第53期
[按语]
如何采取切实可行的办法解决出租车司机、环卫工人和保安保洁员等特殊群体参加社会保险是一个全国性难题。对此，镇江市委、市政府高度重视，着眼于这些社会群体的特点，从维护他们切身利益出发，着力研究解决其参加社会保险的政策问题。该市劳动保障局本着以人为本方针，贯彻党政组织工作意图，在认真调查论证的基础上，制定相应办法，探索建立行之有效的社会保障参保帮扶机制，取得了初步成效，深受受益人群好评。现予刊登《镇江市探索开展市区环卫工人等特殊群体参加社会保险的基本思路和做法》，供各地学习参考。
镇江市探索开展市区环卫工人等特殊群体参加社会保险的基本思路和做法
长期以来，由于社会群体的差异性和劳动关系的模糊性，导致了部分劳动者游离于社会保险制度之外，特别是如何解决出租车司机、环卫工人、保安保洁员等特殊群体参加社会保险更是成为一个现实问题和全国性的难题。今年以来，镇江市积极探索研究市区三类人员参加社会保险的具体办法和举措，取得了初步成效，赢得了良好的社会反响。其基本思路和主要做法是：
一、加强组织领导，切实把解决三类人员参保难题作为为民办实事的重要内容
出租车司机、环卫工人、保安保洁人员等特殊群体虽然占从业人员的权重不大，但城市运转离不开他们，市民生活离不开他们，城市发展更离不开他们。这三类人员工作的积极性和稳定性将直接关系到市民的生活质量、城市的健康发展和社会的稳定和谐。无论是从社会保障惠及所有劳动者层面，还是从让劳动者共享改革成果层面，都应当妥善解决好他们的社会保险问题。基于这样的认识，镇江市委、市政府从全面实现小康社会的需要出发，切实把解决这部分特殊群体全员参保问题作为政府的重要职责，列为年度为民办实事的重要内容。为此，许津荣市长深入基层一线，了解并听取三类人群的参保诉求，多次主持专题会议，研究解决三类人员参加社会保险的政策和操作问题。在整个探索实施过程中，常务副市长江里程也多次召集相关部门，协调推进，做到实时询问、跟踪督查进展情况。由于党政领导的高度重视，对这项工作形成了强大的行政推动力，促进了工作扎实有效地开展。
二、注重调查研究，全面摸清三类人员的基本特点和参保情况
按照市政府的要求，市劳动保障局专题召开党组会议，研究具体调研思路和方法，抽调精干力量组成调研小组，按照完成时限要求，排定调研计划，对市区出租车司机、环卫工人、保安保洁等三类人员参加社会保险情况进行全面调研。调研过程中，分别与三个行业主管部门及其从业人员代表进行座谈、沟通，采取问卷调查、统计分析、个别交流等方法，广泛听取各方面、各层次，特别是一线人员对参加社会保险的意愿和想法。各行业主管部门充分认识到解决本行业从业人员社会保障问题的重要性，积极为调研工作提供了大量详实准确的数据、资料，提出了紧贴本行业特点和实际的建议方案，使调研工作的开展始终有很强的针对性。通过广泛深入的调查，全面掌握了三类人员的基本特点和参保情况。即：三类人员均属城市服务行业中的特殊群体，工作性质带有公益性，工作岗位均属苦、脏、累工种，收入水平偏低，劳动关系不稳定，行业组织严密度差，工作流动性大。市区三类人员共有3370人，占市区从业人员的2.6%，其中：已以各种身份参加基本养老保险404人，占12%；参加基本医疗保险269人，占8%；参加工伤保险104人，占3.1%。在充分调研、掌握实情的基础上，市劳动保障局主动与省内外兄弟城市进行沟通了解，借鉴吸收其他城市的有益做法，着手起草三类人员参加社会保险的调研报告，特别是从政策层面和操作层面深入细致地研究、论证、测算，梳理三类人员参加社会保险面临的突出难点问题。针对这些难点，市劳动保障局又反复与各有关部门沟通、协调，做到求大同存小异，不断修改完善调研报告。其间，政府秘书长还专门召集各相关部门、有关辖区的负责人，专题征求意见，促成各部门对调研报告达成共识，并报经市长办公会审议通过。
三、立足制度覆盖，创新三类人员参保的具体政策和办法
