第1期

总结年度工作  部署新年任务

扎实推进劳动保障事业又好又快发展

    2月6日，江苏省劳动保障厅召开全省劳动保障工作会议。副省长何权同志出席会议并作了重要讲话，省劳动保障厅厅长陈震宁同志作了工作报告。省厅机关、事业单位处以上干部，各市、县（市、区）劳动保障局局长参加了会议。

（一）

    会上，何权副省长对2006年全省劳动保障工作给予了充分肯定，指出在五个方面取得了显著成绩。一是城乡就业工作有新突破。二是社保体系建设有新进展。三是劳动关系调整有新成效。四是职业培训事业有新发展。五是公共服务水平有新提升。他在肯定成绩的同时，就做好2007年劳动保障工作提出总体要求，强调要从五个方面做起。一是要以更大的力度做好就业再就业工作。重点在完善和落实政策措施、重点帮扶困难人员就业、推进新成长劳动力就业、强化就业服务和培训上下功夫，努力实现省委省政府确定今年全省的就业目标任务。二是加快建立人人享有的社会保障制度。要全面建立城镇居民医疗保险制度，着力破解社会保险扩面征缴难点，积极稳妥地推进做实养老保险个人帐户工作，实现失业保险与促进就业的联动，探索建立新型农村养老保险制度，切实加强社会保险基金监管，确保建立覆盖城乡居民的社会保障体系。三是着力建设和谐稳定的劳动关系。围绕和谐劳动关系，要在四个方面加大工作力度：进一步完善劳动关系协调机制；进一步加强对企业工资分配的引导；进一步提高劳动争议处理效能；进一步强化劳动保障监察执法。四是切实做好农民工权益保障工作。要全面规范劳动用工行为，全面规范工资支付行为，全面加强就业培训和服务，全面加强农民工社会保障工作，力争在建立和完善农民工权益保障制度上取得突破性进展。五是要进一步加强劳动保障系统效能建设。要切实按照统筹城乡发展的要求，积极创新劳动保障体制机制，加强公共就业服务机构和社会保险经办机构建设，不断提高行政效能。要切实加强基层劳动保障工作平台建设，充分发挥其在促进就业再就业和退休人员社会化管理服务等方面的重要作用。要大力推进金保工程建设，进一步扩大劳动保障网络覆盖范围，不断提高劳动保障公共服务水平。要坚持不懈地抓好劳动保障干部队伍建设，加强政治理论学习，加强政策业务培训，加强党风廉政建设，加强依法行政观念，不断提高劳动保障干部综合素质，为劳动保障事业提供有力保障。

（二）

    会议从四个方面对过去一年的工作进行了全面总结。

    一是体现在工作绩效上。在就业方面，已连续两年实现新增就业突破百万人的可喜成绩，城镇登记失业率连续四年持续下降，低于全国平均水平0.7个百分点。在培训方面，全省共新培养技师和高级技师2.55万人，比上年增长超过七成，超额完成了“三年三万六千新技师培养计划”。全年新增省级高技能人才培养示范基地10个，累计已达30个，市级建立的培养基地达110个。在保险方面，全省城镇企业养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险参保人数分别达1060万人、1272万人、901万人、812万人和711万人，养老、医疗、工伤三个险种的净增参保人数连续两年突破百万。全年五项社会保险基金总收入达657亿元，比上年增长26%。全省农民工参加城镇养老、医疗、工伤保险的人数分别为211万人、209万人和222万人。被征地农民基本生活保障制度覆盖人群和参加新型农村养老保险人数达到170万人和190万人，机关事业单位养老保险的参保及缴费办法逐步调整优化，年末参保人数达82万人，基金征缴率达98.8%。在劳动关系方面，各类企业劳动合同平均签订率达90%，高于全国平均水平近7个百分点。各级劳动争议仲裁机构共处理各类劳动争议案件6.6万件，比上年增长30%，结案率达92.7%。全年各级监察机构共主动监察检查单位8.2万户，责令用人单位为71.7万名劳动者补签了劳动合同，追发工资等待遇4.3亿元，补缴社会保险费3亿元，省及各地多种措施并举，多个部门配合，全年共为41.4万名农民工追讨工资等待遇3.23亿元。全系统一年中共受理行政复议案件428起，比上年增长35.4%。在农村劳动力转移方面，全年新增转移达62.6万人，其中新增输出41.5万人，累计转移1609万人，全省农村劳动力转移率已达60.5%。

