会议主席台

吴瑞林副省长作重要讲话

陈震宁厅长作工作报告

    1月11日—12日，全省劳动和社会保障工作会议在南京举行。副省长吴瑞林出席会议并讲话。

吴瑞林回顾了我省“十五”期间经济社会发展的成就之后，对全省劳动保障工作予以充分肯定。他说，透过’05看“十五”，我省劳动保障工作走过了一条务实为民之路。主要成绩体现在：抓住“龙头”，紧紧扭住促进就业这个“牛鼻子”，把促进就业再就业这个“难点、热点、焦点”做成了工作“亮点”，城镇登记失业率连续三年回落，就业再就业工作取得突破性进展。“五险三增”，城镇五项社会保险参保缴费人数、当期基金收入、历年滚存结余均大幅增长，五险参保缴费人数的总量和增量位居全国第二或第一。“构建三网”，完善劳动社会保障网，初步形成以城市“六有”和农村“三有”为重点的社会保障体系；构建延伸到基层社区和乡镇的劳动保障工作平台网；实施“金保工程”，实现省市联网，初步建立面向城乡劳动者的信息网。与我省经济发展水平相适应，着力调节收入分配、调整劳动关系。接轨市场，适应市场需要，不断强化职业技能培训，提高劳动力素质，劳动力市场进一步完善。着眼长远，制度建设和队伍建设得到加强。吴瑞林用 “应有位置、路数正确、措施有力、围绕和谐、绩效显著” 五句话评估和概括了我省“十五”期间劳动保障工作取得的特点。实现推进就业增和谐、完善保障促和谐、调节分配求和谐、调整关系保和谐。

吴瑞林在分析了“十一五”面临的经济社会形势后指出，“十一五”期间，就业和劳动保障工作既有很多有利条件，又面临着诸多挑战和困难，如“十五”期间遗留问题与矛盾的影响，就业压力不容忽视，劳动力总量供大于求将长期存在，收入分配差距扩大趋势仍在加剧，保障体系尚待完善，劳动关系协调难度加大等。要以在劳动与社会保障系统全面落实科学发展观为主线，认清形势，明确方向，落实措施，努力实现城乡就业比较充分，劳动关系和谐稳定，分配格局比较合理，社会保障体系更加健全，管理服务规范高效。

吴瑞林强调，“十一五”开局之年的劳动保障工作要做到“六个坚持”。一要以科学发展观为统领，坚持以执政为民为劳动保障工作的目标追求。科学的发展是硬道理，同时发展是手段，发展的目的是民生，一定要把科学发展、执政为民落实到劳动保障事业的每一项工作中。二要以构建和谐社会为己任，坚持完善落实就业优先的各项政策措施。注重城乡统筹就业与保障。既要考核新增就业人数指标，又要考核净增就业人数指标；既要关注城镇登记失业率，又要研究与国际接轨的全口径社会失业率；既要把就业优先体现在包括财政、金融、税收、产业发展等在内的各项政策中，又要落实到各地各部门的具体工作中。三要以完善社会主义市场经济体制为基本取向，坚持深化社会保障制度改革。着重研究、落实如何做好市场经济条件下的劳动保障工作。改革养老金计发办法，提高养老保险统筹层次，启动做实养老保险个人账户，积极探索推行“五险合一”，统筹推进城乡社会保障。四要以职业技能培训为抓手，坚持把人口压力转化为人力资源优势。人口多是我国经济社会发展的最大压力，转换化解的钥匙在教育培训，提升人力资源能力水平，努力把劳动力人口转化为人力资源，这方面潜力巨大。五要以依法行政为平台，坚持建立与完善调节收入分配、调整劳动关系的新体制新机制。继续做好发布工资指导线、调整最低工资标准等工作，并努力把过去行之有效的政策措施、工作经验上升为法律法规，形成常态管理和长效机制。六要以打造服务型机关为基准，坚持建设高素质高水平的劳动保障工作者队伍。提升每位工作人员的工作能力和水平，善于做好在落实科学发展观，完善市场经济体制，推动物质文明、政治文明、精神文明与构建和谐社会“四位一体”建设新背景下的就业和劳动保障工作。恪尽职守，求实为民，树立廉洁、高效、实干的良好形象。

