华建敏在中国社会保障论坛第二届年会开幕式上强调
加快建立覆盖城乡的社会保障体系
中国社会保障论坛第二届年会于２２日在京召开，国务委员兼国务院秘书长华建敏出席开幕式并致辞。他强调，加快建立覆盖城乡的社会保障体系，是深入落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的必然要求，要坚持当前目标与长远目标相结合，兼顾当代人与后代人的福利权益，用制度来确保社会保障事业的持续健康发展。
华建敏指出，中国政府历来高度重视社会保障工作，经过２０多年的探索和实践，中国社会保障体系建设逐步由国家统管向国家、单位、个人三方负担转变，由企业自保向社会互济转变，由现收现付向部分积累转变，由政策调整向法律规范转变，初步构建了适应社会主义市场经济要求的社会保障体系框架，已经进入定型化、规范化、法制化的时期。
华建敏强调，加快建立覆盖城乡的社会保障体系，必须坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，着力做好四项工作：一是加快制度建设。要在继续完善已有制度的同时，抓紧制定农民工、失地农民和农村社会保障制度，探索未参保人员和无工作老年居民社会保障办法，并妥善做好社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等各项制度的衔接工作。加快社会保障立法，形成基本法律、行政法规和政策措施相结合的法律政策体系。二是建立长效机制。要在继续确保各项社会保障待遇按时足额发放的基础上，进一步扩大社会保险覆盖面，不断提高统筹层次，抓紧制定社会保障基金投资管理办法。要着眼长远，抓紧建立应对人口老龄化的长效机制、社会保险参保缴费激励约束机制、社保资金财政分担机制和社会保障待遇的正常调整机制。三是加强经办管理。要坚持以人为本的理念，以社会保障规范化、信息化和专业化建设为核心，加强社会保障经办能力建设。加快构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的老年服务体系。四是加强基金安全监管。要建立制度、经办、监督三位一体的社会保障体系，把基金监督工作贯穿到社会保障的每个环节。制定基金管理监督法律法规，建立健全内部控制制度、征缴稽核制度、信息披露制度和要情报告制度，充分发挥行政监督、专门监督和社会监督的作用。
劳动保障部：中国社会保险法立法时机已经成熟
劳动保障部部长田成平２２日表示，社会保险法立法时机已经成熟，当前要进一步推进社会保险法立法进程。
田成平在中国社会保障论坛上表示，当前我国社会保险等重要法律还未制定，社会保障实际工作中缺少法律依据或可依据的法律层次不够。经过多年探索，我国社会保障体系框架已基本形成，将被实践证明行之有效的政策措施上升为法律的时机已经成熟。
国务院法制办副主任郜风涛在论坛上介绍说，目前正在制定的社会保险法将规范社会保险的不同险种、人员适用，以及基金的征收、管理、运营和监督等，将尽快提请人大审议。
郜风涛指出，社会保险法立法将遵循以下原则：与我国经济社会发展水平相适应；立足当前，着眼长远，为改革留有余地；权利与义务相对应、公平与效率相结合、突出注重公平；立足国情与借鉴外国经验相结合。
对目前难以作出明确规定的养老、医疗保险的具体模式、费率、统筹层次、待遇标准等，郜风涛透露，社会保险法可暂不作规定或只作原则规定，有关具体规定通过制定养老保险条例、医疗保险条例等加以解决。
全国人大常委会法工委副主任信春鹰此前在一次座谈会上曾表示，按照立法计划，今年全国人大常委会还将审议社会保险法。社会保险法是社会领域的标志性立法，在市场经济条件下，一部良好的社会保险法是社会稳定和国家安定的稳定器和安全阀。
田成平：城乡各类居民将逐步纳入社保范围
中国劳动保障部部长田成平２２日表示，统筹城乡社会保障制度建设，逐步将城乡各类居民纳入覆盖范围，实现应保尽保。
“既统筹安排又区别对待，对城乡各类居民的社会保障作出制度安排。”田成平在中国社会保障论坛上说，中国农村养老保障制度滞后，缺医少药状况突出，多数地区基本停留在家庭保障，城市部分居民尚未纳入社保范围，社保制度有待进一步完善。
针对城乡二元结构状况，田成平表示，要充分考虑城乡经济社会发展的差别，实施城乡不同的社会保障项目，体现社会保障水平的差异。针对人口流动和城市化趋势，制定城乡各类社会保障政策和标准逐步衔接配套的办法。当前的工作重点是：
进一步完善以城镇职工基本养老保险、城镇职工和居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险为主要内容的社会保险体系，改革机关事业单位养老保险制度。
抓紧研究既符合农民工特点、又能与现行养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法，推动农民工参加工伤保险和医疗保险；推进新型农村合作医疗制度建设，探索建立农村养老保险制度。
鼓励和引导建立企业年金和补充医疗保险制度；研究城镇没有参加养老保险的困难集体企业和无工作老年人的基本生活保障办法；针对未能参加社会保险或即使参加了社会保险而生活依然贫困的城乡居民，建立城乡居民最低生活保障和社会医疗救助制度。
“通过我们的不懈努力，切实把提高经济社会发展水平的过程转变为不断健全覆盖城乡居民社会保障体系的过程，把推进社会保障事业发展的过程转变为不断增进人民群众福祉、促进社会和谐的过程。”田成平强调。
中共十六届六中全会明确提出，到２０２０年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。
[中国政府网直播]“中国社会保障论坛”2007年年会开幕式
