社会保险实行“大数法则”，最终目标是覆盖全社会。自1999年国务院《社会保险费征缴暂行条例》发布以来，省劳动保障厅每年都把扩面工作列入对各市劳动保障工作的重要考核内容，采取定期通报进度、年终考核评比等措施大力加以推进。各地劳动保障部门把扩面工作切实摆上位置，坚持以非公有制企业和城镇个体工商户为重点，以农民合同制工人、劳动人事代理人员、自由职业人员等为主要对象，通过完善政策措施、层层建立责任制、开展执法大检查、加强部门配合、提供一条龙服务、设立个人缴费窗口等措施，努力扩大各项社会保险覆盖范围。与此同时，针对企业改革改制过程中出现的大量终止、解除劳动关系的现象，各地劳动保障部门积极做好社会保险关系接续工作，促使有缴费能力者及时续保。
经过努力，全省各项社会保险参保人数持续增长。截止2003年底，全省养老保险参保人数达到779.2万，比上年增加68.6万，取得自1992年以来的扩面最好成绩；医疗保险参保人数达到835万，比上年增加144万，新增参保人数连续三年位居全国各省市之首；失业保险参保人数达到762万，扭转了参保人数连年下滑的局面；工伤保险参保人数达到504万；生育保险参保人数达到505万。
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