针对三类人员工作性质具有公益性，劳动关系具有特殊性，解决其社会保险问题在政策办法制定上既要有别于一般企业，又必须用现行社会保险制度予以覆盖的特点，确立了三类人员参保的基本思路。即：在保证缴费比例不变的前提下，适当调整缴费基数，适当给予财政补贴，适当分担用工成本。为此，市政府决定，按照“降低制度门槛、政府适度投入、保证全员参保”的原则，明确并制定了三类人员参加社会保险的具体政策和实施办法。对环卫行业保洁员参保的政策要点是：参照个体工商户、自由职业者参加社会养老保险，缴费基数按全省在岗职工平均工资的60%确定，缴费比例为20%，环卫行业女性保洁员首次领取养老金的年龄为55周岁；各项社会保险费用用人单位交纳的部分，由市、区两级财政各承担50%；补缴养老保险费中的个人缴费部分，政府补贴50%，也由市、区两级财政分担。环卫工人全员参加工伤保险和城乡居民医疗保险，工伤保险费率按市区基准费率缴纳，由区财政承担；城乡居民医疗保险个人每年缴费50元，其余250元由市区两级财政承担。对出租车司机参保的政策要点是：参照个体工商户、自由职业者参加养老保险，缴费基数按全省在岗职工平均工资的60%确定，缴费比例为20%。费用来源：司机本人每月按应缴额的85%缴纳，出租车公司每月按车补贴应缴额的15%，步骤上先行解决车主，副驾尽可能动员参保。医疗保险按照城乡居民医疗保险办法参保，有缴费能力的人员，可选择参加统账结合的基本医疗保险。对公安保安、物业保安保洁人员参保的政策要点是：原已参保的人员仍按原相关规定执行。新参保人员参照个体工商户、自由职业者参加养老、医疗、工伤等社会保险，其中养老保险缴费基数按全省在岗职工平均工资的60%确定，缴费比例为20%。
四、实行部门联动，建立合力推进三类人员参保工作机制
结合三类特殊人群的固有特点，市劳动保障局采取分类指导、重点突破的办法，研究制定具体实施方案。在城管部门的配合下，按地区对环卫工人参保采取上门指导，做到一事一议，有问必答，现场解决环卫工人提出的问题，并抽调精干力量，对京口、润州两区环卫工人逐一审核参保相关资料，协助做好应缴社会保险费的测算工作。在房管部门的配合下，召开所有物业公司的动员会，对相关政策进行讲解。在公用事业部门与所有出租车公司法人代表进行座谈的基础上，联合公用事业部门召开由出租车公司法人代表及经办人员共同参加的扩面征缴动员会议。主动与市公安部门共同研究保安人员参保操作办法，并将镇江新区保安公司的所有保安人员也纳入参保范围。同时，对三类人员参保情况在信息系统中单独设计程序，进行单独开户、集中管理。由于三类人员参加社会保险的政策和实施办法具有很强的针对性和操作性，一经实施，立即得到了参保对象及用人单位的积极响应。短短两个月中，参保人数增加到2859人，净增2460人，参保率达85%。其中：环卫工人、公安保安已做到全员参保；房管物业系统保安、保洁员参保率79%；出租车司机参保率42%。市、区两级财政共补贴567万元，基金收入增加1500万元。由于出租车司机劳动关系相对复杂，流动性大，外地户籍人员较多，动员参保难度相对较大，目前还在全力推进中，预计10月底前能基本做到全员参保。
五、探索实施三类人员参保工作实践的几点启示
一是初步探索建立了低标准养老缴费机制。三类人员相对处于社会弱势地位，收入相对较低且不稳定，但作为劳动者理应平等享有社会保障。镇江市针对特殊困难群体的特点，采取适当降低制度门槛，实行低标准进入、低标准享受待遇的实践表明：在国家养老保险制度框架范围内，在不改变缴费比例的前提下，适当降低缴费基数标准，今后随着经济发展再作逐步调整的思路和做法，不仅有利于扩大社会保险覆盖面，而且初步探索出了城市低收入特殊群体参保缴费的可行办法。
二是进一步探索建立了多层次社会保障帮扶机制。三类人员参保的问题能够得以较好的解决，离不开党政组织对社会保障这一民生工作的高度重视，也必须充分发挥政府财政的公共职能。镇江市的实践表明：政府公共财政除了对企业中断缴费人员和下岗失业人员给予社保财政补贴外，还应逐步加大对社会其他困难群体参加社会保险的财政补贴力度，这既是推进特殊群体参保的重要基础和条件，也是公共财政的题中应有之义，更是公共财政调整支出结构，加大对社会保障事业投入力度的直接体现。
三是有力促进了社会和谐稳定。镇江市解决三类人员社会保障问题的有益探索，有效解除了这部分人群的后顾之忧，稳定了职工队伍，彰显了一个地区党政组织高度重视民生问题的理念和方针，收到了社会各界的良好反响，也必将从一个重要方面助推和谐社会的构建，促进经济社会的协调发展。