省劳动保障厅陈震宁厅长作了题为“强化能力建设 提高工作水平 努力实现全省劳动保障事业的新突破和快发展”的工作报告。在报告中他回顾了“十五”及2005年全年的工作，总结了工作经验，分析了“十一五”劳动保障工作面临的形势， 明确了2006年工作目标和措施，并对部门自身能力建设与形象建设等方面提出了明确要求。

一、发扬新成绩，总结新经验。2005年主要工作成效是：（一）全面完成了年度各项主要工作任务。就业再就业工作取得新成绩。预计全年城镇新增就业93万人，净增就业73万人，下岗失业人员再就业41.55万人，其中“4050”人员再就业10.53万人，全面超额完成全年任务。社保扩面征缴取得新突破。至去年末，全省企业养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险参保人数分别达952.1万人、1123.1万人、838.3万人、679.8万人和631万人，分别比上年增加112.3万人、146.4万人、41.2万人、102.6万人和78.3万人。农村劳动力外输内转迈上新台阶。年内新增农村劳动力转移67.9万人，其中新增劳务输出55.3万人，超额完成年初确定的输出50万人的目标任务。（二）有效解决了许多城乡民众广泛关注的突出问题。下岗与失业并轨工作全面完成,历史性拖欠养老金得到解决,对养老保险关系跨地区转移作出制度性规定,破产、困难企业退休人员医疗保障基本落实,被征地农民基本生活保障制度开始施行,技能型人才队伍建设步伐加快。(三)认真谋划了若干事关全局和长远的重要工作事项。认真组织劳动保障事业发展“十一五”规划的编制, 抓紧制定更加积极的扶持优惠促进政策，大力推动城乡统筹就业,认真学习贯彻国务院《决定》，积极推进企业养老保险制度的改革和完善,严格劳动合同管理，维护城乡劳动者以工资为主的应得利益,制定进城务工人员权益保护办法，努力营造良好的就业环境,强化基层基础建设，提高公共服务能力。

回顾过去一段时间的工作实践，陈震宁厅长总结了几点体会和经验：一是必须服务发展，融入大局，以致富城乡民众，造福弱势群体，维护社会稳定，促进和谐进步的显著成绩赢得各级党政组织对劳动保障工作的深刻理解、高度关注和大力支持；二是必须吃透上情，研究政策，就党中央、国务院劳动保障工作若干重大决策部署在我省的贯彻落实及时明确地提出主导意见，为上级科学决策做好职能部门应做的前期工作，既为领导出谋划策，也为自身赢得工作主动；三是必须把握重点，攻坚克难，正视工作实践中遇到的各种矛盾和问题，及时总结基层的创新实践，认真借鉴外地的成功经验，以高度负责的工作态度力解难题，多办实事；四是必须加强沟通，注重协调，与各有关方面保持密切的工作联系，求同存异，互助互补，努力为本部门工作的顺利开展营造尽可能宽松的外部环境；五是必须明确责任，强化考核，把握正确的工作导向，倡导脚踏实地的工作精神，建立健全实绩评价体系和工作激励机制，充分发掘人的潜能，在比学赶超的浓厚氛围中提高整体工作水平。长期从事劳动保障工作特别是在基层一线工作的同志，可能有更多的感触和更深的体会，希望大家在感性认识的基础上多一些理性思考，在不断总结经验的过程中，把各项工作向更高层次推进。

