应澳大利亚家庭和社区服务部等邀请，2005年7月11日-17日，张小建副部长率领劳动和社会保障部代表团对澳大利亚进行了工作访问。其间，张小建副部长在我国驻澳大利亚政务参赞陪同下，会见了澳大利亚家庭和社区服务部部长斯蒂芬·亨特（Stephen Hunter），副部长韦恩·杰克逊（Wayne Jackson），以及就业和产业关

一、澳大利亚就业与培训基本情况

　　（一）经济和产业发展状况

　　澳大利亚面积768万平方公里，人口2000万人，资源丰富、人口稀少是澳大利亚的基本国情。人口增长率长期偏低，65岁及以上人口的比率达到了12.5％，已进入老龄社会。为了应对老龄化和劳动力短缺，政府实行鼓励生育政策。财长科斯特洛在宣布国家给予新生婴儿高额补贴时，说了一句后来广为流传和引证的话："请大家不要忘记履行爱国责任，每对澳大利亚夫妇至少要有3个孩子，一个给父亲，一个给母亲，第三个给国家。"

　　澳大利亚是典型的移民国家，被社会学家喻为"民族的拼盘"。1770年英国的库克船长踏上这片只有土著人的土地后，英国率先向这里移民，其后有来自120个国家、140个民族的移民到这里求生存、谋发展。澳大利亚人口流动性很强，直到今天这里居民的父母甚至本人都往往出生于世界不同角落，分属于不同民族。多元文化成为这个社会最显著的特征。移民实际上也补充了这个国家的人口不足，因此得到政府支持。有人以澳洲北部发现的明代瓷器证明说，郑和下西洋时也到过这儿。不过华人进入澳洲的确切时间应当是150年前，那时大批华工来这儿淘金修路。新的高潮则是近些年中国留学生的大量进入，许多人后来作为技术移民留下，还带来了他们的父母家人。澳大利亚华裔人口总数已突破60万，华裔移民现在是仅次于英国和新西兰的澳移民第三大来源。

　　澳大利亚矿产资源丰富，素有"坐在矿车里的国家"的美誉，是世界上最重要的矿物生产和出口国。澳大利亚农牧业也十分发达，又有"骑在羊背上的国家"之称（羊的数量是人的六倍），是世界上最大的牛肉和羊毛出口国。此外，澳旅游资源丰富，著名旅游城市和景点遍布全国，每年吸引大批游客，为澳赚取了大量旅游收入。近年来，海外留学生涌入澳洲，每年带来高达近50亿澳元的外汇收入，创汇能力甚至超过出口牛肉和羊毛。教育已成为澳的一个重要的新兴产业。

　　中国是仅次于美、日的澳大利亚第三大贸易伙伴，向中国出口天然气和铁矿沙使澳获利丰厚，中国开放了公民赴澳旅游，中国学生也是澳海外留学生中的最大群体。由于劳动力严重短缺，澳政府在考虑开放以旅游签证到澳短期打工的政策。对政府间有协议的国家，其公民可持旅游签证到澳从事12个月以内的临时工作，必要时还可延长。中澳两国关系良好，发展前景广阔，对澳境外就业和劳务合作蕴藏重要发展机遇，需要我们做好准备。

（二）劳动力市场状况

　　2004年澳大利亚全国总就业人口达982万（其中全职700万，兼职282万），失业人口52万，失业率5.1％，为28年来的最低水平。相对于其他OECD国家的高失业率来说，澳大利亚的失业率较低。但是，澳的长期失业者问题比较严重，主要集中在一些特殊群体和需要抚养15岁以下孩子的家庭中，特别是单亲父母或残疾人对失业救济的依赖很大，他们中失业2年以上的占43％，超过5年的占21％。此外，青年人失业率高出成人失业率约两倍，他们的失业也成为很大的社会问题。

（三）就业服务体系

　　澳大利亚是一个联邦制国家，中央政府主要负责政策制定，由各州政府在自己所辖范围内，根据自身情况制定计划，具体执行。这种体制的长处是各项政策、措施的执行能够较好结合各地实际；弱点是中央和地方之间往往需要较长时间磨合与协调，落实一项全国性大政策或者大项目的效率和力度受到影响。在就业服务方面也是这样，中央政府就业和产业关系部、以及家庭和社区服务部等提出总的政策和项目安排后，各州政府的相应部门负责制定所辖范围内的就业计划；对联邦政府就业政策中不适合本地的部分可进行修订或弥补，同时在对所辖地区劳动力市场分析研究的基础上，自主开发就业计划和项目。

　　在就业服务中，澳大利亚最感自豪的是，经过多年努力，他们终于打破政府部门之间和地区之间的界限，建立了全国就业服务网（Job Network），利用分布在全国各地的工作网点，以及互联网和电话网等多种网络信息技术，在全国范围内为居民建立了一个统一的免费的就业服务系统。现在，求职者可以在任何一个地方迅速获得他所需要的就业和培训信息。为了适应移民国家的特点，这一系统还提供多语种的服务。

