春运的繁忙过后会不会“民工荒”接踵而至？为掌握2006年农村外出务工人员就业、工资报酬以及企业2007年春季用工需求等情况，劳动保障部在春节前后组织各地统一开展了“农村外出务工人员就业情况调查”和“企业春季用工需求调查”，范围包括25个省份的46个县和24个大中城市，共5130名农村外出务工人员和2655家企业。
态势平稳
调查显示，2006年农村外出务工人员中有约四成（41.2%）在省内城市打工，近六成（58.8%）跨省打工。前往珠江三角洲地区、长江三角洲地区、环渤海地区就业的人数最多，分别占到了全部外出务工人员的20.9%、11.6%和11.9%。与2005年相比，到环渤海地区打工的人员比重上升了5.6个百分点，到长三角地区、闽东南地区打工的人员比重分别下降了1.9和1.0个百分点。
2006年农村外出务工人员从业较为集中的行业及其所占比重分别为：建筑施工业16.3%、电子电器业13.5%、制衣制鞋业11.7%、住宿餐饮业9.4%，以上四项合计占到了农村外出务工人员比重的一半。其他就业比重较高的行业还有：机械制造业、商务服务业、食品制造业、交通运输业、居民服务业等。
农村外出务工人员平均在外就业时间为9.4个月，与各年相比变化不大。农村外出务工人员的工资收入进一步提高，工资拖欠问题进一步得到改善。本次调查显示，2006年农村外出务工人员的平均工资超过千元，增长率超过10%。分地区看，环渤海、珠三角、长三角、闽东南等四大就业区域的工资普遍高于全国平均水平；分行业看，矿山采掘、交通运输、机械制造、石油化工、建筑施工等行业的平均工资比较高，而居民服务、住宿餐饮、医药制造、玩具制造、食品制造等行业的平均工资水平相对较低。
2006年81.3%的农村外出务工人员全部拿到了当年工资，17.5%的人拿到了大部分工资，1.2%的人只拿到少部分工资或没有拿到工资。与2005年相比，全部拿到工资的比例上升了0.9个百分点，没拿到的比例下降了0.13个百分点。此结果表明，随着政府在治理农民工工资拖欠方面工作力度进一步加大，农民工工资拖欠进一步得到改善。
企业的用工需求基本得到满足
本次调查对企业2006年用工需求的满足情况进行了回访，结果显示，1/3的企业计划招用工数量全部招满，1/3的企业招到75%以上，另有1/3的企业用工需求满足率低于75%。被调查企业认为，2006年春季招不到工或招不满工的原因主要是符合要求的农民工减少以及工资待遇偏低等，42.4%的企业认为“求职的农民工人数少了，选择余地小”，30.1%的企业认为“农民工不少，但符合工作要求的不多”，24%的企业认为“工资偏低”是造成2006年招工不足的原因。
企业招用的农村外出务工人员就业总体相对稳定。对企业的调查显示，外地员工中2007年春节回家探亲的占56.6%，这些探亲员工中约83%的人打算继续回本企业工作。对农村外出务工人员的调查表明，2007年继续外出打工的人员中，76.3%的人员会继续回原企业工作，23.7%的人打算另谋职业。不想回原单位工作的原因中，工资太低占50.7%，加班太多吃不消占21.8%，两者合计占72.5%，此外，也有部分外出务工人员考虑到自身发展空间小而不想再回原单位：认为学不到技术占13.9%、认为没什么前途占16.2%。与2006年相比，由于“工资太低”而不回原单位工作的人员比例上升了7.6个百分点。由此可见，提高工资待遇、改善工作环境、为外地员工发展提供空间，是企业提高员工队伍稳定性的必要条件。
