江苏省劳动和社会保障厅

转发劳动和社会保障部《关于加强规模以下企业和个体经济组织劳动保障统计工作的通知》的通知

苏劳社函[2006]20号

各市劳动和社会保障局：

    随着经济社会的发展，规模以下企业和个体经济组织(以下简称“规模以下单位”)已经成为就业再就业的增长点、社会保险扩面的重点和劳动关系调整的难点。但目前各地对规模以下单位的劳动保障情况掌握尚不够全面和及时。按照劳动保障部《关于加强规模以下企业和个体经济组织劳动保障统计工作的通知》(劳社部函［2006］93号)精神和全省劳动保障“统计质量年”活动的要求，各地要切实加强规模以下单位的统计工作，并作为“统计质量年”活动的重要内容抓紧抓好。

    一是要建立健全统计机制。各地要进一步健全规模以下单位的统计指标体系，规范统计流程，完善统计台帐，明确工作职责，加强协调合作，建立起规模以下单位劳动保障统计的长效机制。同时要不断探索统计的新渠道、新办法，力求在规模以下单位的统计工作上有创新、有突破，更好地为劳动保障工作服务。

     二是要利用多种途径获取规模以下单位的统计数据。各地要充分利用劳动保障行政记录、街道社区劳动保障工作平台、金保工程以及通过抽样调查等方法摸清规模以下单位劳动保障情况。苏南、苏中等信息化水平较高的地区，要率先利用金保工程获取相关统计数据，为劳动保障决策提供数据支持。

    三是要把加强规模以下单位的统计工作纳入到贯彻“统计质量年”活动中来。要把加强规模以下单位的统计作为创新统计工作手段、完善统计报表体系的具体实施行动，成为推进当地劳动保障统计工作的重要抓手。

    省厅将把各地开展规模以下单位统计工作的情况列为今年“统计质量年”活动考评的重点内容。

二○○六年七月十七日

劳动和社会保障部 国家统计局 国家工商行政管理总局

关于印发《城镇就业人员变动数据测算暂行办法》的通知

劳社部发〔2004〕9号

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)、统计局、工商行政管理局：

    城镇就业人员变动数据是反映就业工作状况和政策落实情况的重要指标，为了落实党中央、国务院关于就业再就业工作的有关要求，进一步规范城镇就业人员变动数据测算工作，现将《城镇就业人员变动数据测算暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

中华人民共和国劳动和社会保障部
中华人民共和国国家统计局
中华人民共和国国家工商行政管理总局

二00四年四月二日

城镇就业人员变动数据测算暂行办法

    为反映城镇就业和再就业工作情况，规范城镇就业人员变动数据的测算工作，特作如下规定。

    一、指标概念

    (一)城镇净增就业人员

    城镇净增就业人员是反映报告期就业工作最终结果的指标，是指报告期末城镇就业人数与报告期初城镇就业人数之差。

    (二)城镇累计新就业人员

    城镇累计新就业人员数是反映报告期就业工作过程的指标，是指报告期内城镇各类单位(包括国有单位、城镇集体单位、其他经济类型单位)、私营个体经济组织、社区公益性岗位累计新就业的人数，以及通过各种灵活就业形式新就业的人数总和。既包括初次就业的各类人员，也包括实现再就业的下岗、失业人员，但不包括从其他单位调入的人员。

    (三)城镇新增就业人员

    城镇新增就业人员数是检查各地就业和再就业工作计划完成情况的指标。城镇新增就业人员数等于报告期内城镇累计新就业人员数减去自然减员人数。

    自然减员人数是指报告期内按照国家政策规定办理正式退休手续人员和因伤亡减员的人数，包括城镇各类单位、私营个体经济组织、社区公益性岗位及灵活就业人员中的离退休人数及在职人员伤亡减员人数。

    二、测算方法

    城镇就业人员变动数据主要依据现有统计调查的资料，分别采用如下方法进行测算。

    (一)城镇净增就业人员的测算

    1．年度数据

    全年城镇净增就业人员根据各级统计部门公布的年度城镇就业人员数，按照报告期末人数减报告期初人数的方法进行计算。全国城镇就业人员年末数由国家统计局根据劳动力调查数据进行推算。各省、自治区、直辖市的城镇就业人员年末数仍采用现行的方法进行统计。在劳动力调查方案进一步完善后，各省、自治区、直辖市的城镇就业人员数也应根据劳动力调查数据进行推算。

    2．季度数据

    在按季度组织的劳动力调查正式实施前，季末城镇就业人员数可根据统计部门掌握的城镇各类单位就业人员数、工商部门掌握的城镇私营个体就业人员数和劳动保障部门掌握的公益性岗位及各种灵活就业人员数等方面数字之和计算。按照报告期末人数减报告期初人数的方法测算城镇净增就业人员数。

    (二)城镇累计新就业人员的测算

    城镇累计新就业人员数主要由城镇各类单位、私营个体经济组织、公益性岗位和各种灵活就业形式新就业的人员构成。测算城镇累计新就业人员数可采用分别测算、相加汇总的办法。

    城镇各类单位新就业人员数由各级统计部门负责测算。有季度就业人员增减变动情况表的地区，可根据增减表中增加项合计数减调入数作为本期城镇单位新就业人员数；没有季度就业人员增减变动情况表的地区，可以用城镇单位就业人员的期末数减期初数求出本期净增数，然后再加上本期因自然减员、中止或解除劳动合同等原因减少的人员数求得。其中，本期因自然减员、中止或解除劳动合同等原因减少的人员数可根据上年年报的数据进行分解测算。

