（ 2005 年 9 月 27 日）
同志们：
这次全省高技能人才工作会议，深入贯彻全国、全省人才工作会议精神，总结交流经验，表彰奖励先进，研究部署加快我省高技能人才队伍建设，具有重要意义。省委、省政府对开好这次会议非常重视。会前，省人才工作领导小组办公室专门组织三个调研组，对全省高技能人才工作进行了调研，为开好会议作了充分准备。劳动和社会保障部对我省召开的这次会议也非常重视，张小建副部长专门委派刘康副司长出席今天的会议。待会，吴瑞林副省长将对全省高技能人才队伍建设工作进行全面总结和具体部署。这里，我先讲三点意见。
一、充分认识加强高技能人才队伍建设的重要性紧迫性
人才是兴国之本、富民之基、发展之源。高技能人才是我国人才队伍的重要组成部分，是推动技术创新和科技成果向现实生产力转化的骨干力量，也是企业竞争力和国家竞争力的重要体现。加强高技能人才队伍建设，是我们实施人才强国战略和人才强省战略的重要内容。胡锦涛总书记明确指出： “ 要树立有较高知识水平、创新能力的拔尖人才和有丰富实践经验与一技之长的实用人才都是人才的观念。 ”“ 要加强高技能人才队伍建设，加快高技能人才的培养。 ” 去年夏天，中央专门邀请了 110 位专家到北戴河休假，其中有 55 位是高技能人才代表，这充分表明了中央对加强高技能人才队伍建设的高度重视，也充分表明了加强高技能人才队伍建设的重要性和紧迫性。
省委、省政府对高技能人才工作一直十分重视，特别是全国人才工作会议之后，全省各级认真贯彻落实中央《关于进一步加强人才工作的决定》和省委、省政府《关于进一步加强人才队伍建设的决定》，切实加强高技能人才队伍建设，取得了明显成效。在全国各省（市、区）中，我省率先出台了《关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见》，得到了劳动和社会保障部的充分肯定。全省各地也先后出台了一系列政策文件，加强对高技能人才的培养、选拔、使用和激励。据初步统计，全省现有近 30 万高技能人才，在各行各业生产一线发挥着骨干作用，成为推动经济发展的重要力量。但是，我们必须清醒地看到，我省高技能人才总量不足、分布不平衡、结构不合理的矛盾还十分突出，发展高新技术产业所急需的技术技能型、复合技能型以及知识技能型人才十分短缺；不少同志对加强高技能人才队伍建设重要性的认识还不到位，有利于高技能人才成长的社会氛围尚未真正形成；培养高技能人才的体制机制亟待完善，企业教育培训经费难落实、政府投入不足等问题还普遍存在。我们要从全面实践 “ 三个代表 ” 、全力实现 “ 两个率先 ” 的高度，充分认识新时期加强高技能人才队伍建设的极端重要性和紧迫性，切实增强工作的责任感和使命感。
第一，加强高技能人才队伍建设，是江苏加快新型工业化进程，实现“两个率先”的迫切需要。 坚持以科学发展观为指导，又快又好地推进 “ 两个率先 ” ，必须坚定不移地走新型工业化道路。现在，江苏的经济发展已进入工业化的中后期阶段，人均 GDP 去年达到 2500 美元。按照大多数工业化国家发展的经验，这一阶段往往也是对高技能人才的需求急剧增长的阶段。据南京市测算，该市目前高技能人才缺口 10.7 万人，其中高级技工缺口 9.6 万人，技师缺口 1.1 万人，高技能人才短缺已经成为制约企业提高竞争力、加快产业升级和推动经济持续健康快速协调发展的一个瓶颈。我们要加快实现经济结构的战略性调整和经济增长方式的根本性转变，加快实现从国际加工基地向国际制造业基地的转变，加快实现由 “ 江苏制造 ” 向 “ 江苏创造 ” 的跨越，不仅需要大量掌握核心技术的研发人员，更需要一大批掌握现代制造技术的高技能人才。只有加强高技能人才队伍建设，充分发挥他们在技术应用、工艺创新、产品研制、设备调试等方面的攻关克难作用， 新技术、新装备才能得到更快更好地推广应用，才能生产出一流的产品、打造出一流的品牌、培育出一流的企业，才能将更多的 科技成果转化为现实生产力。实施经济国际化战略，是我省走新型工业化道路的必然选择。目前我省的产品在国际产业分工的价值链中整体处于利润水平的低位区间，许多企业生产的产品标准和质量不高，盈利空间狭小，盈利能力较弱。很重要的一个原因是操作层面的职工技能水平不高，有的企业由于缺乏高技能人才，引来了客商也不敢接技术工艺要求高的订单。我们要提高产品的质量和档次，加快培育国际知名品牌，提升江苏产品在国际市场上的竞争力，迫切需要提高劳动者素质，特别是培养大批高技能人才。我省吸引国际资本和产业转移也在进入一个新的阶段，苏中、苏北吸引外资的速度在加快，苏南吸引外资的层次在提高，大量拥有先进技术和先进工艺的外资企业在加快涌入，能否抓住新一轮外资进入的机遇，既要看劳动力成本，更要看劳动力素质，高素质的产业工人尤其是高技能人才是十分重要的竞争条件，培养大批高技能人才已成为改善投资环境的当务之急。在这个问题上，认识得越早，重视得越早，行动得越早，就越能赢得主动。
