2006年，全市劳动保障工作坚持以科学发展观统领全局，围绕“两个率先”的总目标和构建和谐社会的总要求，抓好宏观调控政策贯彻落实，坚持跨越发展、科学发展、和谐发展，抓住重点，突破难点，为全市经济社会发展、构建社会和谐新南通作出了积极贡献。

    一、就业和再就业情况

    1．全市从业人员稳步增长，人员结构有所调整。2006年末，全市从业人员449.45万人，比上年增加5.05万人，其中第一产业从业人员108.22万人，第二产业从业人员190.99万人，第三产业从业人员150.24万人，分别占全市从业人员总数的24.1％、42.5％、33.4％。年末城镇单位从业人员57.21万人，城镇私营企业和个体经济组织就业人员43.59万人，社区公益岗位和灵活就业人员5.39万人。

    2．城镇就业、再就业工作扎实推进。就业渠道进一步拓宽，就业结构发生积极变化，特别是民营经济成为吸纳新增就业的主渠道。2006年，全市城镇新增就业6.87万人，净增就业5.08万人，下岗失业人员再就业2.90万人，其中“4050”人员再就业5422人;2006年12月末，城镇登记失业率为3.2 %，比2005末又下降了0.19个百分点，失业率已连续两年呈现小幅下降趋势，就业总体形势出现阶段性好转。

    3．各项优惠政策得到进一步落实。截止2006年底，全市新发放《再就业优惠证》17259本，累计实现再就业1.51万人，其中发放“4050”人员6254本，累计实现再就业的5422人。领取优惠证再就业的人员从事个体经营、自主创业享受小额担保贷款  970.3万元，享受社保补贴人员7366人，享受岗位补贴人员1490人。

    4．劳动力市场建设取得长足进展，企业用工需求旺盛，劳动力市场结构性矛盾依然突出，劳动力市场硬件建设亟待加强。2006年 1-12月，全市公共职业介绍机构共为14.52万人次各类劳动者提供职业中介服务，中介成功6.06万人次。

    5．就业培训工作效果明显。2006年，全市再就业培训4.72  万人，农村劳动力开发就业培训7.40万人，其中创业培训5699   人。全市职业技能鉴定6.57万人，其中：初级工2.1万人，中级工4.01万人，高级工0.46万人，培养技师、高级技师1752人。

    二、社会保险情况

    精心组织，积极开展社会保险扩面征缴工作，强化社会保险稽核工作。

    （一）企业养老保险

    截止2006年底，全市参加企业基本养老保险的参保职工人数为79.7万人，离退休人数为27.4万人，分别比2005年底增加6.9万人和1.39万人。全市企业基本养老保险基金总收入24.6 亿元，较去年同期增长5.58％；基金总支出27.8亿元，比去年同期增长 26.19％。根据省劳动保障厅、财政厅《关于2006年调整企业退休人员基本养老金的通知》精神，经市政府同意，自2006年7月1日起，对参保退休、退职人员增加了基本养老金。

    全市企业退休人员社会化管理人数达27.4万人，社会化管理率为100%；纳入社区管理的退休人员数达26.75万人，社区管理率为97.63%。

    （二）医疗保险

    1．医疗保险覆盖范围继续扩大。截止2006年底，全市基本医疗保险参保102.79万人（其中在职70.12万人，退休32.67万人），比上年底增加11.84万人，完成全年净增参保目标数的132%。

    2．参保人员结构得到了优化，但参保人员“老龄化”现象仍然严重。截止2006年底，全市在职职工与退休人员比例达到2.14:1，比上年末1.98:1有所上升，持续走低的趋势得到了有效遏制，但负担系数仍达到0.47。

    3．医保基金征缴率保持较高水平，基金总体运行平稳。2006年全市基本医疗保险基金收入11.34亿元，与2005年同期相比增长26%，当期的基金征缴率为98.97%；基金支出8.3亿元，与2005年同期相比增长14.48%，基金总体运行稳定。

