十六届六中全会强调要“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”，到2020年实现“人民的权益得到切实尊重和保障；城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高”。《专项规划》按照中央十六届六中全会《关于构建和谐社会若干重大问题的决定》精神，省第十一次党代会“全面达小康、建设新江苏”的要求，提出了我省“十一五”劳动保障事业发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，着眼于统筹城乡劳动和社会保障，立足于维护劳动者切身利益，坚持解决当前突出矛盾和探索建立长效机制相结合，坚持推进制度创新和提升管理服务能力相结合，继续巩固和发展促进充分就业、改善劳动关系、健全社会保障体系良性互动的工作局面，为构建社会主义和谐社会、实现“两个率先”目标作出新贡献。

    总的目标是经过今后五年的努力，在全省范围内实现城乡就业比较充分，社会保障体系比较完善，分配格局比较合理，劳动关系和谐稳定，公共服务达到新的水平。

    1、城乡就业比较充分。五年实现新增城镇就业400万人，转移农村劳动力250-300万；期末城镇登记失业率控制在4.5％左右。高技能人才总量达到60万人，其中技师、高级技师总量达到10万人；力争实现高级工水平以上的技能人才占技能劳动者的比例达到30％以上，其中技师、高级技师达到5％以上。

    2、社会保障体系比较完善。建立和完善覆盖全省城乡居民的社会保障体系，随经济增长提高保障水平。到“十一五”期末，城镇基本养老、医疗、失业保险覆盖率分别达到95%以上。

    3、劳动关系保持和谐稳定。企业在岗职工平均工资年增长8-12%左右，各类用人单位签订劳动合同率达到92%以上，60%以上的省辖市建立实体性的劳动争议仲裁机构。

    4、公共服务提高水平。建立一体化、全方位、网络化的劳动保障公共服务体系，充实服务内容，重点加强信息网络、基层平台、服务窗口、培训基地四大工程建设。