第32期

突出困难群体  加大创新力度
提升服务富民惠民安民的能力和水平

    今年以来，淮安市劳动保障局坚持“创业富民、就业利民、保障惠民、维权安民”的工作方针，围绕“五个充分”和“年度十项主要工作”等工作目标，以解决困难群体就业保障为切入点，突破制度完善和机制创新，各项目标实现了“双过半”。全市城镇新增就业、下岗失业人员再就业和“4050”人员再就业分别完成全年目标的92%、89%和114.8%。开展再就业培训和创业培训分别完成全年目标的80%和93.5%。新增农村劳动力转移和新增劳动力输出分别完成年度目标92%和70%。出台了新型农保制度指导意见，金湖县试点工作全面启动实施。养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达年度目标的97.3%、98.9%、98%、97.6%和89.5%，五项保险基金征缴收入分别达到目标的52.04%、55.89%、52.3%、62.1%和51.14%，农民工参加医疗保险和工伤保险分别完成年度目标的79.2%和79.6%。新增被征地农民选择参加基本生活保障率达62.8%。重点推进了五项工作：

    一、突破机制创新，再就业帮扶工作成效显著。探索建立了缴费、补贴“一站式”服务模式，缩减各项补贴认定发证环节，简化审核程序，出台异地申报办法，就业新政得到了全面落实。发放两项补贴1916.8万元，惠及1.97万人。落实党政机关帮扶责任，实行“一对一”扶持，建立了就业困难群体长效帮扶机制。帮扶3007名“零就业家庭”和“4050”人员再就业。研究制定了再就业小额担保贷款新的运作机制，在县区全面开展业务，小额贷款突破3000万元，同比增长170%，扶持创业1762人，带动就业6435人。

    二、突破园区用工，劳动力转移步伐加快。建立了以“一村一表”、“一校一表”、“一企一表”为主的企业用工基础台帐，研究制定了《关于建立健全服务园区企业用工工作长效机制的意见》和《关于改善农村劳动力进城就业环境的意见》，将实践中行之有效的服务用工制度和方式方法以政府文件形式加以固化。开展“服务园区企业用工突击月”活动，总结出“企校联盟、以工带工、专场聘用、跨区招工”等9种行之有效的招工形式，累计招工4.3万人，实现园区企业阶段性“零缺工”目标。实行“以卡代券”发放模式和劳务输出办、阳光办、扶贫办、财政局“三办一局”的监管模式，累计发放培训卡7.84万张。农村劳动力转移培训和转移前培训分别完成全年目标的74%和102%。

    三、突破断保续保，“助保”工程全面启动实施。在全省首家成立“淮安大众助保基金会”，制定了《淮安市特困群体助保实施办法》、《助保贷款实施办法》和《助保贷款协议书》，到位财政贴息资金460万元，发放《助保申请表》5000多份，经公示初审确定符合“助保”条件3100人，基金会已与他们签订“助保”协议，县区全面成立“助保分会”，确立助保对象1000多人。

    四、突破政策拉动，城镇居民医保快速推进。县区普遍建立了人均不低于150元的居民医疗保险制度体系，市区筹资标准由150元提高到200元，增加部分由政府承担，全面扩大个人账户划入、住院报销、门特范围，规定流动性强的农民工可参加居民医保，努力增加群众医疗保障受益，吸引居民参保。召开专题推进会和经办座谈会，建立月报制度，组织专项督查，通过市民讲坛、城市广播、报纸电视、手机短信等形式进行广泛宣传，确保了城镇居民医保制度的推进速度。目前，已有21.14万人参保，其中市区8.89万人，全省居民医保推进会议在淮安市召开，《中国劳动保障报》、《新华日报》、《扬子晚报》等媒体对淮安市的典型做法作了专题报道。

    五、突破场地建设，万人康乐工程深得民心。以建设活动中心为龙头，深入开展了万人免费体检、万人健身、万人书画、万人游园等9个主题的万人康乐工程，退管服务工作水平全面提升。县区全面成立退休职工文体协会，普遍通过建设、租赁等方式，各地退休职工活动场地均在400平方米以上，全市退管活动场地面积达1.3万平方米。举办了市首届企业退休人员运动会，参赛运动员达750人，为1.45万名企业退休人员提供了免费体检。（淮安市劳动保障局办公室供稿）