    城镇私营个体经济组织新就业人员数由各级工商部门负责测算。本期新就业人数可在原有私营个体组织新就业人数的基础上，加上在本期新开业的私营个体经济组织中的就业人数求得。

    公益性岗位和各种灵活就业形式新就业人员数由各级劳动保障部门负责测算。本期新就业人数主要根据各地劳动保障部门建立的各项就业登记、行政记录和统计调查资料测算，主要包括在未列入单位统计和未进行工商登记注册的各级政府开发的公益性岗位、社区就业实体和劳务派遣公司中新就业的人员及其他各种灵活就业的新就业人数。

    考虑到一名劳动者在一年内有可能重复就业的情况，各地在测算新就业人数时，应根据本地实际，按照一定比例剔除重复就业的人数。

    三、部门分工

    (一)统计部门负责组织劳动力调查和城镇各类单位就业人员统计工作，根据劳动力调查或其他资料推算城镇就业总量数据，按照所附表式向部门会商会议提供本部门负责的有关数据。

    (二)工商行政管理部门负责组织本地区城镇私营、个体就业人员的统计工作，按照所附表式向部门会商会议提供本部门负责的有关数据。

    (三)劳动和社会保障部门负责组织公益性岗位和各类灵活就业人员的统计工作，按照所附表式向部门会商会议提供本部门负责的有关数据。

    (四)劳动保障、统计、工商行政管理等部门应每季度召开一次部门会商会议，部门会商会议由劳动保障部门负责召集。部门会商会议要对各部门提供的数据进行认真评估和分析，并最终确定本地区城镇净增就业人员、累计新就业人员和新增就业人员数据，由劳动保障部门汇总。各部门按照所附表式向上级部门报送本地区经会商确定的全部数据。各部门上报或发布相关数据，应使用经部门会商确定的数据。

    四、工作要求

    城镇就业人员变动数据是各级政府掌握本地区就业工作进展情况的重要依据。各级有关部门要按照本办法的要求，加强部门间的协调与配合，进一步做好各自负责的相关数据的统计工作。现有资料不能满足测算需要的。要加以改进和完善。根据各部门资料推算有关数据时，不能将各部门的数据简单相加，而应认真核对，以消除可能存在的重复或遗漏，确保数据质量。

    城镇就业人员变动数据采用分级测算的办法，各级应根据本级各部门所掌握的数据进行认真测算。下级上报的数据仅供掌握情况和作为测算本级数据的参考，不能利用简单的方法加总形成本级的数据。

    本办法附表所列数据请于每季度后15日前上报。

    本办法自2004年2季度起执行。
 

国务院办公厅关于建立劳动力调查制度的通知

国办发[2004]72号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为准确、及时、全面地反映我国的劳动力资源和就业情况，建立健全城乡就业和失业调查统计体系，更好地为国家宏观调控和制定就业政策服务，国务院决定建立劳动力调查制度。现将有关问题通知如下：

　　一、建立劳动力调查制度的重要意义

　　随着我国社会主义市场经济体制的初步建立和劳动就业制度改革的不断深化，劳动就业形势和政府对劳动就业进行管理的方式、方法发生了重大变化。在计划经济体制下形成的现行就业统计制度，调查周期长，数据质量差，调查方法和标准不能与国际接轨，难以准确反映城乡就业总量和城镇失业的实际情况，不能满足国家宏观调控和制定就业政策的需要。因此，借鉴国际通行的方法和标准，建立适合我国国情的劳动力调查制度，对及时准确地反映我国城乡劳动力资源、就业和失业人口的总量和结构，对政府准确判断就业形势，正确制定和调整就业政策，改进宏观调控具有重要意义。劳动力调查制度对建立健全城乡就业和失业调查统计体系，完善就业和失业统计及动态分析监测系统，也将发挥重要作用。

　　二、劳动力调查的对象和方式

　　劳动力调查采用抽样调查方式，组织调查员入户对16岁以上人口的就业状况进行调查。每次调查需抽取样本40万户，涉及全国1800多个县（市、区）的130万人口。首次调查于2005年11月进行。为积累经验，稳步推进建立劳动力调查制度，2006年调查增加到两次，分别于5月和11月进行。从2007年起，调查每季度进行一次，分别于2月、5月、8月和11月进行。

　　三、劳动力调查的内容及经费来源

　　劳动力调查的主要内容包括调查对象的年龄、性别、居住地、受教育程度、就业状况、所从事的职业和所在的行业、工作时间、失业原因、失业时间、收入以及参加社会保障情况等。具体调查内容由统计局会同有关部门制定，报国务院批准。

　　劳动力调查工作所需经费由中央和省级财政共同负担，并列入相应年度的财政预算。为满足地方人民政府经济管理工作的需要，各地区可增加调查样本，所需调查经费由地方人民政府负担。

　　四、劳动力调查的领导和组织实施

　　劳动力调查是重要的国情国力调查。调查工作涉及千家万户，技术要求高，工作难度大，有关部门及调查对象要密切协作和配合。地方各级人民政府和各有关部门要充分认识做好这项工作的重要意义，切实加强领导，及时解决工作中遇到的困难和问题，指导和推动调查工作的顺利开展。各级统计部门负责组织实施劳动力调查工作。要精心制订方案，不断总结典型经验和做法，确保调查数据的质量，逐步健全城乡就业和失业调查统计体系。

      中华人民共和国国务院办公厅
       二00四年九月二十七日