（四）失业保障体系

　　澳大利亚在全国实行统一的失业救济政策，凡在工作年龄内的男子（18－64岁）和女子（18－59岁），具有工作能力，愿意工作而找不到工作者，均可申请失业救济金。发放数额为每周165澳元／人。但新移民要居住两年后才有资格申领。

　　失业救济金的领取者要接受收入调查。每周收入在30澳元以下者，其领取的救济金不变，每周收入超过在30澳元后，其领取救济金的超过部分将按累进的比例予以扣除。一个失业者只要符合规定，可以长期领取失业救济金。但是，如果公民无充足理由，自动放弃原有工作的，要到12周后才能领到救济金，欺骗者将被取消资格。已婚者所抚养的配偶和子女还可领取额外救济。符合上述年龄范围和居住期限的人，如果只是因疾病或事故暂时不能工作的，则可申请疾病救济金。领取这项救济超过六个星期的可享受房租补贴，其受抚养对象还可享受膳宿供应。

　　按照有关规定，失业者除每周领取失业救济金外，还可获得一张失业卡，凭此卡可免交所得税，免费乘坐公共电汽车，以及在住房和到公立医院看病时受到优待。

　　同所有高福利国家一样，澳大利亚的福利政策导致了经济效率和劳动参与率的下降。所以，近年来澳大利亚又开始针对失业者制定一些激励计划，如"寻找工作补贴"和"工作重振补贴"以及"职业、教育与培训补贴"等，最近又设置了"工作信用"制度 （详细内容见附录1）， 以大力推动失业者寻找职业、重新开始工作，或者为重新就业而接受教育培训。这些新的计划都起到了一定的积极作用。

（五）职业培训

　　澳大利亚十分重视职业培训，建立了相当完整的职业培训体系。政府每年为150万以上的劳动人口提供各类培训，用于职业教育培训的经费约占国内生产总值的1.5％。

　　澳大利亚每个州都有职业培训主管机构，负责政策制定和协调，并拨发培训经费到各培训机构。过去政府经费主要分发给公立培训机构，现在也开始支持私立培训机构。据统计，现在参加培训和继续教育的每4人中有3人是在公立机构完成培训的；另1人则是通过私立机构完成的。对在校学生进行职业培训也是澳大利亚的一个特点，现在每年都有近200万学生接受职业培训，其中多数在公立机构中接受短训。有将近一半高中生通过职业培训获得职业证书，其中又有三分之一的人揣着职业证书到大学里去继续学习。

　　澳大利亚现在规模最大、名气最响的职业培训机构是公立技术和继续教育学院体系（即TAFE，Technical and Further Education）。青年人高中毕业后，30％进入大学深造，其余70％毕业生中的大多数则选择参与职业教育，到遍布全国的技术和继续教育学院学习。技术和继续教育学院有如下特点：第一，在招生上，它不受年龄限制，鼓励人们可以多次不断地学习；第二，在培养目标上，它注重职业能力的培养，使人们较快适应职业需要；第三，在课程安排上，它设有阶段性又可持续的教育培训课程，人们能够在不同时期根据不同需求进行自由选择；第四，在教学组织上，它采取各种灵活多样的方式、方法和手段开展教学工作，为一切愿意接受教育培训的人们提供方便、快捷、有效的服务。

　　除了公立技术与继续教育学院外，澳大利亚还有许多社区培训机构、企业培训机构和私立学校。技术与继续教育学院（TAFE）主要承担全社会的职业教育培训任务（特别是对在校学生的职业培训），社区培训机构和企业培训机构主要承担员工培训，失业人员短期培训和其他较低层次的培训任务；私立学校没有政府拨款支持，主要靠竞争来发展，但它可以平等参与政府的培训项目招标，竞标成功也可获得政府的培训拨款。

（六）职业资格证书

　　过去，澳大利亚各州都有自己的职业培训和考核标准，培训者取得的资格证书各州互不认可，给劳动力的流动就业带来了很大困难。现在他们进行了改革，相继颁布实施了国家资格及认证框架、国家资格认可标准等，建立全国统一的职业能力认证系统。现在，各州的教育培训机构都按照统一标准进行培训考核，劳动者取得的资格也被各州公认。这一改革既提高了培训质量，又有利于劳动力的合理流动。

　　新的澳大利亚职业培训标准与能力考核标准是高度统一的，其要求都包含在"培训包"（Training Package）里，内容包括职业能力标准、职业培训标准和考核评估标准三部分。培训包由国家级的产业培训咨询委员会开发，国家有关部门审核批准。新型职业资格标准体系有三个特点：一是标准统一，取得相同职业资格证书则表示劳动者具有相同能力；二是突出了能力要素，突出了现场的操作能力和解决问题的能力；三是学历教育文凭与职业资格证书相通，国家建立了与学历证书相衔接的职业资格证书体系。