第二，加强高技能人才队伍建设，是开发人力资源，促进各类人才协调发展的必然要求。 江苏地少人多，物质资源匮乏，大力开发人力资源，是我省实现 “ 两个率先 ” 的根本保证。随着经济结构调整、传统产业的升级改造和新兴产业的迅速发展，增加了很多新职业，大批低技能就业岗位正日益转化为高技术含量的岗位，急需一大批适应新要求的新型技能人才。我省面临的就业压力既表现在劳动力数量的供大于求上，也表现在劳动力素质不适应经济社会发展的需要上，即有人没事干和有事等人干同时存在。以科学人才观为指导，大力加强高技能人才队伍建设，使那些具有丰富操作经验和一技之长的人才脱颖而出，有利于解决企业发展的燃眉之急，提高企业的核心竞争力；有利于激发广大职工崇尚知识、重视技能、学习技术、提高素质的内在动力，带动高、中、初级技能人才的梯次发展，形成人人都能成才、人人争当人才、人人自学成才的良好氛围；有利于促进人力资源的深度开发，全面提升劳动者素质，把人口压力转化为人才优势。高技能人才是企业生产的中坚，在新兴的、知识型的产业中甚至成为生产的主体，他们和企业的经营管理人员、科研人员共同构成企业人才的群体，相互促进、相得益彰。高技能人才缺乏，就会使管理人员的决策意图难以贯彻落实，使科研人员的创造发明难以最终实现。江苏是科教大省、人才大省、专利大省，充分发挥科教和人才优势，推动科技成果加快转化为现实生产力，迫切需要建设一支数量充足、门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。
第三，加强高技能人才队伍建设，是保持和发展工人阶级先进性，巩固党的执政基础的内在需要。 中国共产党是中国工人阶级的先锋队，工人阶级是党执政的阶级基础。巩固党的执政基础，必须不断发展工人阶级的先进性。胡锦涛总书记指出，我国工人阶级之所以是先进阶级，是因为它始终站在时代前列，引领着先进生产力和生产关系的发展，善于顺应社会前进的潮流不断发展自己的先进性。当今世界，科技发展日新月异，国家之间的竞争日益表现为科技和人才的竞争。工人阶级要适应时代的要求，永葆先进性，就必须不断用新知识新科技武装自己。高技能人才是职工队伍中的骨干力量，其数量的增长和素质的提高，关系到产业工人队伍整体素质的提升，关系到工人阶级先进性的发展。按照党管人才原则，把高技能人才队伍建设，纳入党的人才工作的总体布局之中，引领广大职工在企业发展和社会进步中不断提高素质和能力，在新的历史条件下巩固和发展工人阶级的先进性，是我们党增强阶级基础，扩大群众基础，提高执政能力的重要举措。
二、以改革创新精神加快推进高技能人才队伍建设
当前和今后一个时期，我省加强高技能人才队伍建设的总体要求是：坚持以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和人才观，以提高劳动力素质为根本出发点，以社会需求为导向，以服务发展为宗旨，统筹社会培训资源，加强高技能人才培养基地建设，推进国家职业资格证书制度，建立健全高技能人才培养机制、评价体系并形成合理的工作格局，努力建设一支数量充足、结构合理、技艺精湛的高技能人才队伍，为实现 “ 两个率先 ” 、构建和谐社会提供强有力的人才保证和技能支持。从现在起到 2006 年，通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等方式，重点在先进制造业、现代服务业、现代农业及有关技能含量较高的职业中，全面实施 “ 技能振兴行动 ” ，加快培养一批企业急需的技术技能型、复合型以及高新技术产业急需的知识技能型人才，使高级以上技能型人才比例上升到 20% 以上，并带动各类初、中级技术技能人员梯次发展。围绕上述总体要求和阶段性目标，全省各地各部门要结合实际，把握高技能人才培养规律，进一步创新机制，扎实工作，从培养、选拔、评价、使用、激励、交流、保障等环节入手，全面推动高技能人才队伍建设加快发展。