    二是体现在重要事项上。及时出台了新一轮促进就业政策，形成了有本省特色的新一轮促进就业再就业的政策体系；联署十个部门，出台了高技能人才队伍培养实施意见，制定的七个方面27条政策性措施有力地推动了全省面上工作；建立农村劳动力转移培训券制度，6600万专项资金全部印券下发基层，把培训优惠政策真正落到实处；全面实施“镇镇通”工程，为1098个机构健全、人员到位的乡镇配备了联网设备，初步形成了信息网络上下贯通的工作格局；农民工组织领导体系基本建立，与农民工有关的若干重要工作全面启动；积极稳妥地推进社会保障制度改革，逐步开展做实个人账户工作；总结推广先行地区的做法和经验，把破产困难企业退休人员参加基本医疗保险的政策扶持范围扩大到苏北部分市辖区；逐步推进新农保制度建设，进一步明确了农村社保工作的总体思路和工作步调；扎实开展统计数据质量年活动，开展全省各类企业劳动合同覆盖情况、农村劳动力资源状况等调查摸底工作；公共服务能力建设扎实推进，全省统一的12333公共服务电话咨询系统基本建成， “五险合一”的社保管理服务模式为越来越多的地区所采用，城市社区劳动保障工作平台普遍达到“六到位”的要求，各级人力资源市场水平继续提高，技工院校普遍处于规模扩大、层次提升的黄金发展期，公共实训鉴定基地已在半数以上的省辖市进入启动建设阶段。

    三是体现在调研成果上。去年初厅党组在全系统开展广泛深入的调查研究工作，围绕新一轮五年发展规划的制定和落实，把推进“五个充分”作为重点，认真研究今后五年做什么、怎样做以及如何才能做好等重大课题。全系统上下思想认识逐步统一，工作普遍摆上位置，主要领导亲自介入，相关条线分头负责，都在规定时间内提交了研讨成果，这些研究成果对于指导工作、促进工作深入开展起到重要的作用。

    四是体现在干事氛围上。党中央关于构建社会主义和谐社会的要求，为劳动保障部门更加顺利地开展工作提供了前所未有的政治环境。省委、省政府对劳动保障事业的高度重视，为开展劳动保障工作创造了良好的环境氛围和发展机遇。全系统干部员工的精神面貌，机关工作的效率效能，窗口单位的服务态度发生的积极变化，对年度各项工作顺畅高效开展发挥了重要作用。

（三）

    会议要求，必须全面把握劳动保障工作面临的新形势和新任务，充分认清做好劳动保障工作的极端重要性。

    首先，要充分认识和把握劳动保障工作在落实科学发展观和构建和谐社会中的重要地位和作用。劳动保障工作事关人民群众的切身利益，是落实科学发展观和构建和谐社会的重要内容。充分认识到，劳动保障既具有综合性，又具有群众性，经济社会领域的许多矛盾往往都会在劳动保障这个节点上反映出来，从中可以看到发展进程中出现的矛盾和问题，也可以看到城乡民众对党政组织的要求和期待。充分认识并正确把握劳动保障工作在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会中的地位和作用，自觉增强做好这项重要工作的使命感、责任感和光荣感。

