一个岗位不仅意味着一份收入，对许许多多下岗失业人员而言，更意味着生活的改善、家庭的希望。近几年，各级政府千方百计创造就业岗位，促进就业再就业，我国城镇就业状况得到明显改善。２００３年到２００６年，年平均新增城镇就业人员近１０００万人，下岗失业人员中已有约２０００万实现再就业，其中包括４００多万大龄困难人员。城镇登记失业率从２００３年底的４．３％下降到２００６年底的４．１％。

　　为下岗职工再就业营造良好环境

　　帮助下岗失业人员再就业，不是简单地提供现成的岗位，更重要的是营造良好的就业创业环境。２００６年我国实施了新的积极就业政策。各种再就业优惠扶持政策更加完善，操作性更强，给下岗失业人员带来实实在在的好处。

　　白加宁，这名北京市的下岗职工，今天已是管理着２０多个员工的小老板。“我的企业创办成功，离不开小额贷款的‘雪中送炭’。” 白加宁下岗后发现制造生产电砂药锅的市场很大，很想自主创业。如何获得启动资金？白加宁了解到，国家推出再就业小额担保贷款，由财政贴息，提供给下岗职工，他很快写了申请。“咱没办过贷款，总听人说很麻烦。可是，我这１０万元的贷款，不到３个星期就办下来了。”用这１０万元，白加宁开发、研制出黑砂电药锅，通过了国家认证，正式进入北京市中医药市场。

　　小额贷款只是积极就业政策中的一环。通过减免税费，更多的劳动者实现了自谋职业、自主创业。定额税收减免和社会保险补贴措施，使更多的企业吸纳了下岗失业人员。免费的就业服务和培训，更是帮助大量劳动者提高了就业创业能力。

　　与此同时，２００６年中央财政安排就业再就业资金２５１亿元，为积极就业政策的顺利实施提供了坚实的资金保障。今年，中央财政将继续加大投入，支持就业再就业。

　　点评：任何政府都不可能为几千万人提供现成的饭碗。相比“安排就业”，“激发创业”更重要，也就是让下岗失业人员自己“造饭碗”。让下岗失业人员想创业，就要加强引导，帮助下岗失业人员转变观念、树立信心。让下岗失业人员能就业，就要在提供有针对性的就业服务，完善社保体系，激发更多人自主创业、自谋职业的同时，还要在全社会形成良好的创业氛围、就业环境。

　　为“４０５０”人员送上公益性岗位

　　宁波市的陆跃失业后着实慌了一阵子，当时他已经５３岁了，还有７年才能退休，找工作却格外难。让他意外的是，社区居委会很快给他安排了一份看自行车棚的工作，老孙享受到了“４０５０”人员的公益性岗位优惠。“我们宁波越来越美了，政府为了整顿市容市貌，购买了这批管理社区车辆的公益性岗位，我这个‘老大难’总算又有一份工作干了。”说起这些，陆跃充满感激。“每月６００多元工资，支付１００元养老保险，“够我和老伴吃喝了。”

　　在下岗失业群体中，“４０５０”人员是再就业更困难的一部分。他们“上有老，下有小，退休尚早，再就业又‘老’”，在劳动力市场上处于弱势。为此，各地政府对他们实行更加优惠的政策，开发公益性岗位帮助他们再就业。交通协管员、报刊销售员、社区卫生员……由政府出资购买的一个个公益性岗位送到了就业困难人员手中。

　　提供岗位外，各级政府还普遍对“４０５０”人员推行小额担保贷款、给予再就业优惠补贴、免费的职业介绍、职业培训，同时考虑到公益性岗位大多收入不高，提供社保补贴和医疗补贴等。“帮扶困难群体就业的政策从未像现在这么优惠过！”劳动保障科学研究所副所长莫荣这样评价。数据显示，２００６年全国共帮助“４０５０”等就业困难人员再就业１４７万人。今年劳动和社会保障部提出目标，要再帮助至少１００万就业困难人员走上工作岗位。

　　点评：促进就业要让市场发挥主导作用，但这并不意味着一切都由市场来调节，政府也有着不可推卸的责任。特别是对于大龄就业困难群体，更不能完全推向市场，而是要从强化服务入手，积极地进行再就业援助，并力争实现就业援助制度化。这是我国积极就业政策的重要内容，也充分体现了促进就业的政府责任。

　　一个家庭至少一人就业

　　辽宁本溪陈家林一家是“零就业家庭工程”的受益者。２００４年底，陈家林下岗后，全家的生活一下子陷入困境。妻子本就没有工作，儿子正在读中学，“家里一个挣钱的也没有，那阵子真是愁死人！”

　　让陈家林没想到的是，社区很快了解到他家的难处，上门来了解他们夫妻俩的求职意向、技能状况。２００６年，陈家林经政府免费的职业介绍，干起了家电维修工。“现在一个月能挣１２００多元钱，有时活儿多些就加班做，最多一个月能赚１６００元。”陈家林对目前的状况比较满意，尤其感谢政府的帮助，让他一家渡过了难关。

　　城市里最急需帮助的失业群体是哪些？不少省份把目光投向了零就业家庭，提出明确目标，要确保城镇有就业需求的家庭至少有一人实现就业。

　　辽宁出台了２５条零就业家庭就业援助意见，涉及登记申报、开发就业岗位、优惠政策、源头控制、社区援助、监督考核等六大方面，解决了几十万零就业家庭成员的岗位问题。陕西咸阳大力发展第三产业、劳动密集型产业，创造了一大批就业岗位，前几年因纺织企业破产关闭而导致的大批下岗职工纷纷又走上工作岗位。江西省劳动和社会保障厅郑重承诺，只要“零就业家庭”成员不挑不拣，劳动保障部门确保其７２小时上岗。

　　就业是一个家庭的希望。据统计，目前我国已有近３０个省市区明确了消除零就业家庭的措施和目标。在把“零”改写的同时，还有不少地方开始追求就业的质量，提出零就业家庭不仅要再就业，还要稳定就业，使更多家庭受益。

　　点评：“授人以鱼不如授人以渔”。对零就业家庭而言，每月的低保补助以及过年过节时政府送来的慰问金，固然是“雪中送炭”，但毕竟仍属于低水平的救济。相比之下，提供岗位、实现就业是一种更为积极的保障。一份工作，即使收入不高，也是靠劳动获得，不论从物质上还是心理上都会给人以希望。因此，各级政府消除零就业家庭的目标措施，可以说是抓住了就业援助的关键环节，把实实在在的温暖送到困难群众身边，值得推广。