劳动保障部法制司赴澳、新考察组
劳动保障部法制司赴澳、新考察组赴澳大利亚悉尼、墨尔本、布里斯班，新西兰奥克兰等城市就劳动关系问题的处理方式与过程进行了考察。考察团走访了澳大利亚产业关系委员会及劳动法庭、雇主协会、维多利亚州招商局、新西兰劳动法庭以及新西兰卡达威集团公司等。与各有关人员进行了座谈，了解了澳、新两国对于劳动关系问题的处理方法、过程以及当事人双方、就业服务咨询机构、劳动监察机构、调解机构、仲裁机构、劳动法庭、以及雇主协会、工会等在处理劳动关系问题过程中各自的作用等。同时还想新西兰和澳大利亚的多家公司介绍了我国的劳动和社会保障法律法规，并对他们提出的问题给予了解答。
一、咨询服务
澳大利亚、新西兰两国，劳动就业服务局开设了专门咨询热线与咨询网站。就业服务咨询热线上的咨询官员在多数情况下，通过向人们提供经验事实以及具有常识性的建议让人们自己去处理问题。他们也可以根据《劳动关系条例》提醒人们到诸如人权委员会或劳动部下属的诸如职业安全卫生服务机构去处理问题。
二、劳动监察
澳大利亚、新西兰两国的劳动监察机构比较健全。劳动监察员的责任是保护企业职工享有的基本的法定劳动权利。通常情况下，劳动监察员接到举报后就立即组织讨论如何动手处理。劳动监察员的职权一般包括以下几项：
a.检查工资账册；
b.实地调查取证；
c.找雇主谈话；
d.搞请问题的实质；
e.确保纠正了错误。
劳动监察员总是首先坚持让雇主自己去解决问题。如果雇主自己不愿解决的话，劳动监察员就会依法行事，譬如发出传讯的通知，对其进行传讯。传讯中，如果与雇主对事实的认定或解释仍不能达成一致的话，这些问题就需要进行调解或仲裁了。
劳动监察员还可以通过下述手段事前帮助雇主：
a.定期不定期检查工资账册；
b.宣传劳动法律法规政策；
c.检查企业劳动用工制度等。
三、争议调解
在澳大利亚、新西兰，调解服务机构所雇佣的调解员大多在处理劳动争议问题上经过专门训练，且精通劳动法律。
调解员的职责与作用是：
a.帮助当事人双方寻找解决问题的最好方法；
b.启发当事人双方正确识别问题的真相；
c.引导当事人双方相互谈论他们的问题；
d.随时捕捉当事人双方展现出来的共同点；
e.帮助当事人双方找出一个解决问题的办法；
f. 与当事人双方一起来寻找答案；
g.做出一个让当事人双方都能认可的决定。
调解包括：展开讨论、澄清问题以及做出结论。调解员的职责与作用还有：
a.记录决定；
b.按照《劳动关系条例》规定的条款进行调解；
c.到工会、社团、雇主协会或者劳动法律研讨会上演讲等。
四、劳动仲裁
在澳大利亚、新西兰，劳动关系仲裁机构是一个以非正式方式解决问题的机构。涉及劳动关系问题的雇主、雇员、工会会员以及工会组织均可要求劳动关系仲裁机构对他们的问题进行调查处理。
劳动关系仲裁机构的职责是通过调查取证，根据事实而不是其他进行客观公正地裁决。
五、劳动法庭
在澳大利亚与新西兰，各级产业关系委员会均下设劳动法庭。劳动法庭是是一个独立的、不涉及政治的专门处理劳动争议案件的机构。在澳大利亚，除维多利亚州外，其他各州都自己的劳动法庭。维多利亚州没有，是因为澳大利亚联邦产业关系委员会即劳动法庭就设在维多利亚洲。维多利亚州的劳动争议案件由联邦产业关系委员会直接处理。当然，联邦产业关系委员会还要处理跨州的争议案件。在新西兰，有两个劳动法庭。一个在惠灵顿，另一个在奥克兰。无论在澳大利亚或是新西兰，劳动法庭对所受理的案件，都是先进行调解，调解不成后再进行仲裁。凡是不愿接受调解方式的当事人双方，必须服从劳动法庭的最终裁决。也就是说，劳动法庭的判决都是具有约束力的。
六、雇主协会
在澳大利亚与新西兰，雇主协会是一个独立的、不涉及政治的专门为雇主服务的组织。澳大利亚雇主协会，目前有10，000家会员公司，这些会员公司主要来自制造业、建筑业、信息产业、电信行业、交通运输业等。该协会有200多名工作人员，在澳大利亚全国都有办公地点。协会为会员公司在处理劳动争议案件时的作用主要是：提供集体谈判、就业中止、与工会谈判、公平就业机会、劳动法律条款以及经验案例等方面的咨询服务。
七、工会
近20年来，澳大利亚与新西兰的工会会员都呈下降趋势。目前，澳大利亚只有20%左右的工人参加了工会组织。新西兰20年来其工会会员也下降了12个百分点。工会在处理劳动争议案件中的作用是：向请求帮助的会员或当事人提供服务，根据法律来维护会员或当事人的合法权益，从而对劳动争议及时、公正地解决起到了积极的促进作用。当然工会向请求帮助的会员或当事人提供的服务是既有无偿的也有有偿的。
九、体会与建议
我国与澳、新两国国情不同、人口多寡不同、经济发展水平不同，但劳动关系处理方面还是有许多相通之处。因此，建议：
1.加强劳动保障部门的咨询服务机构建设，在全国地级以上城市开通劳动保障公益服务专用电话“12333”，面向社会提供政策解答、信息咨询和有关查询服务。劳动保障公益服务专用电话同劳动和社会保险管理系统联接，提供信息查询服务。并根据实际情况，运用人工应答、自动语音、自动传真、计算机网络、数据库等项支持技术。在大中城市建立统一的劳动保障电话咨询服务中心，逐步形成一个全国性劳动保障政策咨询服务体系。
2.进一步加强劳动保障执法监察工作中的日常检查、专项检查与年检工作，充分发挥劳动保障执法监察的防范作用，把有可能损害劳动关系的问题解决在萌芽状态。
3.在全国或由各省、市、自治区印制统一的劳动合同文本。合同文本中附印上无论劳动者或是企业自身合法权益受到损害或有可能受到损害时应该做的事项。譬如说：与同事商谈，向劳动部门或律师咨询、举报、向劳动争议调解委员会申请调解、向劳动仲裁机构申请仲裁、向法院起诉、向工会、企业家协会或律师请求帮助以及做上述这些事情的具体方法与步骤等内容。让企业与劳动者双方在订立或确立劳动关系时就知道一旦自身合法权受到或有可能受到损害时，如何拿起法律武器来保护自己的合法权益。
考察团团长：党晓捷
成 员：
吕玉林 廖骏
冯振年 张家 荪 林志平 黄从铄 冉新民
二00四年九月十日
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