近年来，我们按照湖南省委、省政府加快湘西地区开发的战略部署，把农村劳动力技能培训摆在十分突出的位置，强化措施，精心组织，农民工培训就业工作取得了明显成效。

    一、基本情况

    怀化市地处湖南省西部，是一个典型的农业大市。全市现有农村人口401万人，占总人口的81%，其中，农村剩余劳动力120万人，占劳动力资源总数的33%。为尽快提高我市农村劳动力的职业技能，我市充分利用现有教育培训资源，创造性地开展农民工职业技能培训工作。2005年以来，共培训农民工37794人，实现转移就业30462人，就业率为80.6%，其中免费技能培训18037人，实现转移就业16918万人，就业率为93.8%。

    通过培训，我市农民工素质正在提高，择业竞争能力逐步增强，劳务输出结构正由体力型向技能型、智力型转变，由数量型向质量型转变，由分散转移向集中转移转变。主要体现在：一是减轻了农民工的经济负担。过去，农民工学一门技能，需要支付二、三千元的培训费，现在由政府出资培训。二是增强了农民工的就业能力。过去农民工由于缺乏技术，主要靠血缘、人缘、地缘，老乡带路，朋友介绍寻找工作，干的是脏活、累活，挣的是苦力钱，而今通过培训，有了一技之长，就业面逐步拓宽。三是提高了农民工的劳务收入。据调查，未经技能培训，农民工外出务工月收入一般只有六、七百元，通过培训，农民工的收入第一个月一般在1000元，有的能达到1500－2000元。四是促进了农民工的返乡创业。

    二、主要做法

    （一）强化责任，健全工作体系。市政府分别与各县（市、区）签订了工作目标责任书，把农民工培训工作纳入领导干部实绩考核目标，建立了市、县、乡、村四级农村劳动力培训工作体系，形成了政府调控、劳动保障部门牵头、相关部门参与、就业服务机构和定点培训机构具体实施的“劳务经济”产业链条和运行机制。

    （二）积极宣传，营造培训氛围。充分利用广播、报纸、电视、招生广告等形式，全方位、多角度宣传农村劳动力技能培训的政策规定，及时反映农民工经过培训后提高技能、转移就业、增加收入等方面的好典型。

    （三）夯实基础，构筑工作平台。一是摸清底数，建立生源库。全市组织开展了三次贫困农村劳动力状况摸底调查，对农村劳动力的年龄结构、技能状况、性别、文化程度、培训专业和求职意向等基本情况进行梳理、登记造册，将符合条件的贫困农村劳动力11.4万人录入生源数据库。二是加强基地建设，健全培训体系。坚持职业培训社会化、市场化的方向，运用政策引导、市场调节等手段，整合现有教育培训资源。按照公开、公正、公平的原则，认定了36家定点培训机构，并在《怀化日报》进行公告，方便农民工参加培训。三是建立组织机构，完善管理制度。建立了市、县、乡、村四级农村劳动力培训工作体系。制定了培训质量评估制度。对评估不合格的培训机构，取消其定点培训资格；同时，制发了农民工培训券，培训券实行实名制，内容包括培训学员的姓名、像片、身份证号码、培训职业（工种）、培训时间，并加盖劳动保障及财政部门的印章；如学员对培训质量和就业安置不满意，可拒交“培训券”，由培训机构继续免费培训和推荐就业。

