陈震宁同志在全省农村劳动力转移培训券发放现场会上
就培训券发放有关工作作专题发言

    6月29日，省农村劳务输出工作协调小组在淮安召开农村劳动力转移培训券发放现场会，省委副书记张连珍出席会议并作重要讲话，要求加快建立培训券制度规范运行机制，确保将培训券发放到那些迫切需要培训的农民手中，发挥最大效益。副省长黄莉新主持会议，省农村劳务输出工作协调小组副组长王宏民、省长助理陈宝田出席会议。根据会议的安排，省农村劳务输出工作协调小组办公室主任、省劳动保障厅厅长陈震宁在会上就培训券发放作了专题发言。

    陈震宁指出，今年以来，各地各部门认真贯彻落实省委、省政府工作要求和全省农村劳动力转移工作会议精神，始终坚持外输内转并举，数量质量并重的工作方针，力促全省农村劳动力转移输出工作在“十五”期末达到的较高平台上又取得了新的进展。据统计，今年前三个月，全省新增转移农村劳动力18.3万人，其中新增劳务输出10.74万人；全省培训农村劳动力35.6万人，其中转移前实施技能培训13.54万人。在看到新成绩的同时，也要清楚地看到农村劳动力转移工作面临着若干新情况和新问题，农村劳动力转移工作已由过去急剧的数量扩张阶段逐步转向量质并重、平稳增长阶段，由此带来的情况和原因需要高度关注、认真研究，进一步明确目标责任，突出工作重点，把握关键环节，采取更直接、更有力、更有效的举措，着力提高农村劳动力职业技能素质，全面提升农村劳动力转移工作的整体水平。

    陈震宁强调，在全省范围内推行培训券制度是提高农村劳动力素质的务实创新举措。多年来的工作实践使大家深切感受到，面对就业竞争更加激烈的总体态势和提高农村劳动力就业质量的繁重任务，农民转移就业前的培训工作迫切需要加强，而当前的情况表明，这恰恰是一个带有普遍性的薄弱环节。怎样大范围、深层次地推进农民培训工作，如何落实优惠扶持政策直接到人的制度和机制，引导尽可能多的农民走出家门和田园，通过职业技能培训强化其转移就业的愿望和能力既是需要我们认真研究的一个重要课题，也是一项事关发展全局的实际工作。在继续实施多层次、多形式、多元化培训农民的基础上，建立培训券制度是一种有益的尝试。首先，这一做法明确了一个重要的工作导向，这就是把广大农民的职业技能培训摆上突出位置，强调党政推动，多方联手，着力解决这个制约经济社会发展的现实问题；第二，这一做法符合广大农民的愿望和要求，有利于引导他们自主选择参加各种适合自身情况的职业技能培训；第三，这一做法有利于整合有限的资金资源，部门协调配合，上下一起行动，更加到位地落实层层级级对农民培训的投入；第四，这一做法可以更好地解决农民培训优惠扶持的政策实惠具体落实的问题，通过发放环节的直接到人，培训环节的供需对接，结算环节的及时到位，可以形成农民就业前培训各个环节的顺畅衔接和整个工作的良性循环。

    陈震宁指出，今年以来围绕培训券制度的建立健全我们开展了一系列富有成效的工作。一是围绕省委、省政府的工作意图，统一思想认识，财政、农林、扶贫、劳动保障等部门联手行动，共同推动各项准备工作的落实，在财政部门的牵头组织下，整合资金，集中投入，高质量地完成了培训券印制任务；二是采取基层自报，联合评审，先初定一批、再不断完善的办法，落实了首批849个农村劳动力定点培训机构；三是根据年初分解各地的农村劳动力培训目标任务，制定了培训券分配的具体方案；四是着眼于农民培训工作的长期运作和持续发展，积极总结推广各地开展农村劳动力资源调查和动态维护管理的好经验、好做法，全面部署了以“镇镇通”工程为主要内容的信息化建设工作；五是致力于狠抓落实，把好事办好，在省委、省政府分管领导的直接推动下召开了今天这样的工作部署会议。可以说，以本次会议为标志，关于培训券发放的前期准备和省级层面工作已经基本就绪，下一步的工作量将集中在市县区，最后的工作成效应该集中体现为“三满意”，即被培训农民满意，定点培训机构满意，各级党政组织满意。

    陈震宁最后强调，整合调度资金资源，如期如数印制好培训券不容易；左右配合，上下联动，严谨有序地发放好、运用好、兑现好培训券更不容易；而要通过培训券的发放真正取得优惠政策促普遍培训，普遍培训促就业创业的实际成效，达到发放培训券的预期目的更加不容易。为此在实际工作中应正确理解和全面把握六个问题：第一，发放培训券不是一项短线的年度性工作部署，而是可以长期持续运作的制度性安排，这就意味着今年未能覆盖的人群可在今后逐年安排，今年未能解决好的问题可在今后逐步完善，各地各有关方面都应就此作出较长时间的计划安排，从现在开始就对这项长期性的工作制度开展宣传推介活动，使这一做法在广大农村家喻户晓。第二，培训券发放环节的具体工作，从集中统一的实际需要出发，除面向1011个经济薄弱村6万劳动力所用培训券由扶贫系统专项运作外，其余均由各级农村劳务输出工作协调小组办公室扎口操作，但整个运作过程，特别是任务分解、培训机构认定、工作绩效考核与资金结算兑现等工作都必须多方参与，财政、教育、扶贫和农林系统阳光办在此过程中都有履行自身工作职能的必要和空间。为此，各市县区设在劳动保障部门的农村劳务输出办公室必须认真贯彻尊重有关部门意见，联手落实具体事项的工作方针，凡事都应大局为重，紧密配合，形成共识，强化合力，共同做好这项面广量大困难多的工作。第三，培训券发放必须直接到人，但落实的途径和方法可以多样，一定要坚持从实际出发，务求实效。第四，省集中投放部分资金印制培训券只是一种工作导向，给予广大被培训对象的也只是有限的资金补贴，没有也不可能统包全省农民培训的所有资金投入，培训券制度建立和实施过程中应上下联动，多方协力，做好拓展延伸工作，充分发挥市县乡村各级的主动性和创造性，多元投入，多层推进，最大限度地扩大培训优惠政策的覆盖面。第五，培训券的印制、监管、发放、交付、兑现是一个前后衔接的系统工程，必须做到责任到位，工作到位，督办到位，尤其是对买卖、伪造培训券或定点培训机构偷工减料等可能发生的问题，必须制定规章制度在前，严格查纠跟上。第六，在全省范围内建立并实施培训券制度是一种新的尝试，不够严谨、不够周全之处在所难免，希望各地各有关方面及时报送实施过程中发现的种种问题并提出处理建议，以利于改进工作，使这一新的制度在动态调整中不断完善。