重庆市是一个大城市、大农村并存，城乡二元结构特点突出的直辖市，农村劳动力1366.9万人，农村富余劳动力900多万人，在外务工人员664万人。近年来，重庆市按照“输出劳动力，引回生产力”的思路，着力把农村劳动力转化为先进生产力，把劳务收入转化为产业资本，把外出务工人员转化为新农村建设的创业人才，多种措施并举，筑巢引凤，作了一些探索。从2004年至今，全市返乡创业农民工共申办个体工商户65000余户，其中创办一定规模的企业4798户（指投资在50万元以上的企业），吸纳农民工7.1万人，总资产46.9亿元，年产值73.6亿元。

　　一、主要作法

　　1、坚持打造平台与营造氛围相结合，用好环境吸引农民工返乡创业。一是出台优惠政策，开辟绿色通道。重庆市委、市政府《关于实施百万农村劳动力转移就业工程的意见》中，将回乡创业政策作为“五大政策”之一进行了明确。凡外出务工农民回乡兴办企业均纳入政府中小企业担保资金支持范围，比照城镇下岗失业人员创办企业享受的有关优惠政策。兴办农产品加工、流通企业的纳入农业产业化扶持范围。外出务工回乡从事个体经营减免个体工商户登记费20%，免收管理费。兴办经济实体减免20%的登记费。二是建立创业园区，壮大发展基地。不少区（县）在园区设立了返乡基地，积极鼓励返乡创业企业入园，实行园区干部专人专事工作责任制度，解决返乡创业企业建设中的各种困难，通过园区落实出台的各种优惠配套政策。巴南区从2004年开始规划建设“石龙技工回乡创业园”，并纳入了区重点工程项目，已有500多户“石龙技工”报名到园区创业。今年启动的惠民返乡创业基地，已有13户企业入驻， 50户企业正在洽谈中。开县白鹤工业园区落户的返乡创业企业近10户，其中返乡创业人员涂德军投资总额达2亿元。三是注重舆论宣传，营造创业氛围。在不断加强“热爱家乡、建设家乡”宣传教育的同时，充分利用各种媒介，大张旗鼓地宣传外出返乡农民工创办企业的成功范例，及时总结他们的成功经验和做法，在全社会营造鼓励创业、扶助创业的良好舆论氛围。

　　2、坚持加强沟通与共谋发展相结合，用真感情激发农民工返乡创业。一是“明家底”。 通过层层调查摸底，掌握外出农民工情况，建立在外创业人才资源库，加强与外出创业人员进行经常性有效对接。二是“走出去”。 在外出农民工相对集中地设立办事处，为他们提供第一线服务。对外出创业有成人士，重点联络，引导其返乡创业。成都银河磁体股份有限公司总经理戴炎、砚琳房地产开发有限公司董事长余德明等，都是合川市党政一班人通过“三顾茅庐”，以情感人，请回家乡投资的。三是“请进来”。利用春节等外出人员回家和重大项目策划之机，召开座谈会、新春团拜会，听取其意见，发挥其才智，邀请他们回乡共谋发展。通过这些活动，将党和政府的温暖带给农民工和回乡创业者，将党的政策传达给他们，使他们感受家乡近年来发生的变化，激发他们返乡创业、回报家乡的热情。四是“勤关心”。外出之时，组织大规模的迎送仪式。返家之际，帮助提供票务服务。在外期间，以机关人员和村社干部为核心，组成“助耕队”，帮助缺少劳动力的家庭春播秋收，让农民工放心在外务工。

　　3、坚持排忧解难与提高素质相结合，用优质服务帮助农民工返乡创业。一是开设服务窗口，推行无偿代理。如奉节县在行政审批服务大厅设立有专门窗口，为返乡创业提供专项服务管理，实行无偿限时办理各种证件，实现手续从简，收费从低，办事从快。二是指导成立协会，搭建解难桥梁。开县2002年便建立了返乡创业协会，把分散的返乡创业人员组织起来，加强与政府间的联系。协会定期研究返乡创业中的问题，维护创业者的权益，促进返乡创业发展。三是召开现场会议，专题释疑解难。如合川市建立了市级领导与返乡创业人士联系制度，到企业召开现场办公会，了解企业生产经营状况，及时向企业提供各种有价值的市场供求、技术设备、企业营销管理等方面的信息。四是重视智力服务，提高创业者素质。如江津市定期免费对返乡创业的农民工进行文化、法律、政策、经营管理等方面的培训，带领企业主出外考察，学习。同时还积极邀请专家教授，组织技术力量，深入农民工企业进行现场指导，提高了返乡创业农民工的创业能力。