二、几项有特色的改革和做法

　　（一）职业培训与企业需要紧密结合

　　澳大利亚早在19世纪中后期就开始建立职业教育培训体系，当时主要受英国影响，培养有关海外贸易产业的全职男性职工。20世纪中期，澳产业结构开始变化，新兴产业如通讯、信息、金融等开始发展，服务业比重大幅度增长，职业女性队伍也迅速扩张。发展职业教育培训已不仅是生产的要求，也是保证社会公正，维护公民权益，促进男女平等的要求。在这种形势下，政府创立了公立技术和继续教育学院体系，大规模地开展公益性职业教育培训活动，并取得良好效果，在此过程中，澳大利亚TAFE也一举成名天下闻。但到了20世纪90年代，澳产业结构进一步变化，个人需求也日益多样化，公众开始普遍感到培训系统的不适应，改革呼声日益高涨。

　　1992年，澳大利亚通过国家培训局法，组建国家培训局（ANTA，Australian National Training Authority，这一机构现在根据联邦总理的决定已经撤消，其职能并入了教育科学培训部），重新制定了全国职业教育培训发展战略，提出要确保职业教育培训符合新兴产业对技能的需要，为经济和生产发展服务的方针。其具体措施是：(1)由行业和企业人士组成澳大利亚国家培训局理事会（成员中既有雇主也有雇员代表，理事会主席也由他们担任），直接向联邦政府和州政府，以及部长们提供咨询（每年定期与部长委员会开两次联席会）；(2)行业组织通过组建的行业技能委员会直接向国家培训局提供咨询；(3)每半年召开一次全国行业技能论坛，直接向国家培训局理事会提供建议和咨询；(4)按照行业和企业的指导，建立国家职业培训框架，开发国家职业培训包，同时制定相关质量保证体系并监督执行；(5)按照行业和企业的需要，改革和建立新型学徒制度等。

　　致力于提高职业教育培训质量和效果的改革取得了新进展。国家职业培训框架和职业培训包的实施缩短了学院和企业的距离。现在，每一所TAFE学院都主动和行业以及企业保持密切联系。政府主管部门通过调查雇主对院校的满意程度作为对院校认可的依据。现在，80％的雇主对职业教育培训总体感到满意或者很满意；74％的雇主认为职业教育培训提高了员工的工作效率，为企业带来了更大效益。69％的雇主认为职业教育培训为他们培养了符合需要的人才；这些都说明，企业和雇主对澳职业教育培训的满意度在提高。

　　雇主的其他一些评价对政府判断和改进教育培训也有很大参考价值，比如：

　　△85％的雇主认为：学历资格应当反映实际能力，而不是反映接受教育培训的时间长短。

　　△84％的雇主认为：职业教育培训应更多结合工作实际。

　　△80％的雇主认为：雇主需更多参与培训课程设置设计。

　　△77％的雇主认为：职业教育培训需要为员工提供更实用的工作技能。

　　△76％的雇主认为：从学历文凭很难判断实际工作能力。

　　△75％的雇主认为：应改革职业教育培训评价评估体系，以帮助雇主正确判断和选择未来的员工。

　　△63％的雇主认为：实地工作技能比经过正规培训掌握的技能对企业更有效。

　　△63％的雇主认为：毕业生应当具备工作岗位所需要的人文知识。

　　△46％的雇主认为：雇用经过培训掌握技能的人，比培训自己的员工更经济实惠。

　　△33％的雇主认为：职业教育培训未考虑雇主需要。

　　定期调查雇主对职业教育培训政策和运行情况的反映，成为澳大利亚政府获得信息反馈的重要渠道，通过这种调查和反馈，政府始终能够把握着职业教育培训用户的状况，使这项工作不至偏离生产力发展的要求。

　　制定和实施新型学徒培训计划，也是澳大利亚职业培训改革中的一个亮点。学徒制度是人类最古老的制度，我们甚至能在卢浮宫收藏的巴比伦汉穆拉比法典（公元前18世纪）里看到工匠必须把手艺传授给下一代的规定，这恐怕是人类最早的有组织的学徒制度。工业革命后大多数国家的学徒制度被职业教育培训制度取代而逐步消亡。但是，澳大利亚现在推出了一个新型学徒制度，希望把青年人带薪工作和特设培训结合起来，以企业现场和经验丰富的老工人老技师作为指导，迅速培养出新一代技术技能人才。为了动员企业支持这项计划，联邦政府向雇主提供了激励资金，并要求地方政府按比例向企业拨款；为了动员青年人积极参与，政府规定，新学徒将和雇主签订正式培训协议，学徒期满毕业后可获得全国认可的、和学历文凭相通的资格证书，根据实际能力，优秀者可以获得高级文凭。包括将来仍可进入高等职业和普通院校学习，他们过去的成绩和证书可以算入认可的学分。这就为他们提供了广阔的发展机会。

　　澳大利亚建立了新型学徒培训管理中心，统一管理监督这项计划的实施。管理中心进一步改革了这项计划，并把它扩大到中学。现在，全澳已经有40万人参加了新型学徒培训，其中，年龄在40岁以上的人占20％，女性占37％。新学徒中35％的人接受了熟练工培训，29％的人是已经在岗位上工作的工人。