    （四）创新方式，提高培训质量。一是巧借外力，以工养学。我们将技能培训与简单的来料加工结合起来，降低了培训成本，提高了学习的针对性、实用性，而且密切了与厂方的关系，为学员就业创造了条件。二是典型带动，以奖助学。培训学校经常组织技能竞赛，使学员能互相观摩、互相促进、取长补短、共同提高，并对竞赛的优胜者给予一定的物质奖励。三是注重实践，以带促学。各定点培训学校与区域内外的企业合作，建立实习基地，学员认师拜师，企业师傅手把手的传、帮、带，根据用工单位的需要对口教学，使农民工迅速掌握技能。四是建章立制，以德治学。每期学员入学后，都要开展职业指导、进城务工指南、思想道德及风度礼仪等教育，学习劳动法律法规、安全生产常识等。在培训管理上，着重突出三个方面：一是专业设置必须符合企业需要。目前，全市共开设了市场需求量大，就业前景较好的实用专业39个。二是教学内容必须突出技能训练。按照实用、管用、够用的原则开设课程，对培训合格的发给培训合格证书和职业资格证书。三是教学管理必须遵章守制。定点培训机构在开课前要有培训计划、教学方案和课程表，没有的不准开班。每期培训班实行专人负责制，每个班次的学员不得超过60人。

    （五）突出安置，拓宽就业渠道。我们把培训和就业紧密结合起来，采用四种方式，拓宽就业渠道。一是“就地吸纳型”就业，注重“两眼向内”，及时掌握和发布本市用工信息，为用人单位和农民工牵线搭桥。2005年以来，市、县两级成功介绍8000多名农民工实现就地转移就业。二是“区域合作型”就业。我市加入了“泛珠三角劳务协作圈”，积极参加各类劳务协作，沟通信息，加强协作，在该区域就业的怀化籍农民工在50万人左右，且收入较高；三是“企业定点型”就业。例如，深圳科技开发公司是一家上市公司，我们十年前就向该公司开展劳务输出，为了攀牢这门“亲事”，市领导两次到该公司进行调研，加强沟通。目前，该公司的1.2万名职员中有7600多人是怀化籍的农民工。四是“劳务派遣”型就业。我市为铁路派遣了1600多名列车乘务员，在金融、石油、烟草等行业开展劳务派遣工作，共安置4900多名农民工就业。

    （六）强化管理，确保工作实效。为防止定点培训机构对农民工乱收费，损害农民工的合法权益，我们加强了管理。一是对定点培训机构的监管坚持“八查八看”：一查工作程序，看操作是否规范；二查培训券发放，看学员是否满意；三查培训台账，看要求是否符合；四查出勤情况，看学员是否就读；五查培训质量，看效果是否明显；六查订单合同，看对接是否落实；七查转移就业，看安置是否保证；八查工资待遇，看农民是否增收。二是加强对培训资金的监管。向社会公布定点培训机构名单、培训职业（工种）、培训内容、补贴标准和举报监督电话，自觉接受社会监督。经常对培训资金申领使用情况进行监督检查，对不按规定程序申报，资料不完整，手续不齐全，违规乱收费的，不予下达培训计划。三是加强对目标任务完成情况的考核。每季度对各县（市、区）和定点培训机构工作进展情况进行一次通报，每年进行一次考核，确保目标任务的完成。

    三、几点体会

    （一是）加强组织领导，形成工作合力，是做好农民工职业技能培训工作的基本前提。农民工的数量庞大，职业技能培训覆盖面广，涉及的部门行业多，靠哪一个部门都难以独立完成，需要政府的大力支持、有关部门的密切配合和全社会的广泛参与。

    （二是）坚持以就业为导向，突出培训的有效性，是做好农民工职业技能培训工作的关键。对农民工来说，能不能学到真本事，能不能凭着学来的技能找到满意的工作，是他们最关心的问题。实现转移就业不仅是农民工的愿望，也是我们做好农民工职业技能培训工作的落脚点。

    （三是）加大财政投入，实施政府补贴培训，是当前促进农民工职业技能培训的重要措施。目前大多数农民工仍然不富裕，许多农民工因家庭困难，缴不起培训费而无法接受职业技能培训。因此，各级政府必须多渠道筹集资金，实施政府补贴培训方式，加大对农民工职业技能培训的资金投入。

    （四是）加强监督管理，是确保农民工职业技能培训取得实效的重要保证。为把党和政府对农民工的关怀真正落到实处，必须在招生培训、推荐就业、资金拨付使用等各个环节加强督促检查，保证培训质量和资金的有效使用，提高培训效果。