今年80岁的邢竣英老奶奶这个春节过得相当开心，因为她活了这么大岁数，头一次可以用“属于自己”的钱来置办年货了，甚至可以用它来给孙子孙女们发压岁钱。

    1927年出生的邢竣英，家住上海市闸北区共和新路街道，育有一子四女。她没有参加过工作，先是靠当户籍警的丈夫一人收入维持家庭开销。丈夫1958年去世后，则靠民政局的定期补助生活。直到1966年，子女基本有工作时，补助结束，她由子女赡养。丈夫生前单位从1995年开始给予她每月260元补助，同时，街道逢年过节给予食品和一定慰问金。

    一切从去年9月份起发生了变化。上海市人民政府去年出台了一个规定，将该市城镇高龄无保障老人纳入社会保障体系中，规定从去年9月份起执行。至此，她享受到了上海市政府每月发放的养老金460元，再也不用“吃补助”了。据了解，截止到目前，上海市已有6万余名和邢竣英情况相当的老人，从这项新政策中受惠。

    春节前，记者到上海市劳动保障局采访，了解了该规定的详情。《上海市人民政府关于将本市城镇高龄无保障老人纳入社会保障的通知》规定：年满70周岁，在上海居住、生活满30年，从户籍制度建立起就是该市城镇户籍，且未享受基本养老、医疗以及征地养老待遇的老人，可以享受每人每月460元的养老金待遇。此待遇标准将随该市城镇最低养老金标准的调整而相应增加。高龄无保障老人还实行定点医疗、按需转诊的就医制度，医疗待遇包括门、急诊及住院医疗。其中，门、急诊医疗发生的费用，由医疗保障资金报销50%；住院医疗发生的费用，由医疗保障资金报销70%；其余部分由个人承担。高龄无保障老人原享受的各类待遇低于通知所规定的，按通知规定执行；高于通知规定的，高出部分仍由原渠道补充。

    此通知下发后，高龄无保障老人所在街道（乡、镇）的社区事务受理服务中心，为了把党和政府的关怀不折不扣地落实好，让符合条件的老人一个不漏地“纳保”，做了大量细致而繁琐的工作。许多老人生平头一次领到属于自己的养老金和医保证时，激动之情掩饰不住。92岁的陈祥英老太太以前靠每月290元的遗属补贴度日。她女儿说：“以前，我妈妈连买点馒头都舍不得。”领到第一笔养老金后，老太太高兴地说：“国家好，政府好，照顾我，真是越活越开心。”85岁的杨桂英老人，拿到医保证后，高兴地买了一包喜糖向邻居分发。据了解，上海最高寿老人、111周岁的胡阿妹，去年9月8日，在街道工作人员的帮助下，在家里填写了“‘纳保’申请表”，很快也领到了养老金和医保证。

    上海市为何能够推出“纳保”这一社会保障覆盖扩容举措？上海市劳动保障局副局长鲍淡如告诉记者，早在2005年初，上海市就在政府工作报告中提出了这种设想，把它作为贯彻科学发展观、构建和谐社会的一项重要内容，要求有关部门搞好调研，尽快拿出具体的方案。有关部门深入基层调查研究后认为，“纳保”这一构想是将社会发展成果让更多人受惠的重大举措，上海有能力、有条件，也有责任构建更具普惠特征的社会保障体系，将更多的市民纳入到基本社会保障的覆盖范围。而且，纳入社会保障的这些高龄老人，虽然是没有“单位”的老人，但他们中的一些人，是在国家困难之时，曾经自谋出路、自立劳动、自食其力。把他们纳入社保体系，体现了党和政府对于各种劳动的尊重。还有一些高龄老人，是因为市场经济不断推进、多种所有制形式逐步确立，原有与单位紧密联系的保障方式已难以适应要求，因此出现生活费无着落、医药费难报销的情况。把他们纳入社保体系，充分体现了在改革发展过程中切实保护群众利益的要求。调研后形成的意见上报后，上海市政府迅速决定，以下发通知的形式，推出将高龄无保障老人纳入城镇社会保障的制度，由政府筹资提供相应的基本社会养老待遇及基本社会医疗保障待遇。上海市劳动和社会保障局、民政局、公安局、医疗保险局按市政府的精神，在去年8月底联合发文，提出了实施意见。将城镇高龄无保障老人纳入城镇社会保障体系的这些举措，得到社会各界，尤其是普通群众、困难群众的普遍好评和由衷欢迎。

    “纳保”体现出社会保障体系建设的新思路。采访中，鲍淡如副局长谈到，上海有规范的城镇职工基本养老保险和镇保、农保、综保等制度，社会保险覆盖面是很广的。尽管如此，仍有一部分人因为没有条件履行义务而不能享受社保权益。要做到“严丝合缝”，让更多人享受社会发展成果，必须开阔思路，从健全社会保障体系着手，尽可能将他们纳入社会保障制度覆盖范围。比如，将那些已经丧失参保条件的老人，通过制度性安排纳入社会保障，既不会对当前的社会保险制度形成冲击，又能够使其做到生活有来源，更有质量。实际上，这样的人数已经不多，而且，“纳保”的花费并不是很多。反观收益，表面上看得到实惠的是几万人，但在他们的背后，是几万个、几十万个家庭。在具备条件时，将高龄无保障老人纳入城镇社会保障体系，这种做法，称得上是低投入高回报。据了解，上海市的“纳保”举措，已产生了积极的辐射效应。上海周边的一些城市表示，要借鉴这种做法，积极开展调研，适时推行这种惠民制度。可以想见，更具普惠特征的社会保障体系的推开，必将使更多人共享社会发展成果，社会必将更加和谐。