统筹兼顾 实现劳动保障事业全面协调可持续发展
明年和今后一个时期的工作可简要归纳为“1231”,即落实一个统领,抓住两个重点,实现三个突破,锻造一支队伍。
落实一个统领
十六届五中全会《建议》最鲜明的特点就是强调坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。落实这一要求,就是要把科学发展观贯穿到劳动保障工作的全过程和各方面。科学发展观是指导发展的重大指导思想,是马克思主义的世界观和方法论在指导发展上的具体体现。要自觉坚持和落实科学发展观,就要深刻认识提出科学发展观的历史背景,深刻认识科学发展观的本质内涵,坚持用科学发展观武装头脑,指导工作。科学发展观有三个核心思想,即以人为本、统筹兼顾、协调发展。劳动保障工作直接服务于人,涉及每一位劳动者的切身利益,以人为本应该是劳动保障一切工作的立足点、出发点和落脚点。而统筹兼顾和协调发展则是以人为本的必要条件和重要保障。把统筹兼顾和协调发展的思想贯穿到劳动保障工作,就是要促进劳动保障事业发展与经济社会发展相协调,扩大就业、收入分配、劳动关系和社会保障相协调,政策措施、行政推动与立法执法相协调,制度安排与经办能力相协调,业务建设与队伍建设、作风建设相协调,实现劳动保障事业全面协调可持续发展。
建设社会主义和谐社会是科学发展观在社会建设层面的具体体现,建设和谐社会,既是我们的发展目标,又是科学发展的重要保障。劳动保障工作以科学发展观为统领,就是要将劳动保障工作提升到和谐社会建设的高度;就是要站在一个新的历史起点和发展起点上,深刻认识和准确把握劳动保障工作在社会主义现代化建设全局中的地位和作用,进一步增强责任感和使命感;就是要紧紧抓住扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系等构建和谐社会的着力点,妥善处理不同群体的利益关系;就是要认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,以这“三最”作为入手点,更好地带动全局工作。
抓住两个重点
第一个重点,就是各地要全力以赴抓好《国务院关于加强就业再就业工作的通知》的落实,进一步发挥政策促进就业的效应,全面完成中央确定的“95146”的目标任务。
要认真学习领会新政策,全面、准确地把握好政策延伸、扩展、调整和充实的具体内容,对政策的取向有更深刻、更准确的理解。要抓紧制定配套文件,中央各部门的配套文件正在研究协调,争取尽快出台,各地也要创造性地开展工作,抓紧制定地方实施意见,使之与地方实际更好地结合,更具操作性,同时要与财政部门加紧沟通,增加财政投入。要抓紧制定工作计划,用三年时间解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题,努力做好城镇新增劳动力的就业工作。要做到底数清楚,目标明确,措施得力,统筹谋划,分步实施,逐个落实。要进一步强化工作机制,尽快将再就业联席会调整为就业联席会,明确职责,密切配合,规范运作方式,做到政策制定有计划,组织协调有安排,资金落实有保障,基层操作有办法,并营造良好氛围。国务院在下发《关于加强就业再就业工作的通知》的同时,还下发了《关于大力发展职业教育的决定》,明确提出了职业教育要以就业为导向,以服务社会主义现代化建设为宗旨,培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才。这两份重要文件各有侧重,相辅相成。我们要在切实抓好就业再就业政策落实的同时,全面贯彻落实《关于大力发展职业教育的决定》,进一步大力推进职业培训,落实已经部署的各项培训计划,切实发挥培训促进就业的作用。在加强高技能人才工作的文件下发后,要乘势而上,把高技能人才工作抓紧抓好。
第二个重点,就是认真抓好《国务院关于完善企业基本养老保险制度的决定》的贯彻实施,不断完善企业职工养老保险制度。
党中央、国务院高度重视养老保险工作,先后几次作出决定,对企业养老保险制度进行改革,确定制度模式,明确政策措施,提出工作要求,我国的企业养老保险工作取得了积极的进展。随着社会主义市场经济的发展,现行养老保险制度出现了许多不适应的问题,迫切需要进一步改革和完善。在总结改革实践和东北试点经验的基础上,今年12月,国务院下发了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》,统筹考虑当前和长远的关系,坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则,进一步完善了政策,健全了机制。这是我国养老保险制度发展的一个重要的里程碑,是应对人口老龄化、完善社会保障体系、促进社会和谐的一项重大举措。各级劳动保障部门要认真学习、深刻领会决定精神,增强紧迫感和责任感,确保决定的全面贯彻落实。这次工作会议后,部里还将专门召开会议对完善企业养老保险制度工作作出部署,各地要从讲政治、讲大局的高度,认真抓好贯彻落实,并以此为契机,扎实有效地推动基本医疗、失业、工伤和生育等各项社会保险的制度完善、稳健运行和可持续发展。
