河南总人口9768万，乡村人口6774万，农村劳动力4752万人，可耕地面积1.1亿亩，人多地少的矛盾十分突出，农村富余劳动力达3000多万人。从上世纪八十年代开始，河南省委、省政府就确定了变人口“包袱”为人力资源“财富”，借锅造饭、借地生财的指导思想，坚持把发展劳务经济作为增加农民收入、实现富民强省的一项战略性措施来抓，不断强化输出服务，强力推进农村劳动力转移就业。目前全省劳务输出总量已达1700万人，其中输出到省外1082万人，年劳务收入700多亿元，占全省农民年人均纯收入的40%以上，成为农民增收致富的主要途径。我们的主要做法是：
一、加强组织领导，建立健全工作机制。一是把劳务输出纳入我省国民经济发展计划，加强领导。从“九五”开始，我们即把城镇新增就业、下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移就业作为主要指标纳入全省国民经济和社会发展规划；2004年批准劳动保障厅增设劳务输出服务处，负责全省劳务输出工作的具体组织和协调；今年又把省再就业工作领导组调整为就业工作领导组，加强城乡统筹就业工作的协调和领导。各市（县）也按要求相应调整充实了领导和工作机构。省委、省政府主要负责同志高度重视劳务输出工作，徐光春书记发表大力发展劳务经济的署名文章推动这项工作；李成玉省长反复强调大力加强输出培训工作，加快实现由劳务大省向劳务强省转变。二是明确任务，层层分解。从2005年开始，省委、省政府把劳务输出列入向全省人民承诺的“十件实事”，确定了“十一五”期间每年新增转移农村劳动力150万人以上、转移就业技能培训100万人的目标任务，实行省对市、市对县、县对乡镇的任务分解和目标考核。三是强化责任，齐抓共管。进一步明确了劳动保障、农业、扶贫、教育、建设等部门及工、青、妇组织在劳务输出工作中的责任，形成了党委、政府直接抓，上下联动，齐抓共管的工作格局。
二、加强机构建设，完善服务体系。重点抓了三个环节：一是乡、村劳务输出服务平台建设。2005年乡镇机构改革时，明确要求全省各乡镇建立劳动保障事务所，目前全省已有1782个乡镇建立，占98%，调整充实工作人员8047名，并在村组一级发展劳务信息员3.1万人，实现了网络到乡、信息到村、服务到人的精细化管理。二是驻外劳务机构建设。在北京、上海、广东等地建立驻外劳务服务机构338个。几年来驻外机构共联系用工岗位300多万个，协调处理劳资纠纷案件近10万件，在促进劳务输出工作中发挥了重要作用。三是职业介绍机构建设。全省建立就业中介机构1400多家，其中公共机构800多家。服务网络的建立健全，提高了劳务输出的组织化程度和输出成功率，全省有组织的劳动输出已由2000年的20%提高到36%。
三、坚持三位一体，开展全程服务。按照劳动输出三位一体工作模式的要求，把培训、就业、维权三方面的工作有机结合起来，综合考虑，统筹安排，实施全程服务。一是坚持培训与市场需求相结合。整合培训资源，建立多层次培训体系，全省考核认定定点培训机构1300多家；按照用工需求，大力开展“订单培训”，提高了培训的实用性和针对性。加大财政投入，落实培训补贴政策，今年省财政拿出8000万元用于“阳光工程”和贫困地区农村劳动力技能培训，同时决定从就业资金中划出一定比例用于对农村劳动力技能培训的补贴，具体标准依据工种不同分400、500、600元三个档次。二是突出做好就业服务。近年来我们切实加强了与主要劳务输入地的协作力度，积极参加华东、华北、华南劳务协作活动，通过举办供需见面和劳务协作会等形式，加强双方的对接，提高输出成功率。同时通过落实职业介绍补贴政策，鼓励和引导各类就业服务机构免费为外出农民工提供服务。三是建立维权长效机制。为保证外出农民工走得出、稳得住、挣到钱、维好权，我省建立维权或法律援助中心近80个，在外出农民工比较集中的地方建立党组织2500多个、工会组织2.6万多个；固始县还在北京、江苏等地探索建立了农民工定点医疗服务机构。为进一步实现源头维权，去年我省还在全国率先出台了《进城务工就业人员权益保护办法》，今年又把《农民工权益保障条例》列入省人大立法计划，年内可望出台。