    其次，要充分认识和把握构建和谐社会及全面达小康对劳动保障工作提出的新任务和新要求。2005年底以来，党中央、国务院就劳动保障工作共下发了8个重要文件，这样的连续性大动作是前所未有的。党的十六届六中全会《决定》明确提出到2020年要实现“社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”的目标；国务院发布的劳动保障事业发展“十一五”规划纲要，明确了到2010年劳动保障事业的发展目标、主要任务和保障措施；中央经济工作会议要求把解决民生问题放在年度工作更加突出位置，并提出了进一步加强就业和社会保障工作的政策措施。省委、省政府明确要把实现相对充分就业作为最重要的社会目标，把扩大就业作为政府工作的优先目标，把完善社会保障体系放在解决民生问题的优先位置，把解决当前突出矛盾和探索建立长效机制结合起来，努力实现促进充分就业、健全社会保障体系、改善劳动关系的良性互动。必须把思想和行动统一到这一系列重要决策和部署上来，把各级党政组织的要求变为我们自觉的行动，为广大城乡民众谋福祉，为促进社会和谐做贡献。

    再次，要在正确分析形势、把握全局的基础上，进一步增强做好工作的信心和决心。必须对面临的新情况有清楚明白的认识，在实际工作中，既要高度负责地解决历史遗留问题，又要前瞻性地研究探索新问题的解决办法；既要严谨规范地做好传统的常规性工作，又要以新思维、新举措拓展新领域，经办新业务；既要切实有效地化解当前矛盾，处理好当务之急，又要登高望远，更多地研究长效工作机制；既要按“三定方案”的界定，不遗余力地做好职责范围“份内之事”，又要主动融入发展大局，完成党政组织交办、人民群众期盼的新任务。

（四）

    会议强调，各条线、各地区新一年要特别重视抓好五项重要工作措施的落实和推进。

    （一）突出重点人群，更富成效地扩大城乡就业。重点人群主要包括四大类：一是以下岗失业人员为主体的各类就业困难对象，包括“4050”人员，夫妻双失业人员，“零就业”家庭，残疾人员等。二是以失地农民为重点的被征地农民。三是以未能继续升学的初高中毕业生、复员退伍军人为主体的城乡新成长劳动力。四是未能及时落实就业岗位的大专院校毕业生。要认真到位地做到这样几点：第一，继续援助下岗失业人员中的就业困难对象。为切实帮扶这部分群体就业，各地要结合“充分就业社区”的创建，着力抓好四个方面工作的落实，即重抓街道社区劳动保障工作平台建设，重抓特殊群体帮扶措施的落实，重抓新一轮就业促进政策的落实，重抓托底安置就业机制的完善和落实。第二，要注重解决城市规划区范围内的失地农民就业问题。一方面要切实将城市规划区范围内的失地农民纳入城镇就业服务体系，另一方面要扩大就业促进政策的适用范围，推进有劳动能力和就业要求的被征地农民统一享受城镇登记失业人员的就业扶持政策，城市规划区范围内就业困难的失地农民享受城镇下岗失业人员同样的再就业扶持政策。第三，要着力帮扶城乡新成长劳动力进入就业队伍或就业准备阶段。必须高度重视就业前的技能培训，尤其是要突出重点和难点人群，继续优先帮扶1011个经济薄弱村的贫困劳动力，重点抓好城乡新成长劳动力特别是初高中“两后”生的培训，力促“城乡新成长劳动力和经济薄弱村贫困劳动力实现充分培训”和“有愿望、有能力的农村适龄劳动力充分转移”，确保完成年度序时目标。为此，需要在六个方面下功夫：继续引导和大力推动层层级级建立农村劳动力转移培训券制度；建立劳动预备制度和青年见习制度；进一步加强人力资源市场建设；继续改善农村劳动力转移就业环境；协同相关各方，深入研究大专院校毕业生就业问题，认真履行劳动保障部门职能，将优惠政策、工作网络、服务体系延伸覆盖到重点人群。