抓住两个重点,要切实抓好的一项重要工作是要全面、准确、深入地做好宣传工作,把好的政策宣传好,把调整的政策宣传准确,配套文件与宣传意见同步制定,部署工作与开展宣传同步进行,开展培训与进行宣传有机结合,做到宣传靠前安排,政策解释到位,舆论引导正确,努力营造良好的社会氛围。
实现三个突破
一是,建立健全以劳动合同为基础的用工登记制度,用三年时间实现各类企业与劳动者依法签订劳动合同。
劳动合同制度是改革开放以来实施的一项重大制度。近20年来,劳动关系实现了由行政管理向依法调整的转变,劳动者与用人单位双向选择、通过依法签订劳动合同确定双方权利义务的制度已经基本形成。但在实践中,随着城镇化和就业方式多样化的发展,劳动合同签订率低的问题突出出来。特别是在非公经济组织中,大部分劳动者没签订合同或合同不规范,由此造成侵害劳动者合法权益的现象时有发生。全国人大常委会要求我们从建立健全用工登记制度入手,切实提高劳动合同签订率,并提出了具体的目标要求。各级劳动保障部门一定要将劳动合同制度建设摆上重要日程,切实采取措施,落实人大要求。我们一定要下决心,花气力在全国范围内建立以招用职工基本情况及签订和履行合同等事项为主要内容的劳动用工登记制度。这是劳动保障工作的一项重要的基础建设,有利于我们加强用工管理,规范企业用工行为,维护劳动者合法权益。一定要尽快研究制定推进劳动合同制度三年行动计划的工作方案,排出时间表,提出每一个阶段的具体目标任务,认真组织落实。各级劳动保障部门一定要会同有关部门,在明年开展全国劳动合同制度实施情况大检查,建立劳动合同签订调查统计制度,摸清底数,制定有针对性的对策措施。一定要充分发挥劳动关系三方协调机制的作用,共同研究工作计划,定期分析形势,形成分工协作的合力。
二是,切实落实《最低工资规定》,2007年底前基本解决工资历史拖欠问题。
工资分配是民生之源,关系广大劳动者的切身利益。我们务必高度重视,认真研究解决企业工资收入分配方面的问题。各地要狠抓最低工资制度的落实,切实做到至少每两年调整一次,建立最低工资增长与经济社会发展相协调的正常增长机制,严厉查处不落实最低工资制度的行为。2007年底前基本解决工资历史拖欠问题,这是全国人大常委会提出的要求。这是一块硬骨头,也是一项硬任务。劳动保障部门作为政府的职能部门,要切实抓好贯彻落实。一定要有紧迫感,要有坚定的信心,立足于打攻坚战。现在离2007年底只有两年时间,时不我待,各地要抓紧制定工作计划,建立目标责任制和综合治理机制。一定要明确重点。首先要下决心解决国有企业的历史拖欠,各地劳动保障部门要会同国资委等有关部门,制定分类解决国有企业工资历史拖欠问题的工作方案;同时,要继续做好清偿拖欠进城务工人员工资工作,进一步加大对恶意拖欠的查处力度。一定要在清偿中积极建立保障工资支付的长效机制,进一步规范企业工资支付行为,探索建立欠薪保障制度和工资支付监控制度。
三是,大力推进劳动保障法制建设,争取尽快形成比较健全的法律体系。
劳动保障事业法制建设滞后,是我们推进工作中的突出问题。今后几年,要加大力度,加强协调,有所作为,争取在法制建设方面取得突破性进展,为劳动保障事业全面协调可持续发展提供法律保障。主要是积极配合全国人大,尽快出台《劳动合同法》;配合有关部门,抓紧拟订《就业促进法》、《社会保险法》和《劳动争议处理法》,尽快形成法律议案;抓紧制定工资支付、职业技能鉴定、劳动力市场管理等方面的法规。各地也要根据国家法律法规的规定,紧密结合本地实际,创造性地开展工作,积极推动地方劳动保障的立法工作。
锻造一支队伍
毛泽东同志说过,政治路线确定之后,干部就是决定的因素。小平同志也说过,办好中国的事情,关键在党,关键在人。我们的工作要上新台阶,关键是要锻造一支爱岗敬业、勤政为民、作风扎实、廉洁从政的干部队伍。历届部党组都高度重视队伍建设。成平部长在讲话中专门论述和强调了队伍建设问题,从抓好班子建设、加强能力建设和推进作风建设3个方面,对劳动保障系统干部队伍建设提出了新的更高的要求。班子建设要从“班长”抓起,切实增强政治素质,加强业务研究,树立大局意识,提高决策水平;能力建设要突出提高把握大局谋划长远的能力、联系群众解决实际问题的能力、综合协调形成合力的能力、依法行政秉公执法的能力和廉洁自律抵御腐蚀的能力;作风建设要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,牢固树立群众利益无小事的理念,深入基层,深入群众,开展调查研究,坚决做到一身正气,两袖清风,廉洁从政。这些要求是党中央、国务院关于党的建设、干部队伍建设的一系列指示精神在劳动保障系统的具体化,完全符合劳动保障系统干部队伍的实际,很有针对性和指导性,各级劳动保障部门的同志,特别是领导同志,一定要高度重视,深刻领会,切实认真抓好贯彻落实。