二、把握新机遇，迎接新挑战。“率先发展、科学发展、和谐发展”和“富民优先、科教优先、环保优先、节约优先”等基本方针和战略措施的实施，将为劳动保障事业的新突破和快发展提供良好的政治环境、社会环境和舆论环境。经济的持续快速健康发展，为扩大就业提供了最根本的物质基础，也为各项社会保险开源扩面提供了最重要的推动力量。加快社会主义新农村建设步伐带来的城乡统筹发展的大格局和大趋势既对劳动保障工作提出了新的要求，也为劳动保障工作在更大范围内、更高层次上更富成效地开展，拓展了新的空间。所有这些，都是我们应该正确把握并充分加以利用的有利条件和难得机遇。然而，劳动保障工作也面临新的挑战，如就业形势依然严峻，社会保障制度亟待完善，劳动关系日趋复杂等，工作压力很大，需要共同努力，排难奋进，不断取得新的成绩。

三、定位新目标，落实新举措。2006年是实施“十一五”规划的开局之年。2006年的主要工作目标是：实现新增城镇就业75万人，下岗失业人员再就业25万人，其中“4050”人员再就业5万人，年末城镇登记失业率控制在4.0 %左右。全年农村劳动力输出转移力争60万人，其中新增农村劳务输出40万人。年末城镇企业养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险参保人数分别达到1020万人、1200万人、835万人、710万人、630万人，当期基金征缴收入分别达到346亿元、120亿元、28亿元、7.6亿元、7.8亿元。

为确保实现2006年的主要目标任务，要采取五个方面的工作举措。（一）坚持量质并重，实现更加充分的城乡就业。一是全面落实促进就业的政策措施。二是特别注重技能型人才队伍建设。三是统筹推进城乡各类群体的就业。四是切实加强对就业工作的引导和服务。五是高度重视职业技能鉴定工作。（二）强调扩面优先，建设更加完善的社会保障制度。贯彻落实《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，以确保支付、扩面征缴、完善制度、强化管理为重点，大力推进各项社会保险的制度建设和政策完善。一是确保养老金按时足额发放。二是扩大社会保险覆盖范围。三是完善企业养老保险制度。四是统筹城乡，建设适合更多人群的社会保障制度。五是加强基金征缴和稽核工作。六是强化社会化管理服务体系。（三）重抓合同覆盖，构建更加和谐的劳动关系。一是着力完善劳动关系协调机制。二是加强对企业工资分配的引导。三是深化劳动争议仲裁体制改革。四是加大劳动保障监察执法力度。（四）强化基础建设，打造更加牢固的基层工作平台。一是大力加强“金保工程”建设。二是大力加强基层工作平台建设。三是大力加强劳动保障服务窗口建设。四是大力加强公共实训基地和培训基地建设。在强调上述工作重点和重要举措的同时，还需要统筹兼顾做好劳动保障法制建设、劳动保障宣传、督查、信息和信访等其它各项工作。

四、倡导新作风，塑造新形象。要学习为重，汲取新知，研究问题。全系统的广大干部职工必须立足本职岗位，自觉加强新知识、新技能的学习，以新的视角和新的理念，分析新情况，研究新问题，不断增强能力，提高水平。全系统还要大力倡扬勤于深入基层、善于研究问题的良好风气。要干事为重，崇尚务实，支持创新。抓基本数据，掌握真实情况。抓分类指导，做到因地制宜。抓典型先行，引领面上工作。抓薄弱环节，促进平衡发展；抓办法创新，提高工作成效。要服务为重，面向基层，心系民生。全系统必须进一步创新服务理念，强化服务意识，提高服务本领，更加自觉主动地为基层和民众多办实事。要形象为重，勤恳工作，廉洁奉公。希望全系统的广大干部职工都能保持良好的精神状态，做到爱岗敬业，勤奋工作，珍惜时光，只争朝夕，尽心尽职，有所作为。加强清廉守正教育，按照党风廉政责任制的要求，切实加强惩防体系建设，在全社会特别是服务对象心目中树立起劳动保障系统讲大局、讲实干、讲廉洁、讲效能的良好形象。