一要强化高技能人才工作的政策导向。 政策导向对高技能人才队伍建设具有决定性作用。近年来，我省制定出台了一系列有利于加快高技能人才培养的政策措施。但总体上说，我省的高技能人才政策体系还不健全，在高技能人才培养的一些环节上，有的政策还相对滞后，政出多门、相互制约的状况还不同程度地存在。政策体系不健全、政策效率不高已成为我省高技能人才队伍建设的一大障碍。要加大政策创新力度，加强高技能人才政策的前瞻性、针对性研究，立足于江苏建设国际制造业基地的目标，学习借鉴国内外高技能人才培养、管理方面的先进理念和做法，针对我省高技能人才工作遇到的新情况、新问题，及时修订、出台有关政策，优化政策环境，形成正确导向。坚决摒弃用学历、职称、资历、身份选人的条条框框和论资排辈的陈规陋习，健全和完善高技能人才评聘与能力业绩挂钩的政策机制，开辟有利于高技能人才快速成长的通道，竞争择优、不拘一格选人用人。坚持市场取向，通过政策引导加强劳动力市场建设，培育发展中介机构，建立高技能人才信息平台和服务体系，为高技能人才培养、选拔和管理提供便捷、优质的服务。
二要创新高技能人才队伍建设的体制机制。 按照市场配置人才资源的改革取向，积极探索以市场机制为基础的高技能人才队伍建设新思路、新方法。一方面，要建立科学、规范的高技能人才评价机制。建立健全以职业能力为导向，工作业绩为重点，注重职业道德和知识水平的技能人才评价体系。对技术技能型人才评价，突出实际操作能力和解决关键生产难题的考核；对知识技能型人才的评价，突出掌握和运用新技术、新知识的能力考核；对复合技能型人才，强化综合性考核和多技能考核。改革企业、院校、社会技能人才评价方式。按照 “ 统一标准、现场考核、强化督导 ” 的原则，评价企业技能人才；按照 “ 统筹规划、合理布局、发挥优势 ” 的原则，支持和指导职业教育机构和职业院校及普通高等院校的毕（结）业生参加社会化职业技能鉴定；按照 “ 统一标准、自主申报、社会考核、企业聘任 ” 的原则，对社会通用性强的职业（工种）的技师和高级技师进行考评。另一方面，要建立完善高技能人才激励机制。坚持物质奖励和精神奖励相结合的原则，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的高技能人才奖励体系。要重视提高高技能人才的政治待遇，注重在高技能人才中发展党员、评选劳动模范等。加大高技能人才评选表彰力度，今后全省每三年评选表彰 100 名有突出贡献的技师和高级技师，每两年评选表彰 100 名技术能手。各市、县（市、区）也要建立相应的技能人才奖励制度。要引导企业在工资待遇、分配、奖励等方面，实行向技术岗位和一线技能人才倾斜的政策。采取股权和期权激励、建立技能津贴等措施，对有突出贡献的高技能人才进行奖励，逐步形成凭技能水平得到使用提升、凭业绩贡献确定收入分配的机制。
三要完善高技能人才教育培养体系。 加强培养是技能劳动者成才的前提和基础。全省上下、各个方面要通力合作，逐步形成政府指导、企业主导、行业配合、学校参与、社会支持、个人努力的高技能人才培养新格局。要深化职业教育体制改革，充分发挥职业技术学院、技师学院、高级技工学校等各类职业院校和社会培训机构的优势，促进和引导职业教育机构与企业合作，鼓励和支持各类高等院校参与高技能人才的教育培训，逐步形成以职业教育为基础、以高级技工教育为依托、社会各方面共同参与的高技能人才教育培训体系。要创新高技能人才培养方式和途径，充分发挥市场导向作用，积极探索运用现代培训理念、模式和手段，引导教育培训机构根据市场需求设置专业，面向企业生产实际需要培养人才。积极推行社会化实训，建设一批高标准的社会化实训基地，加快培养一批企业急需的知识技能型、复合技能型人才，并以此带动高技能人才队伍的整体建设。企业是高技能人才的使用者、受益者，更应该是高技能人才的培养者。要充分发挥企业的主体作用，采取有效措施，推动企业办好培训中心，强化职工岗位技能培训，采用校企合作、定向培养以及师徒传技等灵活多样、富有实效的培训方式，扎扎实实地落实人才强企的各项措施。
