第24期

以人为本 发展民生 促进和谐

    今年以来，南京劳动保障局以共建共享和谐社会为主线，以解决人民群众最迫切的民生难题为重点，认真落实省厅布置的年度十项主要工作，实现了双过半，取得了新成绩。主要表现在：

    一、发展民生，促进全社会充分就业。一是创业促进就业。组织市促进就业委员会各成员单位深入基层，开展创业就业调研。以市政府名义出台了《关于进一步鼓励初始型自主创业带动就业工作的通知》（宁政发〔2007〕196号文），44条优惠政策从扶持对象、减免税费、财政补贴、小额贷款、完善创业载体等方面，形成了进一步鼓励创业促进就业的政策体系。上个月，市政府召开自主创业促进就业现场会，对贯彻落实196号文件做出部署。到6月底，全市共建成创业园（街）35个，入驻企业2894家，吸纳8900人就业。累计发放小额担保贷款2487笔，6257.3万元，帮助8500名下岗失业人员实现自主创业。有6个区的9个街道被评定为“小额担保贷款信用街道”。二是创建充分就业。落实市委领导“创建充分就业城市”的指示精神，积极开展“充分就业区县”创建工作。市政府出台了《关于进一步加强基层劳动保障平台建设的意见》（宁政发〔2007〕131号），不断完善和提升基层平台建设水平。建立劳动用工备案制度，将劳动合同的建立、变更、终止的全过程纳入信息系统进行管理。今年以来，全市新增就业岗位10.52万个，实现再就业3.84万人，援助1.74万名就业困难人员再就业，其中，零就业家庭1483户、成员2181人，实现了对零就业家庭的动态帮扶。新增农村转移就业5.85万人，城镇登记失业率为3.35%。全市80.6%的社区、57.4%的街道和白下、玄武、鼓楼3个区实现了比较充分就业。

    二、保障民生，扩大城乡社会保障的覆盖面。坚持惠及更广泛群体的保障目标，不断完善社会保险制度，扩大社会保险覆盖面，惠及城乡居民。一是强化社会保险扩面征缴。今年1—6月，全市城乡养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别达212.72万人（其中企业职工养老保险163.03万人、农村养老保险38.23万人、被征地农民基本生活保障3.36万人、机关事业单位养老保险8.1万人）、140.38万人、183.62万人、122.95万人、121.46万人，养老、失业、医疗保险覆盖率分别达98％、98％、97.2％，实现了小康目标。征收社会保险基金60.21亿元，同比增长31.1%。各项保险基金收支平衡，略有节余，运行平稳。二是全面实施城镇居民基本医疗保险。坚持统一制度、统一政策、统一经办，分别不同人群、分别不同筹资渠道、分别保障待遇“三统一、三分别”的工作方针，出台了《南京市城镇居民基本医疗保险暂行办法》，于7月1日正式实施，着力解决“无职业、无保障”老年人口、中小学生、婴幼儿、城镇低保户及被征地老年人口等五类人员大约133万城镇居民的医疗保障问题，从制度上实现了医疗保险全覆盖。截至7月27日，已有4.1万名城镇居民参保。三是切实保障参保职工的基本待遇。截止6月底，全市共支付社会保险基金46.8亿元，49.3万名企业离退休人员、2.2万名失业人员社会保险待遇按时足额发放。调整完善医保政策：新增12个门诊慢性病病种；门慢病人可增选一家社区卫生服务机构作为定点医院，并将其在社区医疗机构就诊的补助比例提高10个百分点；将肝移植术后门诊抗排异治疗纳入门特范围，并延长恶性肿瘤放化疗人员的待遇享受年限。对历史积累的20多万被征地老年农民进行全面调查摸底，建立基本信息数据库，确保被征地农民老年生活困难补助发放到位；提高工伤人员的定期待遇，月人均水平达1520元；为1749名支援“三线”“老军工”发放生活和医疗补助68.8万元。

    三、维护民生，提高依法行政的管理服务水平。始终把加大执法力度、推进权力阳光，作为维护民权、方便百姓的重要措施，努力做到用权为民、执法为民、高效为民。一是切实维护劳动者的合法权益。完善工资指导线和劳动力市场工资指导价位制度，落实最低工资保障制度，积极开展工资集体协商，促进劳动关系和谐。用3个月时间,全市范围内开展“规范劳动力市场招用工行为、推进和谐劳动关系建设”专项活动，取得了积极成效。1—6月，共受理劳动保障监察案件2631件，为2.23万名劳动者追回工资8311.7127万元。推进劳动争议仲裁实体化建设，受理劳动仲裁案件3528件。认真做好信访接待工作，钝化劳资矛盾，实现了来电、来访、来信人数“三个下降”。二是加快建立权力阳光运行机制。将全局224项具体行政行为、29项行政处理项目、65件劳动保障执法依据通过政务信息网全部向社会公开，做到实体公开、程序公开，让权力站在阳光下，用权为民，接受监督。