“十一五”期间，是我省全面建成小康社会、推进“两个率先”、实现富民强省的关键阶段。劳动保障事业发展面临难得的机遇。主要表现在：一是按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，各级党政组织将更加注重经济社会的协调发展，也必将更加注重与国计民生密切相关的劳动保障工作。二是“率先发展、科学发展、和谐发展”和“富民优先、科教优先、环保优先、节约优先”等基本方针和战略措施的实施，将为劳动保障事业的新突破和快发展提供良好的政治环境、社会环境和舆论环境。三是经济的持续快速健康发展，为扩大就业提供了最根本的物质基础，也为各项社会保险开源扩面提供了最重要的推动力量。与此同时，扩大就业、完善社保体系，又将极大地有利于提高居民的消费预期，增强城乡购买力，刺激经济增长，进而形成经济增长与扩大就业、完善社保体系互动并进的良好局面。四是加快社会主义新农村建设步伐带来的城乡统筹发展的大格局和大趋势既对劳动保障工作提出了新的要求，也为劳动保障工作在更大范围内、更高层次上更富成效地开展，拓展了新的空间。所有这些，都是我们应该正确把握并充分加以利用的有利条件和难得机遇。

    在看到发展机遇和有利条件的同时，我们也清醒地认识到，“十一五”期间，随着社会主义市场经济体制的进一步确立，就业的形式、领域将继续发生深刻变化，人民群众对社会保障将有更高的期望，劳动关系问题将会更加复杂，整个劳动保障工作因为这些因素可能面临更大的压力和更多的难题。劳动保障“十一五”规划将此概括为三点：一是城乡就业形势依然严峻。全省仍处于新成长劳动力就业和农村劳动力转移高峰期，下岗失业人员再就业问题尚未根本解决，劳动者整体技能水平偏低，高技能人才严重短缺，劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾将同时并存，困难群体就业难矛盾将更加凸显。劳动力始终存在着供过于求的动态缺口和比较突出的结构性矛盾。二是完善社保体系任务相当繁重。仍然面临着覆盖面比较窄、制度不够健全、基金支付压力大、管理基础比较薄弱等突出问题。三是劳动关系日趋复杂多变，适应市场经济要求的企业工资决定机制还不健全，侵害劳动者合法权益现象还时有存在。