　　在培训经费上，澳大利亚政府通过一系列政策发挥自身主导作用，同时动员社会各方面加大投入。最主要是根据培训效果给与补贴。目前，在整个培训经费的支出中，中央政府拨出的占15％，地方政府占30％，企业和其他私立机构占45％，个人占10％。每年职业教育培训费用的总额约为100亿澳元，占国内生产总值的1.5％。

（二）针对不同群体的就业项目、政策及其评估

　　澳大利亚在就业工作中强调针对不同地区、不同人群、不同用工主体采取不同政策措施，为最需要帮助的困难群体提供更多、更公正、更均等的就业机会。

　　统计显示，澳大利亚劳动力市场中45岁以上群体的失业率最高，容易成为长期失业者；18至24岁的年轻人能力有限、缺乏工作经验，失业率也较高；同时，作为移民国家，非英语背景的居民就业能力较弱。据此，政府相应推出了不同的就业服务项目。

　　青少年和青年就业项目：针对15岁到19岁的离校青少年和20岁到24岁的青年人，提供提升能力、增加经验为主的培训，同时提供有针对性的青年职业介绍、职业指导，并资助企业为青年人提供学徒岗位和在职培训岗位。

　　中年人就业项目：针对45岁以上的人员进行的就业服务，主要是拨出专款帮助他们进行培训，以学习他们过去不熟悉的技能，并在社区为他们开发专门的工作岗位。根据澳大利亚"社区发展和就业计划"，每年将为这一部分人群创造1000个就业岗位。

　　非英语背景居民就业项目：针对非英语和非欧洲文化背景居民在就业市场上的困难，协助其提高英语水平，帮助其寻找合适的就业岗位。例如，政府拨款1100万澳元推出森林护林人员等安置项目，以增加土著居民的就业机会。

　　此外，针对经济发展的不平衡，澳大利亚还专门针对高失业率地区开发了特别就业项目，主要是由政府提高资助标准，提供更切实的职业培训，加强交通等基础设施建设，并鼓励企业和公司到这些地区开发工商项目，提供更多的就业机会。

　　澳大利亚政府还高度重视劳动力市场分析和对劳动力市场政策的评估，澳就业和产业关系部将建立市场分析和政策评估制度作为自己的一项重要职能，设立了专门的研究机构，聘用了研究专家。分析评估主要任务是：帮助政府了解政策实施的效果；为进一步制定或调整政策，开发配套项目提供依据；便于就业和产业关系部行使监督管理职能；支持全国就业服务网络的健康运行；保证就业和产业关系部对未来发展进行宏观预测和有效把握。

　　澳劳动力市场政策评估的主要依据集中在三个基本方面：(1)就业服务运行状况；(2)产业和产业关系发展状况；(3)劳动参与率变动状况。在以上基础上，还进行许多专题分析和评估，如技能短缺分析和评估，岗位空缺分析和评估等等 （详细内容见附录2）。 分析和评估中大量使用了专家的力量，包括和墨尔本大学等著名机构签署社会政策研究评估服务协议。这些分析和评估对澳劳动力市场建设起了非常积极的作用。

（三）着眼于提高质量效率的就业服务改革

　　近年来。澳大利亚进行了"就业服务机构非政府化"的改革，将原隶属于政府的大部分公共服务机构就地改制，与其他私立企业和事业机构共同参与举办全国就业服务网。具体做法是：从政府分离出来的服务机构，以及其他愿意参与的个人、团体或企业都可向政府提出举办工作站的申请，由政府有关部门负责受理和审定，对达到国家标准的，即可批准开业。政府为此制订了详细的就业服务标准和指标体系（如对不同年龄、性别、种族、失业时间、再就业周期的失业者提供数额不同的资金补助等）中央和地区的就业主管部门随时检查这些工作站的活动，并根据有关标准和工作站的业绩提供政府资金补助。

　　进行这项改革后，原属政府的公务人员减少了60％，原用于公务人员和机构的经费和就业服务经费合在一起，开发了一系列鼓励企业参与就业，以及针对大龄或少数民族群体服务的新项目，并通过这些新型公共服务机构来推行。取得了很好的效果。

　　有人认为，澳大利亚的这项改革就是公共就业服务私有化。澳大利亚官员不同意这种观点，他们认为，目前澳大利亚的公共就业服务仍为政府主导，只是采用了市场化的服务模式，并未私有化。这种市场化模式把公共就业服务分解为政府、服务机构和服务对象三个方面。改革的实质，是将政府直接经营公共就业服务，改为动员社会各方参与，政府购买就业服务成果。从目前看，"就业服务机构非政府化"改革至少带来以下几方面好处：一是提高了服务的有效性和针对性；二是节约了政府财政开支，使财政资源最大限度地投入到促进就业的项目中；三是减少了政府工作机构和人员，使政府从直接从事"公益"活动中解脱出来，专心致力于监督管理协调职能。而改革的最大受益者则是政府的服务对象--居民。