    （二）坚持务实创新，建立并不断完善切合省情的社保体系。在养老保险方面，要以养老保险关系中断且无力续保人员中的下岗失业人员为重点，加大接续工作力度，明确每年养老关系封存人员接续目标，总结先行地区的成功经验，探索成立公益性非政府组织助保协会，多渠道广募资金，努力形成以政府援助为主体，以社会爱心援助为补充的社会保险援助体系，资助断保的下岗失业人员续保。要进一步采取有效措施，加大引导和执法力度，重点对工业园区企业、乡镇企业等参保情况进行专项检查，努力实现扩面征缴的突破性进展，并加强与财税部门沟通协调，采取更加灵活便利的缴费办法，鼓励个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险。继续完善省对养老保险困难市县重点补助的激励与约束机制，刚性落实省市县三级扩面征缴和保发放的工作责任，加大调剂补助与扩面实绩的挂钩力度，充分调动上下两个积极性，巩固养老金保发放成果。要进一步完善养老金正常调整机制，今年全省将再次实施“调待”工作，各地要早作工作和资金准备，确保一如既往地顺利完成。同时，要在有条件的行业和地区着手启动做实个人账户等工作，在强化省级预算管理，落实地方征缴扩面责任，继续完善省级调剂金补助制度的基础上，适应将要实施的财政省直管县体制带来的新情况、新机遇，进一步研究探索提高统筹层次的方式办法。要积极探索符合事业单位特点的养老保险制度，稳步推进事业单位养老保险制度改革试点工作。

    在医疗保险方面，要按照政府投入和个人缴费相结合的方式方法，对城镇非职工居民特别是低保和特困人员得不到医疗保障这一全国性普遍问题作出制度安排，将城镇非职工居民、少年儿童及学生纳入医疗保障体系。要进一步加大困难破产关闭企业退休人员参加基本医疗保险的工作力度，有效解决城镇生活困难群体“因病致贫、因病返贫”等突出问题。

    在农民工社会保障方面，要坚持分类指导和稳步推进的方式方法，逐步建立并不断完善适合农民工特点的社会保障制度。今年的工作重点是要根据农民工最迫切的社会保障需求，进一步扩大工伤保险覆盖面，认真研究农民工进城务工期间医疗保障问题的解决办法。要按照与现行城镇、农村养老保险制度相衔接的原则，积极探索农民工养老保险的制度安排，继续做好稳定就业农民工参加城镇企业养老保险工作。注意研究将城镇养老、医疗保险等制度覆盖到省内外农民工的可行办法。省及各地农民工办公室要更加到位地发挥职能作用，拿出足够的精力研究农民工和灵活就业人员社会保障就地参保和异地转接问题。

    在新型农保和被征地农民保障方面，要坚持分类指导、分步实施的工作方针，积极推进新型农保制度建设。未建立制度的，要积极创造条件，尽快作出具体安排，并在适当时候组织实施；已建立制度的，要重点解决全面覆盖和制度本身的可持续发展问题。要进一步完善现行的被征地农民基本生活保障制度，从舆论和政策上引导被征地农民参加基本生活保障制度，广泛调动农民参保积极性。要加强与国土资源等部门的协同配合，全面建立针对广大被征地农民的“即征即保”工作机制，切实解决这一特殊群体的老有所养问题。

    （三）重抓合同覆盖，努力构建稳定和谐的劳动关系。要重点落实好以下几条有针对性的工作举措：一是以新办企业、非公企业用工行为的规范为重点，全面实施并不断完善劳动合同制度，年内要强势推进企业用工登记备案制度，动态建立劳动用工数据库，强化三方机制建设，指导企业全面提升劳动合同管理水平。二是大力实施和谐劳动关系工业园区、社区和企业的创建工作，建立工作责任制和督促检查制度，明确目标，落实责任，在扩大劳动合同覆盖面的同时着力提高劳动合同的质量。三是加大最低工资保障制度的贯彻落实力度，坚持至少每两年调整一次最低工资标准，刚性确保低收入劳动者工资性收入的提高。进一步加强对企业工资分配的引导，深化和完善各项欠薪保证和预测预警制度，全面推行工资集体协商，建立职工工资收入随用人单位经济效益提高而提高的机制。四是进一步强化劳动争议调解仲裁工作，积极应对大幅增长的劳动争议案件，严格执行集体劳动争议上报和集体会商制度，积极推进劳动争议调解体系建设。五是创新劳动保障监察执法机制。加强日常巡查、书面审查、举报投诉调查和专项检查，拓宽投诉举报渠道，完善查处程序和办案制度，试行网格化监察办法，推动监察执法机构向基层延伸，建立健全上下联动、运转高效的监察执法网络，实现以行业为主的条线管理向以社区为载体的地域管理转变。

