轮促进就业再就业的政策体系。（2）联署十个部门，出台了高技能人才队伍培养实施意见，制定的七个方面27条政策性措施有力地推动了全省面上工作。下半年，在全国率先召开了发挥企业主体作用，培养技能型一线人才的专题会议。（3）在全省范围内建立农村劳动力转移培训券制度，6600万专项资金全部印券下发基层，变过去的环环节节间接补贴为具体到人的直接补贴，把培训优惠政策真正落到实处。（4）着力建设农村乡镇劳动保障工作平台，全面实施“镇镇通”工程，为1098个机构健全、人员到位的乡镇配备了计算机、传真机等联网设备，初步形成了社区乡镇同步建设，信息网络上下贯通的工作格局。（5）农民工组织领导体系基本建立，与农民工有关的若干重要工作全面启动。全省各地按照省统一部署，一手抓当务之急的解决，一手抓长远大计的研究，扩大农民工工伤保险覆盖面，农民进城务工期间医疗保险制度安排的探索，建立解决农民工欠薪问题长效机制，以及让农民工同等享有公共服务和城市社会资源等工作都有了显著进展。（6）积极稳妥地推进社会保障制度改革，促成省政府出台决定，对改革基本养老保险计发办法，调整个人账户规模，以及逐步开展做实个人账户工作等重要事项作出了具体部署。连续第二年较大幅度调整企业退休人员养老待遇，在确保全省范围内养老金按时足额发放的基础上，努力使企业退休人员尽可能多地分享经济社会发展成果。把帮困助保工作摆上应有位置，力求取得接济特困群体和巩固社保体系的双重效应。（7）总结推广先行地区的做法和经验，及时向省政府上报了城市非职工居民和少年儿童医疗保险的政策性意见。把破产困难企业退休人员参加基本医疗保险的政策扶持范围扩大到苏北部分市辖区。（8）在调查研究基础上，提出因地制宜、分类指导、试点先行、逐步推进的新农保制度建设时间表，进一步明确了农村社保工作的总体思路和工作步调。（9）扎实开展统计数据质量年活动，层层级级投放人力、财力对全省各类企业劳动合同覆盖情况、农村劳动力资源状况等开展大规模、深层次调查摸底工作，加快建立基础数据库，掌握工作主动权。（10）公共服务能力建设扎实推进。全省上下在信息网络、工作平台、服务窗口、培训基地等方面办成了许多大事、实事、难事。省与南京市共建的12333咨询服务中心正式运行，全省统一的12333公共服务电话咨询系统基本建成，劳动保障门户网站在竞争激烈的省级机关年度评比中名列第一，新发行标准社会保障卡102万张。“五险合一”的社保管理服务模式为越来越多的地区所采用，城市社区劳动保障工作平台普遍达到“六到位”的要求，绝大多数乡镇都有了专职从事劳动保障工作的机构和人员，条件具备的地区，工作体系正在向村级延伸。各级人力资源市场水平继续提高，功能不断增强，成为统筹城乡就业保障不可或缺的结合点。技工院校普遍处于规模扩大、层次提升的黄金发展期，公共实训鉴定基地已在半数以上的省辖市进入启动建设阶段。上述重要工作事项的推进形成了一批工作亮点，其中有的领先全国，得到劳动保障部的肯定；有的切合省情，得到省委、省政府的赞同；有的贴近民生，得到全社会的认可；有的上下联动，得到全系统的响应。十个方面的概括可能不全，难免有误，但我们完全可以从中获得继续开拓进取的信心，积累对今后工作有益的经验。

    第三，体现在调研成果上。改革开放以来，全系统老中青干部员工接受过计划经济向市场经济体制过渡的考验，经受过国有集体企业大规模改制重组阶段的阵痛。着眼当前，我们所要承受的则是城乡统筹推进，工作领域拓展带来的压力。为此，我们必须与时俱进适应新形势，不避难题直面新矛盾，多谋实干实现新发展。正是出于这样的考虑，去年初厅党组即决定在全系统开展广泛深入的调查研究工作，要求大家围绕新一轮五年发展规划的制定和落实，把推进“五个充分”作为重点，认真研究今后五年做什么、怎样做以及如何才能做好等重大课题。我们深信，“五个充分”所要求的城镇社区和失地农民充分就业，以下岗失业人员为主的特殊群体充分保障，农村有愿望、有能力的适龄劳动力充分转移，城乡新成长劳动力和经济薄弱村贫困劳动力充分培训，各类企业劳动合同充分覆盖等，肯定是党政组织要求做，部门职能应该做，人民群众期盼做，现实条件允许做的实事和好事，符合科学发展的方针，以人为本的理念和构建和谐社会的要求。从去年六月份开始，全系统上下思想认识逐步统一，工作普遍摆上位置，主要领导亲自介入，相关条线分头负责，都在规定时间内提交了研讨成果，这些成果成为本次大会重要材料之一。新一年工作已全面展开，我们要求各地务必把调研成果变成实施方案，从今年开始，分年度落实目标任务，有重点地组织新的突破，确保至“十一五”末就“五个充分”实际成效对党政组织，对城乡民众，对自身职责有一个令人满意的交代。

    第四，体现在干事氛围上。党的十六届六中全会的召开，使构建社会主义和谐社会进一步成为全党范围、全国上下的共同认识和自觉行动，从各级领导到广大民众都言必谈和谐发展与改善民生，这为劳动保障这样的民生部门更加顺利地开展工作提供了前所未有的政治环境。也正是在这样的大背景下，省委、省政府历次重要的全局性会议都特别强调就业、保障和维权工作，省政府去年春节后第一次常务会议研究的是新一轮促进就业政策和养老保险制度改革的决定，年度最后一次常务会议又破例专题研究了劳动保障“十一五”规划。在刚刚结束的人代会上，省长在政府工作报告中提出的构建“四个体系”，实施“十件实事”都凸显了新的历史条件下劳动保障工作的重要作用。上行下效，各地党政组织对劳动保障事业的发展也同样予以高度重视，这在大多数地区宏观的工作安排上，小康社会建设的指标体系上，年度的工作考核上，公共财政的资金投向上都得到了相当程度的体现。出现这样的工作局面，主要得益于党的执政理念深刻变化所产生的巨大影响，但同时我们也要看到，各地劳动保障部门融入大局，服务发展，尽责为民，多干实事，靠自身主观能动性发挥，有为有位所产生的积极效应。希望同志们倍加珍惜良好的环境氛围和发展机遇，更加到位，更为出色，更富成效地做好我们所从事的工作。

    关于干事氛围，不能不讲全系统效果良好的内部考核工作。从2005年开始，我们就着眼于压力动力同步到位，着力建立并不断完善厅内和系统内年度工作考评考核机制，这一举措有力地推动了比学赶超氛围的形成和强化，全系统干部员工的精神面貌，机关工作的效率效能，窗口单位的服务态度等等都发生了积极变化。一年来，不仅各业务处室和单位的同志们都在紧张有序地工作，纪检监察、机关党委、人事教育、行政管理、老干部工作、信访接待、信息宣传、协会学会等方方面面也都围绕大局做了许多工作，为厅机关良好环境氛围的形成作出了积极的贡献。所有这些对年度各项工作顺畅高效开展所发挥的重要作用，同样应当予以充分肯定。