　　在对公益机构进行非政府化改革的同时，澳大利亚政府加强了对它们的管理，一方面对公共就业服务机构建立严格的监督检查制度，依托专门的中介组织对它们不定期地进行审计检查。对发现问题的公共服务机构，给予批评指导，问题严重的还须退还政府资金，甚至受到处罚。另一方面，对经政府招投标确认的公益机构，凡是能够按照规定和标准很好地完成任务者，都能够保证及时为它们拨发政府补贴资金。

　　澳大利亚政府为了衡量就业服务工作质量，还推出了公共就业服务机构星级评定制度。根据这些机构的工作表现和工作业绩，包括：就业服务机构每年向企业推荐的就业人数、就业时间长短，以及服务成本等情况综合进行打分，评定星级。具体标准是，最低为一星级，最高为五星级，以半星为晋级单位，共分为九个等级。星级评定制度是2002年在有关大学的支持协助下开发的，经过试点，然后推广。2003年7月开始进行第一次星级评定，2004年和2005年分别进行了第二次和第三次星级评定。现在，全国1063个就业服务机构已经全部参与了评定，其中，70％的机构达到"三星"以上，5％的机构评为"五星"，此外，还有4％的机构评为"一星"。

　　现在，就业服务机构对政府组织的审计，以及进行星级评定都十分重视，因为这是它们来年参加招投标的重要依据，关系到今后他们能否继续获得政府补贴资金。总之，非政府机构要长期获得政府资金、参与社会服务，就必须高度重视服务成果，同时重视资金的规范使用和降低成本。现在，大多数公共就业服务机构都把尽可能多地安排求职者到与其能力相适合的工作岗位上作为自己的主要目标，承诺提供最好的服务，创造性开展工作（详细内容见附录3），促进就业服务质量和效率不断提高。

（四）以人为本建立综合性经办服务机构

　　长期以来，澳大利亚一直是由众多政府部门分别向居民提供各项社会福利与服务。部门林立，政出多门，服务流程各不相同，不但给居民造成不便，也容易造成死角或漏洞。1997年，澳政府决定成立非赢利性事业机构"中央联络中心"（CentreLink，以下简称"中联"），作为"政府和百姓之间服务与沟通的桥梁"，承担政府有关部门委托的劳动保障等社会化服务。例如：失业、养老、伤残、孤寡、单亲等救济金的发放；职业指导、就业服务、技能培训等个人项目的联系安排等等。中联拥有22000名工作人员，他们在分布全澳的1000多个网点中工作，服务的客户高达640万，占澳总人口的三分之一。中联有312个现场工作站，直接为居民办理各项业务；同时，拥有28个电话服务中心，每年接受2250万人次的电话咨询。拥有全澳第四大信息网络系统。每年给客户发出9700万封信件，处理29亿条计算机业务往来，提供230万个互联网页供用户查询，并接待650万人次访问。此外，中联还在全国各地设有33个专门服务中心（如青年服务中心，学生服务中心，职业信息服务中心等），260个城镇社区服务中心，16个农村地区服务中心，15个退休人员服务中心等。中联负责的各类福利的支付性服务多达70多项，几乎囊括了涉及居民切身利益的各个方面，每年支付金额高达510亿澳元。中联本身已成为一个从中央到地方、从城市到乡村、从社区到家庭，面面俱到、疏而不漏的社会服务网，它的触角伸向每个家庭，成了政府最得力的助手。

　　中联的所有工作网点在澳大利亚各地以相同的程序、相同的规则、以及相同的法律、政策和工作方式对待客户，它的最大特点是把一个人生活的各个方面都有机联系起来。中联不但要管理每个居民的生活福利保障，就业培训发展，还要帮助他们解决疾病治疗、伤残康复、子女抚养，以及其他需要解决的问题。中联服务完全改变了过去政府处理问题的方式。在中联建立以前，人们要四处打听，去一个又一个办公室排队。但现在情况变了，每个人只需要对一个窗口，对一个工作人员，就可以得到全程的服务和持续的服务。中联最成功的地方是，它是一个同居民生活社区完全融合的机构，居民可以找它商量如何通过政府解决自己的难题。必要时它还会直接帮助居民和不同的政府部门进行沟通。

三、启示与建议

　　（一）强化职业培训为企业服务的针对性实效性

　　发展职业教育培训是政府的主要职责。但是，职业教育培训不是单纯的教育活动，而是生产活动的一个组成部分，是作为主要生产要素的人力资源的准备过程。因此，职业教育培训必须直接与就业结合，职业教育就是就业教育；职业教育培训必须符合生产的要求，企业是职业教育培训的最终用户，也是这种活动成功与否的最终评判者。