    （四）发展职业培训，壮大高技能人才队伍。各地要积极组织实施“新一轮新技师培养”倍增计划，并以此带动初、中级技能劳动者队伍梯次发展的目标。重点要采取六项工作举措：一是层层落实工作任务。二是完善政策法规体系。三是构建完整的培养体系。今年要着力抓好以企业为主体的省级高技能人才培养示范基地和省重点技师学院建设。四是健全科学评价机制。五是建立使用激励机制。进一步完善以政府津贴等为主要内容的奖励制度，鼓励引导企业建立健全以岗位工资为基础，技能等级与业绩贡献相结合的收入分配制度，完善以职业技能竞赛为主要形式的公开选拔培养机制，为技能劳动者铺设快速成长通道。六是形成有效投入机制。层层设立高技能人才培养专项资金，较大幅度增加投入并建立健全正常增长机制。今年将启动实施第二批享受省政府津贴的有突出贡献的技师和高级技师评选工作，并以省政府名义召开总结表彰大会，以此进一步推动技能人才培养工作的深入开展。

    （五）注重以人为本，全面强化面向城乡民众的公共服务能力。各地要高度重视并继续花大力气抓好“网络、平台、窗口、基地、市场”等重点工程建设，建立和完善劳动保障公共服务体系，努力把就业和社保服务工作做到城乡老百姓身边。在此，再次重申以下几点：一是既重建设、更重服务，继续大力推进“金保工程”建设。二是完善社区、狠抓乡镇，打造覆盖城乡的基层工作平台。三是服务为本、效能优先，增强社会保险经办窗口功能。四是面向城乡、兼顾内外，加快建设各具特色的培训实训和鉴定基地。五是办好公共、发展民营，强化职业介绍服务体系。

（五）

    会议强调，全面完成年度工作任务，各级劳动保障部门要切实做到这样几点：第一，要进一步树立全局观念。每一个从事劳动保障工作的同志，尤其是处在各级决策层次的主要领导都要与时俱进，开阔视野，善于把握并自觉服务于经济社会发展大局，用全局的观念和长远的眼光思考和研究劳动保障工作。要特别注意把劳动保障工作放在“构建和谐社会、全面建设小康”的全局中去思考和谋划，善于从全局的高度研究和处理问题，不断提高开拓创新和破解难题的能力。各级劳动保障部门还要切实提高执行力，做到统一步调，协同配合，认真抓好上级部署和各项工作的落实，同时要善于把坚定不移地执行上级决策、工作部署与创造性开展工作有机结合起来，求取更加显著的工作成效。第二，要进一步加强能力建设。不断完善干部教育培训体系，增强培训的实用性和有效性，提高干部职工掌握政策、执行政策的水平和能力。要通过系列培训，灌输新知识，通报新情况，交流新经验，研究新办法，激发并提升各级干部开拓创新的活力和处理问题的能力。要进一步提高依法行政能力，认真做好劳动保障系统“五五”普法宣传，全面落实依法行政五年计划，进一步落实行政执法责任制、评议考核制和政务公开制，健全行政执法监督体系，规范行政许可和行政审批行为，不断提高行政复议和应诉水平。第三，要进一步强调作风建设。全系统的干部职工都要更加自觉地深入基层，尊重实践，广泛开展调查研究，倾听基层和群众的意见呼声，及时发现并研究解决工作推进中出现的新矛盾和新问题，以实际行动真正树立良好社会形象。要继续开展创建优质服务窗口活动，不断提高为工作对象服务的质量和效率。要进一步加强党风廉政教育，对所属干部员工提出更加严格的要求，努力建设一支勤廉实正、形象良好的干部队伍，为劳动保障事业发展提供根本保证。