被调查企业中有近九成在春节后计划招用新员工，用工需求比春节前净增12.9%。分区域看，环渤海地区用工需求净增23.4%；闽东南地区用工需求净增14.6%；中西部地区用工需求净增11.3%；珠江三角洲地区用工需求净增9.8%；长江三角洲地区用工需求净增9.6%。分行业看，用工需求净增率较高的行业有：玩具制造业27.7%、印刷业24.3%、木材加工及木制品业22.0%、纺织业18.4%、制衣制鞋业17.2%、食品制造业13.7%。对于2007年春季招工，50%的企业保持谨慎态度，认为“会有一定困难”；22.1%的企业持乐观态度，认为“不会难”；也有10%左右的企业心存忧虑，认为“会有较大困难”。
供需的结构性问题仍十分突出
农村外出务工人员的自身素质与企业招工要求仍存一定差距。调查结果表明，企业招用新员工比较注重文化程度和技能水平，但多数农村外出务工人员没有接受过正规的技能培训。对企业的调查显示，87.7%的新增岗位要求具有初中以上的文化程度，其中23.8%的岗位要求达到高中以上文化程度；37.3%的岗位需要初级工以上的技能水平，其中9.2%的岗位需要达到中级工以上的职业资格。而对农村外出务工人员的调查则显示，虽然有65.5%的农村外出务工人员具有初中文化程度，却有45.3%的人没有接受过任何培训，25%的人只接受过不超过15天的简单培训，接受过正规培训的人员仅占13.1%。
调查还表明，18岁-25岁之间的农民工仍是企业用工需求主体。2007年，90%以上的岗位对新员工的年龄有要求，其中要求年龄在18岁-25岁之间的占58.2%，而对农村外出务工人员调查显示，2006年农村外出务工人员中18岁-25岁年龄组的人员占44%。年轻劳动力、特别是其中的女性劳动力供需矛盾仍十分突出。
在促进外出务工人员就业中，劳动力市场的作用日益重要，到劳动力市场招聘已成为企业招工的主要形式，通过职业介绍机构求职也已成为农村外出务工人员找工作的重要途径之一。对企业的调查显示，78.6%的企业招用农民工选择“到本地劳务市场招聘”，选择“从劳务基地招聘”的有30.2%。对农村外出务工人员的调查显示，委托亲友和去职业中介是外出务工人员找工作的主要方式。在被调查的外出务工人员中，有34.7%的人选择“托亲戚朋友找”，32.9%的人选择“去职业中介找”。这些数据说明，现有就业服务体系为企业提供的招工服务基本得到了企业和求职者的认可。
专家观点
就此次调查的情况，记者采访了劳动保障部有关专家。专家认为，目前农村劳动力外出就业的整体态势还是比较平稳的。对于调查中部分企业反映的不能完全招满所需工人的问题，以及近一两年来部分地区出现的用工紧张的状况，原因是多方面的，其中最为重要的一点是，随着社会经济的发展，沿海地区的生活成本有较大幅度上升，而农民工工资的上升幅度较小，沿海地区对农民外出务工的吸引力相对降低。一方面我们应看到，此种情况是我国经济梯度发展中的一个正常现象，如处理得当，将有利于沿海地区产业结构的升级换代，同时也客观上为劳动者的权益维护提供了更为有利的外部条件；另一方面我们也必须珍惜我国较低的劳动力成本优势，避免因成本上升过快影响我国的国际竞争力。
在此过程中，积极创造条件，将丰富的劳动力资源转化为推动社会经济发展的人力资本显得尤为重要。具体措施上，一是要大力开展农村劳动力在输入和输出两地的职业培训工作，提高技术熟练工的比重，使更多的人掌握一技之长，更好地满足企业需求和提高自身收入水平；二是进一步推进劳动力市场建设，为企业求人、劳动者求职提供规范、高效的中介服务，提高匹配成功率；三是要继续维护劳动者的合法权利，坚决纠正违反最低工资政策、拖欠农民工工资等行为；四是要加强舆论引导，强调就业是农民工最基本的权益保障，对出现的问题解决而不炒作，为构建和谐的劳动关系创造良好的外部环境。