　　学习借鉴澳大利亚的经验，我们在发展职业教育培训时，必须下决心调动企业的主体作用。首先，在政府制定培训规划和政策时要倾听他们的意见；其次，在构建培训机制中，要给予他们标准制定者，质量检验者，以及信息反馈者的地位。其三，通过政府政策导向和利益机制，让最终受益的企业自己真正动起来；让最终受益的劳动者本身自己真正动起来。其四，在我国已经确定中央财政和地方财政为培训支付经费的情况下，要借鉴澳大利亚政府发挥财政杠杆作用，强化资金运用效率的经验。一方面，实行经费补贴与培训成果挂钩；另一方面，将中央财政支付与地方、企业、个人支付挂钩。调动社会资源，大大提高政府资金的使用效率。其五，借鉴澳大利亚的新型学徒制度。我国技能人才的培养，在通过学校教育培训、企业岗位培训的同时，在一些行业中还应发挥技师、高级技师的带头传授技艺的作用，为名师带高徒做出制度性安排和措施保障，为青年技能人才的培养提供更宽的通道。

（二）进行科学的市场分析和就业政策成效评估

　　澳大利亚在就业工作中建立劳动力市场分析制度和政府政策评估制度有重要的启示意义。促进就业要有法律和政策保障，又要抓好执行和落实，同时还要有对政策和工作情况的分析评估，以确保对政策执行落实成效的把握，并为新政策制定和调整提供依据。

　　实践是检验真理的唯一标准。我国积极就业政策执行三年，究竟成效如何，存在什么问题？在新的就业形势面前应做什么样的延伸、扩展和调整？都需要劳动保障等相关部门在科学分析评估的基础上做出判断，并为各级政府的决策提出参谋意见和建议。为此建议：一是引导全国各地对政策进行科学的总结评估，评估重点是政策的实际成效，包括直接促进就业的效果，投入产出分析，以及对社会的作用影响等。二是对存在的问题也要进行科学分析，看是属于没有贯彻落实好的问题，操作性问题，还是政策本身设计存在问题，以便提出改进调整措施。三是建议召开一次国际研讨会，邀请澳大利亚和瑞典等对劳动力市场政策有严格评估的国家的专家学者到我们这儿来介绍经验，研究更好的市场分析和政策评估的方法，帮助我们改进市场分析和政策评估体系。四是在劳动力市场分析和政策评估中，可以学习澳大利亚直接和高等院校建立合作关系的方法，聘请社会力量帮助我们做这件事情，还可以动员工会、妇联和共青团等社会团体和我们一起做好评估工作。

　（三）以人为本进一步改革政府公共就业服务系统

　　在市场经济条件下，政府为了保证社会和谐公平，需要举办必要的、覆盖全社会的公共服务事业。但是，这种公益事业如何运行才能降低成本、提高质量、保证效率？如何管理才能以人为本、以民为重，真正便民利民？这始终是一个很大的问题。澳大利亚政府对公共就业服务体系的改革和建立综合性的经办服务机构，极大地方便了居民，使他们真正得到实惠的做法，为我们提供了重要启示。我国公共就业服务体系正在发展时期，在许多大中城市，硬件建设已经达到一定水平。因此，一定要下功夫引导各地在充实拓展功能、提高服务效率和服务质量上下功夫，同时，也要在政府购买服务成果和降低运营成本上提出要求。

　　澳大利亚在促进公益机构市场化运行的同时，还加强了对它们的监督、审计和管理，特别是通过评定星级等级的方法，建立一整套激励约束机制的经验值得我们重视。我国的就业服务已经明确提出了"新三化"（制度化、专业化和社会化）的目标，并且将贯彻人本服务理念作为全系统的要求，但具体怎么做，才能使全国就业服务达到这个目标？借鉴澳大利亚的做法，我们建议：一是抓紧总结各地经验，形成就业服务以人为本的国家核心标准，要求各地就业服务在质量、效率上达标。经过论证，也可引进澳大利亚对就业服务进行星级评定的办法，促使各地在服务水平上上一个台阶。二是要将政府出资补贴与就业服务成效挂钩，奖惩待遇与工作人员业绩挂钩，真正形成内部与外部的激励约束机制，持续调动工作机构与工作人员的积极性。在这方面应大力推广一些城市好的做法，明确要求各地学习借鉴建立起这一机制。三是应提出全国就业服务的公开承诺，公布于众，作为各机构对自己的要求，让百姓知道，让群众监督。同时，应进一步征集以人为本的服务口号和激励性标语，要求各公共就业服务机构推广，并结合实际创新，使我们的工作更贴近用户。

　（四）构建有利于促进就业和社会保障联动的新机制

　　澳大利亚同其他高福利国家一样，在努力克服高福利体制带来的种种负面影响，鼓励一切有劳动能力的人投身到工作中。这些经验教训告诉我们，在任何时候都要全面考虑公正和效率，如果我们的社会保障和福利政策最终妨碍了效率，妨碍了发展，养成了人的惰性，要再调整过来是很不容易的。我国覆盖全社会的社会保障制度还在建立之中，从现在起就要注意防止出现高福利国家现在出现的问题。发达国家毕竟财富已经积累到了一定程度，出现的是"先富后懒"，我们还在经济起飞初期，如果发生"未富先懒"，后果更不堪设想。因此，建议在研究制定就业政策和确定社会保障制度框架时，要统筹兼顾两个方面，形成联动机制。一是在促进就业政策中要有社会保障的支撑和含量。比如，继续运用社保补贴政策扶持劳动者积极就业和稳定就业，解除他们的后顾之忧。二是在确定社会保险标准水平和发展模式上，可借鉴澳大利亚工作信用额制度的做法，建立激励和约束机制，使积极就业者不仅能享受政策扶持，并且收入总水平不吃亏；对有劳动能力而不积极就业者严格制约，且扣减其救济。同时，要使最低工资线与失业保险和最低生活保障标准保持较大差距。三是应把就业再就业的任务完成情况与参保率提高，与享受失业保险、最低生活保障人员的减少相对照，作为考核地方就业和社保工作的重要指标内容。

附录1：

　鼓励人们投身劳动的工作信用计划

　　为了鼓励失业者积极寻找工作，包括从事短期有报酬的劳动，澳大利亚政府推出了工作信用（Working Credit）计划。

　　针对澳大利亚过去政策中，失业者参加工作有了收入后就相应扣减失业救济金的安排影响了许多人出去工作积极性的问题。新的制度规定，所有处在工作年龄之内，同时又正在中央联络中心（以下简称中联）领取福利金的人士，可以通过累积"工作信用额"来避免由于参加工作后，对收入和救济总体水平的影响：

　　（1）人们从事有酬工作后，可同时保留中联提供的救济金；

　　（2）人们从事短期有酬工作后，重新领取救济金和其他各种福利更加便利；

　　（3）让人们以更简单明了、更公平的方法了解或计算工作后收入对他保有的救济金等的影响。

　　工作信用计划的具体做法是：

　　每两周，中联将为人们计算出他本期的工作信用额以及累积数额。举例如：如果一个人每两周的收入总数不超过48澳元，那么他便会积累工作信用额，收入越少，额度越多。如下列表格：

每两周内获得的收入金额	$0	$10	$20	$30	$40	$47	$48	超过$48
每两周积累的工作信用额	48	38	28	18	8	1	0	0

注： 每两周能够累积的工作信用额最多为48分，并可连续累积，最多至1000分。

　　人们参加工作在没有收入或者收入很低时，所累积起来的工作信用额能够增加他们的收入，同时不影响中联向他们发放救济金额。例如：

　　如果你有10分工作信用额，那么你能够在该两周多赚取10澳元而救济金不会被减少。

　　如果你有100分工作信用额，那么你能够在该两周多赚取100澳元而救济金不会被减少。

　　如果你有1000分工作信用额，那么你能够在该两周多赚取1000澳元而救济金不会被减少。

附录2：

　　澳大利亚的劳动力市场分析和政策评估

　　一、澳大利亚高度重视劳动力市场的研究和分析。就业和产业关系部（DEWR）解释了它们积极开展劳动力市场研究和分析项目的原因：

　　1、支持和推动收入补助服务和全国就业服务网服务的运行；

　　2、对政府制定和实施相关政策进行指导；

　　3、便于就业和产业关系部能更好的了解市场信息以执行相应的监管职能；

　　4、便于就业和产业关系部对经济的发展进行预测并开发配套项目。

　　二、开展劳动力市场研究和分析项目的几种模式：

　　模式1：就业和产业关系部系统内部组织开展相关研究活动，注重与实践相结合；

　　模式2：研究项目外包，最大限度地使大范围内、不同经济模式下的雇主和求职者参与其中；

　　模式3：在更宽泛的领域与其他政府职能部门开展合作。

　　三、劳动力市场研究和分析项目的实施过程：

　　1、回顾和重新评估求职者分类模型；

　　2、对就业和产业关系部三大职能的履行情况实施评估：包括就业服务的提供情况、产业关系的发展情况和劳动参与率的变化；

　　3、对就业和产业关系部以往工作成果和业绩的分析。

　　四、开展劳动力市场研究和分析项目的步骤：

　　研究课题是与时俱进的，现阶段主要包括：调研数据的采集、劳动力市场研究、就业服务模式的汇总、对全国就业服务网提供机构的星级评定等。

　　五、劳动力市场和宏观经济的研究与分析专题：

　　劳动力市场和宏观经济的研究与分析针对模拟的四种失业模式，包括：全职男性、兼职男性、全职女性、兼职女性四类人群，共有设有700多个研究点。研究结果主要是为相关政策的制定和专题研究提供参考。

