( 说明:本规划草案仅为公示、征求意见和建议目的， 未经省劳动和社会保障厅授权， 不得转载。)
二、“十一五”面临的形势
“十一五”期间，是江苏总体上全面建成小康社会、实现“两个率先”的关键时期，劳动和社会保障事业的发展，事关7450万江苏人民民生之本（就业）、民生之安（社会保障）和民生之源（社会分配），是构建和谐社会的核心内容。全面把握“十一五”期间江苏经济和社会发展的特征，正确分析江苏劳动保障事业发展面临的形势，对谋划“十一五”劳动保障事业发展具有重要意义。
1、"以人为本"科学发展观，构建和谐社会，实现"两个率先"对劳动保障事业发展提出新的、更高的要求。党的十六届三中全会提出了科学发展观，把提高人的生活水平，实现人的全面发展作为经济和社会发展的根本目标，四中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略目标，五中全会提出要以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。江苏省委、省政府根据中央的战略部署，结合江苏实际提出了"两个率先"目标，提出以科学发展观统领江苏经济和社会全局，以"两个率先"引领"十一五"的发展，把加快富民作为着力点，实现江苏经济社会又快又好的发展。就业、社会保障、劳动者权益和收入分配，涉及人的基本生存和发展，事关经济良性增长和社会和谐稳定的大局，是全面落实科学发展观的重要体现，是加快实现江苏"两个率先"目标的重要途径，"十一五"期间，江苏要实现"两个率先"的目标，劳动保障事业必须率先发展、和谐发展，成为建设小康社会的推进器，构建和谐社会的安全网。
2、新型工业化，城市化以及经济全球化的推进对劳动保障工作带来重大影响。"十一五"期间，江苏确立了加快经济结构的战略调整，推进经济增长方式的转变，着力提升经济整体素质，着力发展现代制造业，加速发展现代服务业等一系列战略部署，经济结构的转型和提升要求就业结构转型和提升，江苏现代制造业、现代服务业的发展必须依赖于一支高素质的产业大军作为支撑，对我省劳动者的技能及素质提出了更高的要求，。
"十一五"期间是城市化的加速期，江苏以加快中心城市建设、提升城市综合功能，统筹城乡发展为重点的新型城市化，必然带来农村人口向城市人口转移、农村劳动力向城市的快速转移，随着城市化进程的加快，农村人口及劳动力转移的总量、速度将比以往任何一个时期都要高、都要快。统筹城乡发展必然要求建立统筹城乡的就业和社会保障体系，消除城市化进程中人员和劳动力流动的制度性障碍，从而促进并加快新型城市化的进程。
"十一五"时期经济全球化将向纵深推进，我省将在更高层次、更高水平上，全方位、多层次、宽领域参与经济全球化进程，面对经济全球化的挑战，劳动和社会保障一系列规范和标准必须逐步融入到国际通行的规范和标准中去，涉及企业社会责任、劳工权利、工资及工时、社会保障、职业卫生安全等诸多方面，将对劳动保障事业发展和经济社会生活带来深远的影响。
3、经济结构多元化，就业形式多样化、灵活化，对劳动保障制度创新提出新课题。随着社会主义市场经济体制的不断完善，经济结构呈现出多元化的趋势，就业的形式、方式、领域将随之发生变化，劳动关系在期限、内容和形式上表现更加复杂多样，对劳动保障制度创新提出了新课题，主要表现在适应社会主义市场经济格局的就业政策及服务体系和社会保障模式确立上，体现在对日益复杂多元的劳动关系协调维护上，体现在城乡二元结构突破及社会保障模式的衔接上。劳动和社会保障事业发展必须实现"三个转变"，即劳动保障制度、政策覆盖的领域由过去重点面向国有集体企业转变为面向城乡各种经济类型企业和各类用人单位，特别是面广量大的个私企业、民营企业；劳动保障制度、政策及管理服务的对象由过去主要是国有、集体职工转变为面向城乡各类从业人员，特别是要关注到个私从业人员和被征地农民、灵活就业人员和进城务工人员；劳动保障工作的立足点从过去重点放在城镇转变为城乡统筹发展。
“十一五”时期，劳动保障事业发展面临着难得的机遇，党中央、国务院和省委、省政府的高度重视，以人为本科学发展观的全面落实，各级党委和有关部门的大力支持是做好劳动保障工作的有利的机遇和条件。但我们也要清醒的看到，在今后一个时期，随着社会主义市场经济体制的不断完善深入，社会结构、经济形势的不断变化，各种社会问题和矛盾增多并趋于复杂化、多样化，劳动保障事业发展同样面临着严峻的挑战，主要反映在：
1、就业形势比较严峻。
江苏是人口大省、就业大省，劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域快速转移同时出现，新成长劳动力就业和下岗失业人员再就业相互交织,城镇就业压力不断加大。
（1）劳动力总量供大于求的矛盾突出。一是我省处于新成长劳动力就业高峰期。二是我省处于农村人口向城镇、农村富余劳动力向非农产业转移的高峰期。三是处于新增失业人员总量高位运行时期。
（2）劳动力结构性矛盾突出。主要表现在江苏技能人才的总量和结构远远不能满足我省经济结构战略调整的需要，不能适应我省加快发展现代制造业、现代服务业的要求。
（3）就业难点凸显，解决就业问题难度加大。一是新成长劳动力就业难问题日益突出。二是农村劳动力转移就业和失地农民就业难度较大。三是困难地区、困难行业和困难群体的就业难问题仍然存在。
2、完善社会保障体系任务艰巨。
（1）社会保障体系还不很完善。社会保险覆盖面相对庞大的就业群体还较窄；社会保险基金资金来源渠道单一，主要依靠企业及职工缴费、政府资金支持；社会保险基金支付压力不断增大，体系风险和责任不断积聚。
（2）人口老龄化带来的社会保险支付压力增大。根据全国第五次人口普查结果预测，"十一五"期间，江苏城乡60岁以上人口将由1038.83万人上升到1216.44万人，所占总人口比重由13.94％上升到15.96％，人口老龄化将使社会负担系数提高。退休年龄人口的快速增长将直接导致养老保险金支出和医疗保险金支出增加，劳动年龄人口缴费压力加大。
（3）社会保障公共服务和管理体制还不能满足不同群体、不同层次的需求。随着市场经济的不断发展，就业形式灵活多样，自由职业者、个私经济从业人员、灵活就业人员不断增多，农村与城市劳动力资源的整合、流动进一步加快，传统的以"单位"为本位的社会保障公共服务和管理体制不能适应这种就业形式多样化、人员流动经常化、社会保险需求多元化的趋势。与此同时异地就业、异地参保、异地享受对社会保障的公共服务和管理体制提出更高的要求。
3、劳动关系复杂化，工资收入差距扩大化，保持和谐稳定劳动关系难度加大。
随着多种所有制经济的发展，劳动关系趋于复杂多变，劳资矛盾日益突出。国有企业改革和调整过程中，一些深层次矛盾进一步显现。失地农民和进城务工人员等劳动关系弱势群体的维权形势不容乐观。劳动争议预防和协调工作仍将面临着较大压力。分配关系不合理、分配秩序不规范的矛盾比较突出；平均主义与分配不公现象并存。