明年工作要早部署,早启动,早落实,掌握工作主动权,保证开好头、起好步。
确保完成全年任务
要按照各项考核指标和考核办法,认真检查今年各项目标任务的完成情况。督促落后地区抓紧进度,全面完成年初确定的目标任务。就业再就业工作要再加一把劲,争取全面超额完成计划;社会保险要做好年终收尾工作,基金征缴要做到应收尽收,并与职工核对个人账户。同时,认真总结今年各方面好的做法和成功经验,查找问题和不足,为明年工作提供借鉴。
认真解决拖欠进城务工人员工资问题
各级劳动保障部门要高度重视,一把手要亲自过问,亲自抓,分管领导要具体抓,部门之间协调配合,形成合力抓。要把解决拖欠进城务工人员工资、切实维护他们的合法权益作为当前一项重点工作,按照部里工作部署,认真贯彻落实11月28日部里召开的全国清理拖欠进城务工人员工资支付工作视频会议的要求,把这项工作抓紧抓实抓出成效。与建筑、工商、公安等部门积极配合,组织好进城务工人员工资支付情况专项检查活动。要对建筑业企业、在建工地逐一排查,检查用人单位支付进城务工人员工资和签订合同情况,及时处理违法行为。对拖欠和克扣工资的要责令及时补发,不能立即补发的要制定清欠计划,限期补发。对恶意拖欠和克扣工资的要按照有关规定严加惩处,涉嫌犯罪的要移交司法机关处理。要保证进城务工人员工资支付和清欠工作任务在春节前完成,让他们高高兴兴回家过年。
切实帮助困难群众解决生产生活问题
今年自然灾害频发,党中央、国务院十分重视受灾地区、困难群众的生产生活问题。我们劳动保障部门更要按照“三最”的要求,满腔热情地帮助他们排忧解难。要结合“两节”期间扶贫帮困、送温暖活动,各地要保证“两节”、“两会”期间企业离退休人员基本养老金按时足额发放;要做好三条保障线的衔接,对符合条件的失业人员及时发放失业保险金。要按照部里的统一部署,结合各地实际情况,创新工作方法和手段,开展好再就业援助月活动,做好调整后的再就业政策的宣传工作,帮助更多就业困难对象享受再就业扶持政策,实现再就业。要深入基层,深入下岗失业人员和退休人员中间,切实帮助他们解决生产生活中的突出困难,让他们过好欢乐、祥和的新年。
继续做好“两节”期间进城务工人员有序流动工作
要按照部里“春风行动”的统一部署,继续与有关部门通力合作,组织公共职业介绍机构为进城求职农村劳动者提供免费、诚信的就业服务。及时发布城市用工信息,加强劳务输出地与输入地之间的联系,采取多种手段,引导进城务工人员有序流动。特别是要加强对重点劳务输出、输入地区的监控,利用多年来行之有效的办法,密切注意进城务工人员流动中出现的新矛盾和新特点,及时采取有针对性的引导组织措施,确保流动安全有序。
切实重视抓好安全生产工作
近日,国务院就认真抓好今冬明春安全生产工作专门下发了通知,要求进一步做好安全生产工作。我们一定要提高认识,加强领导,抓好落实。以人为本首先就是要以人的生命为本,科学发展首先要安全发展,和谐社会首先要关爱生命。各级劳动保障部门要切实做好与安全生产有关的劳动保障工作,高度重视本单位、本部门的安全工作,确保一方平安。一是要抓紧做好劳动标准制定、修订工作,特别是要注意做好有关工时、加班等方面的监督管理工作,严格杜绝因超时加班导致过度疲劳引起的安全事故。二是要着力抓好以矿山、建筑、烟花爆竹生产等高风险企业为重点的工伤保险参保工作,促进工伤预防,努力减少工伤事故的发生。三是要进一步加大监察执法力度,严肃查处用人单位不与劳动者签订劳动合同,强迫超时加班,以及违反未成年工和女职工特殊劳动保护规定等违法行为。四是要高度重视“两节”、“两会”期间的安全保卫和保密工作。坚持一把手负责制,落实岗位责任制,普遍开展一次安全保密教育活动,认真组织安全检查,特别要加强对劳动力市场、社保经办机构等公共服务场所的安全检查,消除各种不安全隐患,杜绝各类安全事故的发生;要制定完善各类突发事件安全预案,提高防控能力;要加强值班工作,保证通讯联络畅通,值班人员要坚守岗位,尽职尽责,遇有紧急情况必须及时报告,确保安全保卫保密工作万无一失。
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| 稿件来源：中国劳动保障报 |
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