　　六、其他宏观劳动力市场研究专题：

　　探讨失业救济金政策的利弊，主要论题为：工作福利政策是否会长期的降低整个社会支出？

　　七、职业和技能分析专题：

　　作为劳动力市场研究和分析项目的研究内容之一，职业和技能分析专题主要研究以下四方面问题：

　　1、技能短缺问题的研究；

　　2、技能空缺问题的研究；

　　3、与政策研究中心和相关院校合作，开展基于产业和职业发展的就业预测；

　　4、其他课题还包括：换岗需求、职位闲置等问题的研究。

　　八、技术移民和暂住人口就业专题：

　　该专题主要讨论以下三方面的问题：

　　1、劳动力市场中移民与澳本土居民就业情况的比较；

　　2、澳大利亚紧缺移民人才职业列表（MODL）；

　　3、其他课题还包括：移民对人口统计学发展的影响、人才外流、技术和无技术移民对国内失业的长期影响。

　　九、就业人口年龄专题：

　　该专题主要研究人口年龄结构对劳动力构成的影响，为企业和政府制定应对措施提供参考。

　　十、劳动力市场中的残障人群专题：

　　该专题针对残障人群和其他人群（包括未成年人、成年人口和澳土著居民、不同文化和语言背景的移民、残障人群、长期失业者和单亲家庭）的失业持续期和在劳动力市场中存在的系列问题开展研究。

　　十一、产业关系研究专题：

　　该研究专题通常采用外包的形式，主要包括以下方面内容：

　　1、收入增加对就业和失业的影响；

　　2、《不公平解雇雇员法》的影响；

　　3、产业调整中的产业关系改革；

　　此外，澳大利亚就业和产业关系部与墨尔本学院签署了社会政策研究服务协议，旨在合作开展应用经济和社会学方面的研究以及更广泛的、多类社会政策的研究课题。同时就业和产业关系部还积极发动和参与一系列经济学领域的专题会议，包括：澳大利亚劳动力市场研究学术讨论会、劳动经济学术讨论会等。

　附录3：

澳大利亚的全国就业服务网

　　一、全国就业服务网（Job Network）概述：

　　全国就业服务网是澳大利亚独有的一套统一的免费公共就业服务体系。该体系是在市场竞争过程中形成的，于1998年通过中央联络中心开始运作，取代了政府在该领域的垄断地位，更打破了政府部门之间和地区之间的界限，使公共就业服务有更广泛的参与。目前在全澳大利亚有超过550家机构和2700个网点提供该项就业服务。

　　二、全国就业服务网旨在开拓积极的就业参与模式，其工作重点包括以下方面：

　　1、努力扩大就业服务网的覆盖范围；

　　2、确保每一个就业服务网都能提供持续的、高质量的服务；

　　3、为求职者提供求职评估等服务；

　　4、为残障人群、长期失业者或因其他原因而处于不利地位的人群提供更多的服务。

　　三、全国就业服务网的运行模式

　　就业服务网以中央联络中心已经建立的发达的信息网络为平台，利用分布在全国的各网点提供服务。求职者通过咨询服务站或网络进入或登陆到就业服务网，经过相应的程序后可通过职业简介、电子邮件、短信服务、求职电话等方式获得求职信息。

　　四、求职分类模型（The Job Seeker Classification Tool, JSCL）：

　　求职分类模型是对求职者在求职过程中所遭遇的不同类型问题进行研究，提出不同群体的分类指导方法，并确定为求职者提供就业支持和服务的程度。

　　五、澳大利亚有专项资金资助全国就业服务网来开展求职评估服务，该服务主要包括提供专家咨询服务、收入补助服务、有针对性的培训服务和多种语言服务等内容。该专项资金不得挪作他用或用于其他赢利事业。

　　六、就业服务网还提供其他增值服务：包括整合劳动力市场的资源，邀请其他就业和培训项目的专家提供咨询等来帮助求职者克服求职中遇到的困难。

　　七、全国就业服务网提供服务的目标人群包括：长期失业者、青年人、为人父母者、成年人和残障人群。

　　八、全国就业服务网采用就业服务机构自身质量担保申明、服务机构统一编码注册和为用户提供在线服务等方式来保证服务质量，减少服务机构进行商业操作的机会。

　　九、全国就业服务承诺

　　在澳大利亚的各个求职工作站，张贴着许多标语口号，既有对求职者的鼓励，也有对求职者的承诺。下面是我们在悉尼的一个求职服务工作站现场记录的标语口号。

　　（一）对求职者鼓励:

　　1、请告诉我们，你在想什么？请告诉我们，你生活发生了什么变故？我们关注你的想法。（Tell us what you think, tell us about you change, we care what you think）

　　2、尊重，合作，倾听，探索！（Respecting, Integrating, Listening, Exploring）

　　3、在这里你是主人，我们尽全力帮你找工作！（At Jobfind, it's all about you and helping you find a job!）

　　4、适合你的工作在那儿向你招手！（Out there is the right job for you）

　　（二）就业服务行为规范（employment services, code of practice）

　　1、维护就业服务的严谨良好信誉（upholds the integrity and good reputation of employment services）

　　2、全心全意为客户服务（demonstrate our commitments to our clients）

　　3、为客户提供准确可靠的信息（is accurate and relevant）

　　4、与客户保持清晰高效的沟通（communicated clearly and effectively）

　　5、真心实意地鼓励客户反馈意见和建议（encourages feedback with no prejudice）