一、 市区社会保险扩面征缴工作的基本情况

    为巩固和扩大社会保险覆盖面，增强社会保险基金抵抗风险能力，市局将社会保险扩面征缴工作作为中心工作来抓，努力实现由单纯的行政推动向行政推动与监察执法相结合转变。2006年，市区新增参保企业2830家，新增参保职工33009人，征缴社会保险基金113607万元，较去年增长22.13%。

    二、市区社会保险扩面征缴工作中存在的问题

    一是社会保险政策宣传有待进一步加强。一些企业主和个体工商户对社会保险政策很不理解。部分新办小企业将商业保险等同于社会保险，把保险公司当成劳动局，为职工办理了商业保险。甚至还有个别企业将社会保险作为一种福利或奖励的手段，得不到奖励或福利的职工就丧失了参保的资格。二是外来工不愿参保问题比较突出。三是历史遗留问题比较多，主要有：部分原大、小集体企业的遗留人员未参保；部分改制企业的职工未参保；部分高龄人员未参保；企业招用的部分长期农民合同工未参保。四是社会保险扩面征缴工作中存在不平衡现象。今年的扩面征缴工作主要还是集中在生产经营型企业，而对服务行业，特别是餐饮业和个体工商户的扩面征缴力度相应较弱，两者显得不平衡。五是在社会保险扩面征缴过程中行政执法困难重重，体现在：注册地址较为混乱，法律文书送达困难；部分企业采用办理工商注销的方法，逃避法律责任；执法人员配备不足。主要原因是企业分布不均，新增企业多，特别是分布在乡、村的企业面广量大，市区仅二十多名执法人员，平均每人每天要跑6家以上企业，无不感到时间紧、人力少、工作压力大。六是各级政府、各部门间的沟通协调不够。具体表现在：各级地方政府出于本辖区经济发展和培育保护税源的考虑，在一定程度上影响了开展征缴扩面工作的积极性；今年实行市－区－乡（镇）三级联动，层层签订目标责任状，将责任目标层层分解，在操作过程中，各乡镇基本上将指标全部直接分解到企业，这与现行法规政策存在一定冲突，也让企业在参保问题上产生了误区，为今后的社会保险征缴工作带来一定难度。

    三、对市区社会保险扩面征缴工作的一些建议

    1.社会保险扩面征缴工作应注意点面结合。从实际情况看，面广量大是最突出问题，要想在短期内做到让所有企业“应保尽保”并不容易，有些先参保的企业，生产经营成本会马上增加，而一些未被纳入征管体系的企业，并未将社会保险纳入企业生产成本，致使同行业内先参保的企业与未参保的企业之间造成不公平竞争。由于不同行业间人工成本所占的比例不同，造成了不同行业企业因社会保险支出增加而导致的利润率下降的比例也不一样，特别是纺织、服装的出口加工业，这类行业企业的数量在本地企业总量中占有较高比例，对这一行业的企业进行社会保险征缴扩面，有可能会因为其他地区对社会保险法相关律法规政策执行的不均衡性，而对本市的地区经济发展和产业结构调整进度产生一些负面影响。鉴于上述原因，建议本阶段应将主要精力放在面上，充分调动企业主动参保的积极性，在尽可能短的时间内做到“应保尽保”。同时还要根据不同行业的利润率，把握对不同行业的征缴力度。

    2.建立健全劳动监察网格化管理及劳动监察协管员制度。建立以街道（乡镇）实际管辖地域为一级监察网格，以社区（村）实际管辖地域为二级监察网格，通过监察网格，建立网格内所有用人单位劳动用工的基本信息电子档案，掌握用人单位遵守劳动保障法律法规基本情况。同时在每个管理区域配备一定数量的劳动监察协管员，配合劳动保障行政部门具体负责对管理区域内的所有用人单位遵守劳动保障法律法规的情况，特别是社会保险费征缴情况进行实时监控。通过对用人单位与劳动者签订劳动合同、缴纳社会保险费等情况的信息采集和动态监控，确保市区所有用人单位应保尽保，其社会保险费做到应收尽收，真正形成全覆盖、全方位、全过程社会保险监督机制。