四、打造劳务品牌，靠质量和诚信拓展市场。从2000年开始，启动了建立劳务输出基地和打造劳务品牌工程，深入开展了“双为”活动，使河南的劳务输出工作进入了全面提升阶段。一是创建劳务输出基地县和示范县。2004年确定了60个劳务输出基地县，从健全工作机制、完善培训网络、培育劳务品牌、落实保障经费等方面加大指导和督促力度，有计划培训和储备劳动力，实现了劳务输出由临时选招到基地输出的重大转变，60个基地县输出人员数量已占到全省的70%以上，27个基地县建立了技工学校。去年，我们又把工作基础较好的固始和滑县确定为劳务输出示范县，发挥其对全省劳务输出工作的示范带动作用。二是打造劳务品牌。引导各地结合人文特点和原有优势，进一步开展专业化、特色化培训，培育劳务品牌。修建红旗渠为林州造就了一大批建筑人才，长垣是著名的厨师之乡，鄢陵是闻名全国的花都。我们根据这些地方的优势，加强引导，不断壮大特色人才队伍，形成了叫响全国的“林州建筑”、“长垣厨师”、“鄢陵花工”三大劳务品牌。近年来，我们又培育了“遂平家政”、“汝阳电子”、“新县涉外”、“平舆防水”、“唐河保安”等一大批势头强劲的新的劳务品牌，提高了河南劳务在全国的竞争力。三是深入开展“双为”活动。由省委宣传部牵头，文明办、劳动保障、建设等部门参与，在外出农民工中深入开展“为当地做贡献、为河南添光彩”活动，在北京、上海、福建等地评选表彰优秀农民工，收到明显成效，新一代河南农民工得到各地普遍认可和好评，涌现出了李学生、魏青刚、周国允等一大批先进典型。
河南劳务输出工作还存在一定困难和问题。突出表现在全省还有1300多万富余劳动力需要转移；整体技能水平偏低，需转移的富余劳动力中初中及以下文化程度的近八成，受过技能培训的不到两成；劳动力供求信息采集、发布、监测质量不高，管理服务水平有待提高。下一步，我们将从四个方面进一步加强工作。
一、加强对劳务输出工作的领导。明确新时期劳务输出工作的指导思想，争取年内出台《河南省劳务输出工作指导意见》；9月份召开全省农村劳动力转移就业工作经验交流会，10月份召开优秀农民工评选表彰会，11月份举办豫京劳务维权论坛，推动劳务输出工作再上新台阶。
二、着力强化农村劳动力转移就业培训。力争到2008年60个基地县全部建立技工学校，使经过技能培训的外出农民工由目前的17%提高到50%以上。进一步实施好打造品牌工程，全面提升河南劳务输出档次。
三、加快推进劳务输出信息化建设。依托“金保工程”，加快健全农村劳动力资源数据库，实现转移就业动态管理，提高信息采集、整理、发布的准确性和及时性，为劳务输出提供高效服务。
四、扎实做好农民工工作。突出重点，力争在三个方面取得突破和实质性进展。一是切实解决好农民工工资拖欠问题，在保证不发生新拖欠的同时，加大陈欠清理工作力度，力争到2007年底前基本解决历史拖欠问题。二是全面推进劳动合同制度实施三年行动计划，保证2008年底前所有用人单位与农民工全部依法签订劳动合同。三是强力推进农民工参加社会保险，力争年内所有国有大型煤炭及60%以上的一级质资建筑等高危行业农民工全部参加工伤保险，参加医疗保险的农民工达到20万人以上。