四要优化高技能人才成长的社会环境。 各级党委、政府要带头解放思想，把高技能人才与党政领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才共同作为宝贵的人才资源，像尊重高级专家那样尊重高技能人才，像重视高级专家的培养那样重视高技能人才的培养，像关心高级专家的成长那样关心高技能人才的成长。要充分利用各种新闻媒介，大力宣传科学人才观，宣传中央、省委关于高技能人才工作的方针政策，宣传高技能人才在经济建设中的重要作用和突出贡献，切实改变重学历教育、轻职业教育，重学历文凭、轻职业技能，重专业管理人才、轻一线技能人才的传统观念，在全社会倡导形成尊重技能人才、争做技能人才的良好氛围。要注意发现和培育像常州黑牡丹集团邓建军那样的高技能人才典型，充分发挥他们的示范带动作用。要积极创造条件，为高技能人才脱颖而出、干事创业、施展才华搭建广阔舞台，提供切实保障，充分发挥高技能人才在钻研业务、岗位成才方面的带头作用，在推动技术创新、实现科技成果转化方面的带头作用，在提高生产效率、提升服务品质方面的带头作用。
三、切实加强对高技能人才工作的组织领导
各级党委、政府要以科学人才观为指导，坚持党管人才原则，加强和改进对高技能人才工作的领导，把高技能人才队伍建设纳入全省人才队伍建设的总体规划，统一部署，统筹规划，抓好落实。
一要形成齐抓共管的高技能人才工作新格局。 各级党委、政府要充分认识高技能人才工作的极端重要性，认真落实高技能人才队伍建设的各项任务，建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，劳动和社会保障部门具体负责，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。组织部门要切实加强对高技能人才工作的宏观指导、组织协调和督促检查。劳动和社会保障部门作为主管高技能人才队伍建设的职能部门，要切实加强具体指导、组织实施。教育、人事、经贸、工会等各有关部门要各司其职，密切配合，协调一致开展工作，共同推进高技能人才队伍建设。
二要加强高技能人才工作的调查研究和统筹规划。 各级党委、政府要组织专门力量，在今年下半年对本地本部门高技能人才队伍建设的现状作一次全面调查，摸清底数，总结经验、发现问题、理清思路，为科学决策提供依据。要结合编制 “ 十一五 ” 人才规划，把高技能人才作为重要方面予以统筹安排，使我省高技能人才队伍建设与党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才以及农村实用人才队伍建设相协调，与国民经济和社会发展相适应。要研究制订高技能人才工作专项计划，尤其是对我省优先发展产业、重点开发地区、重大项目的高技能人才队伍建设，要有针对性地提出专门措施。
三 要加大对高技能人才工作的投入。 进一步拓宽高技能人才培养筹资渠道，逐步建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担、多渠道增加技能人才培养经费的投入新机制。今年开始，省财政每年拨出 500 万元设立高技能人才培养资金。各市、县（市、区）也要参照省里的做法，抓紧设立高技能人才工作资金，专项用于高技能人才的培养和奖励。要积极引导和推动企业加大对高技能人才队伍建设的投入，严格按照国家和省的有关规定，按时足额提取职工教育经费，并保证有一半以上用于高技能人才的培养。要充分调动社会各方面的积极性，鼓励运用金融、税收以及社会捐助等手段支持高技能人才培养工作。要加大对苏北地区高技能人才培养的扶持力度，将培训经费列入省、市两级预算，以省财政投入为主，解决苏北地区高技能人才培养经费短缺的问题。
四要严格落实高技能人才队伍建设责任制。 加强 高技能人才队伍建设，必须发扬求真务实的作风，在落实上下功夫。要建立严格的领导责任制，目标到单位、责任到领导、任务到个人，强化督促检查，狠抓工作落实。要加大考核力度，把高技能人才队伍建设纳入各级党政领导班子和国有企业领导班子工作目标责任制和两个文明建设目标考核体系，作为考核各级领导班子和领导干部的重要内容。要完善领导干部联系专家制度，把高技能人才纳入领导干部联系专家的范围，加强与他们的沟通交流，勉励他们不断创造新业绩，做出新贡献。
同志们，做好高技能人才工作，意义重大，任务紧迫。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，全面落实科学发展观和科学人才观，大力推进人才强省建设，努力开创高技能人才工作新局面，为实现 “ 两个率先 ” 、建设以人为本、全面协调可持续发展的新江苏提供坚强的人才保证！
