(说明:本规划草案仅为公示、征求意见和建议目的， 未经省劳动和社会保障厅授权， 不得转载。)
五、保障措施
（一）加大政府投入力度和政策扶持力度
进一步调整财政支出结构，加大省及地方财政对劳动保障事业的投入力度，重点落实“两个确保”、养老金缺口补助、就业资金、困难企业医疗补助、金保工程、高技能人才实训鉴定基地等“十一五”期间劳动保障事业重点专项资金及重大项目。将劳动保障各项事业发展资金纳入财政预算，建立劳动和社会保障资金预算制度，使财政支出用于社会保障的比重达到20％以上。加大对技能人才培养的投入，建立从国债资金、职工教育经费和城市教育附加费中划拨一定的比例用于技能人才培养的经费筹措机制。通过财政性资金和政策性贷款大力扶持技工学校和公共实训基地建设；推进职业教育发展的专项建设经费中要有一定比例用于技工学校、高级技工学校、技师学院的实训设备和实训基地建设。采取政府出资购买培训成果的方式，各级财政用于就业的经费和征缴的失业保险费中，要确定一定的比例用于失业人员再就业培训。完善政府、企业和个人共同分担的培训经费投入机制，落实专项经费，对参加职业技能培训和职业技能鉴定的农民工实行补贴或奖励。企业按照规定从职工工资总额中提取1.5％（效益好的企业可提取2.5％）的职工教育培训经费，并应保证其中不低于50％的资金用于技能劳动者培训。
（二）实施重大工程及重大资金项目
重大工程
1、金保工程
2、技能人才实训鉴定基地建设工程（包括省级公共实训平台、50所高技能人才培训示范基地、10所重点技师学院建设）
3、社会保险服务设施工程
4、农村劳动力技能培训工程
5、街道、社区和乡镇基层平台建设工程
重大资金项目
1、就业再就业资金专项
2、养老金缺口补助专项
3、困难地区、困难行业离退休医疗补助专项
4、个人账户做实启动资金专项
5、新农保困难地区的补助资金
6、社会保险储备资金
（三）加强劳动保障信息化建设
1、全面推进金保工程建设。已建金保工程的地区要进一步提升和完善系统功能，扩大应用。未建成金保工程的地区，要加大力度整合机构和资源，“十一五”期末力争全省全部建成金保工程。
2、建立覆盖辖区内从业人员的劳动力资源数据库，建设覆盖劳动保障各项业务的、统一的劳动保障数据中心，实现"同人同城同库"。将数据中心建设成为支撑劳动保障各项业务开展的数据平台、网络平台、应用平台和信息安全平台。
3、建成覆盖省-市-县三级劳动保障网络系统，实现全国联网。对内联接各级业务经办部门、网络终端延伸到街道、社区和乡镇；对外联接财政、地税、民政等相关政府部门和医院、药店、银行、邮局等相关单位的网络，实现跨系统的信息交换。
4、建设全省统一规范的社会保障卡工程，积极实施全国统一、标准规范的社会保障卡工程。将社会保障卡的发放范围逐步扩大到全省所有劳动保障服务对象，将应用范围覆盖到劳动和社会保障各项业务领域，使社会保障卡成为劳动者在劳动保障领域办事的电子凭证。通过社会保障卡的应用，实现劳动者异地就业、异地养老、异地就医等劳动保障异地业务的办理。
5、全面实现业务经办、公共服务、基金监管、宏观决策四大功能。以数据中心和网络为依托，整合和优化现有业务处理模式，实现劳动保障各项业务处理全过程的电子化、自动化；充分利用金保工程的信息平台，以满足劳动保障服务对象的实际需要为宗旨，构筑一体化、全方位的公共服务体系；通过网络系统对社会保险基金运行全过程进行实时监控，保障基金安全运行，为基金监管提供全面和及时的支持；通过对资源数据库的网络扫描以及对就业和社会保障核心数据的上传为劳动保障的宏观决策提供支撑。
（四）加强劳动保障系统机构和队伍能力建设
1、积极构建与事业发展相适应的组织机构和队伍，建立职责明确、上下贯通、关系顺畅、运作协调的组织体系，建立精简、效能并能适应养老保险省级统筹需要的社会保险经办机构，加强劳动就业培训机构和职业技能鉴定机构建设，加强乡镇、街道和社区劳动保障组织机构建设。着眼于劳动保障事业可持续发展，深入开展劳动保障业务培训，不断改善系统干部队伍的专业知识结构，进一步提高系统干部的政治思想素质和业务能力。
2、推动业务工作规范化、标准化和法制化，对劳动保障主要工作领域制定和施行岗位职责、业务流程、操作规范和工作标准，通过业务素质考核等措施，逐步推进劳动保障工作专业化。
3、机制创新、体制创新。适应现代就业和社会保障发展趋势，满足社会和劳动者对劳动和社会保障的需求，改革和改进、优化公共就业服务机构和社会保险经办机构。建立以面向企业为端口的统一征缴及管理服务机制，实行城镇养老、医疗、失业、工伤、生育"五险合一"统一征收，同一缴费对象同一缴费基数；建立面向参保对象统一的一揽子劳动和社会保障服务，实现一体化的经办服务和社会化管理服务；建立以基金流转全过程为内容的基金管理和监督体系，实现对社会保险基金事前、事中、事后监管；建立以统一标准、信息化系统为支撑的信息化工作体系，实现劳动保障服务高效便捷。
江苏省劳动和社会保障厅
二○○六年三月