　　4、坚持政治参与与精神表彰相结合，用荣誉激励农民工返乡创业。就返乡创业的农民工而言，历经长期的“摸爬滚打”，铸就了创业精神和创业能力。通过“打工大学”，又接受到了先进的科技文化，有了发展现代产业的冲动和信念。他们有头脑懂技术，敢于开拓创新，正开始从“打工者”转变为“创业者”。重视并利用好这一资源，必将有力推动地方经济的快速发展。为此，区（县）均开展了定期表彰返乡创业优秀人员活动，并积极吸纳返乡创业人员参与各级民主政治生活。从2004年起，万州区每年初都要在全区范围内评出返乡创业十大明星，以区政府名义给予通报表彰，以榜样的力量激励回乡创业者带领父老乡亲致富。2003年以来，开县有300余名外出农民工返乡参与了村组干部竞选，有200多人担任了村支两委干部；10多人当选为县政协委员、人大代表。

　　二、存在问题

　　一是整体素质较低。重庆市外出务工的664万农村劳动力中，小学及以下文化程度219.3万人，占33.03%；初中文化程度332万人，占50 %；高中及以上文化程度仅112.7万人，占16.97%。他们在积累了资金，返乡创业选择项目时，或好高骛远，或小打小闹，常作出不切合经济发展和市场需求的决策与判断。二是经济实力偏弱。返乡创业的企业规模小，科技含量不高，经营管理水平低，经济效益差，产品市场竞争力和抗风险能力不强，企业发展后劲不足。三是信息渠道不畅。全市还没有建立起外出创业成功人士的基础数据台账及信息网络，致使引导返乡创业缺乏主动性和针对性。四是扶持政策欠缺。全市还没有出台专门针对农民工返乡创业的扶持政策，回乡创业时得不到信贷支持，创办企业手续复杂，可操作性不强。

　　三、对策建议

　　1、进一步完善组织协调工作机制。把实施“返乡创业工程”纳入党委和政府重要的议事日程。各级劳务办负责返乡创业工作的组织协调和日常管理工作。发改委牵头负责返乡创业的规划制定和产业指导，以及优惠政策制定。财政部门负责筹集创业基金和培训工程的资金。国土部门负责返乡创业园区和小区用地、项目用地、建设用地的规划、征用、出让等工作。高等院校每年召开专门的外出返乡创业技术转让会，将成熟的项目、技术优先提供给返乡创业者。区（县）制定返乡创业专题规划，建立返乡创业信息网络平台，吸引在先进地区具有经济技术竞争实力的产业群、产业链返乡创业。

　　2、进一步创设良好创业环境。设立农民工返乡创业扶持基金，从贷款贴息、税收、土地征用等方面对农民工返乡创业实体进行扶持，促进其发展壮大。构建平台，设立返乡创业园区，或在各区（县）的工业园区、农业产业化园区，分设返乡创业园区，积极鼓励吸引有一定资本积累、技术优势、管理经验的外出农民工，通过新建、分设、兼并、联合、参股、控股等多种形式返乡创业。有条件的乡镇，要根据自身产业特点，结合小城镇建设，结合农业产业化开发，结合移民迁建，建设返乡创业小区。

　　3、进一步启动创业人才培训工程。财政部门每年专项安排培训资金，对返乡创业重点人才委托大专院校进行定向培训，提高经济管理水平和创业能力。挑选一批有资金技术管理实力的优秀外出农民工，到市级、国家级重点企业、龙头企业、大型企业学习锻炼，为返乡创业拓展思路。组织一批文化素质高、年青有志于返乡创业的农民工，参加创业辅导培训和中高级管理人才班培训，提高返乡创业水平。对返乡创业实体新招聘的员工纳入国家阳光工程培训计划，无偿进行技能培训。