    （三）失业保险

    截止2006年底，全市失业保险参保人数为68.5万人，比2005年底增加5658人；期末领取失业保险金人数为2.06万人，比2005年底下降0.88万人。全市失业保险基金总收入2.66亿元，比2005年同期增长16.67％,基金总支出1.44亿元，比去年同期下降13.77％。

    （四）工伤保险和生育保险

    截止2006底，全市工伤保险参保人数为70.71万人，比2005年底增加7.91万人,其中市区参保人数25.26万人。全市工伤保险基金总收入7783万元，其中市区征收基金3734万元，基金总支出5367万元，其中市区总支出2379万元。

    截止2006年底，全市生育保险参保人数为58.44万人，比2005年底增加5.44万人，增幅为10.26%。全市生育保险基金收入4948 万元，比去年同期增加890万元，增幅21.93%，当期基金征缴率为96.93%；基金支出2546万元，比2005年同期增加682万元，增幅36.59%。

    （五）机关事业单位基本养老保险和农村社会养老保险

    截止2006年底，全市机关事业单位基本养老保险参保单位为3028个，参保职工5.83万人，享受机关事业单位基本养老保险的离退休人员2.25万人。全市机关事业单位养老保险基金总收入4.34亿元，比2005年同期增长10.71％。基金总支出3.99亿元，比上年同期增长3.1％。

    截止2006年底，全市农村社会养老保险累计参保人数达117万人，农村社会养老保险基金收入2.01亿元，比上年同期增长32.24%，支出0.58亿元，比上年同期增长7.41%，累计结余11.88亿元,增长13.69%。

    三、工资分配和劳动关系

    公布了2006年企业工资增长调控目标。确定了我市工资指导的下线4%，基准线10-14%和上线18-20%。进一步推动企业工资集体协商工作的开展，会同市总工会、经贸委等部门联合出台了《关于深入推进企业工资集体协商工作的实施意见》。截止12月底，全市百人以上生产正常企业工资集体协商建制率达86.83%。发布了市区59个管理岗位及138个生产岗位的工资指导价位和企业人工成本，使用人单位和劳动者在有据可查的基础上，合理协商和确定某一职位的工资水平，提高双向选择的效率，促进就业。调整了我市最低工资标准，我市执行省定二类620元/月和三类520元/月标准。全市在岗职工平均工资达21662元，比上年同期增长17.0%。市政府出台了《南通市用人单位欠薪预警试行办法》（通政发[2006]75号），进一步规范企业工资支付行为，依法保障职工合法权益。

    截止2006年底，全市各级劳动保障监察机构共受理群众举报、投诉2652件，按期结案率100%，主动监查用人单位5191户，涉及劳动者40.44万人，取缔非法职业中介机构36户，清退童工52人，追发劳动者工资1302万元，涉及农民工工资803.3   万元，有力地维护了劳动者的合法权益。

    2006年全市各级劳动争议仲裁委员会受理劳动争议案件3844件，涉及劳动者5323人,结案3742件，占处理数97.3%，发挥了劳动仲裁双维权的职能作用。

    截止2006年底，全市涉及劳动保障部门的行政诉讼案件17件，其中：原告撤诉2件，维持原判13件，撤销2件。南通市区受理行政复议案件45件，其中：申请人撤诉8件，维持34件，确定违法3件。

    四、小康指标

    按照《省委办公厅、省政府办公厅转发省统计局等部门〈关于开展以县为单位全面建设小康社会进程监测统计工作的意见〉的通知》(苏办［2006］25号)要求，我局开展县级全面建设小康社会进程监测的劳动保障指标统计工作。对县(市)全面建设小康社会进程开展监测统计，既是用具体的指标数据量化跟踪小康进程，推动全面小康建设，也是对各县(市)党委、政府落实科学发展观工作的引导和检查。 县级全面小康进程监测统计指标分四大类18项25条,涉及劳动保障部门的主要有: 城镇登记失业率；城镇企业职工基本养老、城镇职工基本医疗保险和城镇失业三大保险各自覆盖面。

    现将经省劳动保障厅会审确认的各县(市)小康指标公布如下: