由于我国的基本养老保险是实行统账结合、以支定收、略有结余的部分积累模式,分析基本养老保险基金的支付能力必须从基金筹集、基金支出、人口结构和宏观经济四方面入手,具体来说,可以将基金的支付能力看作是参保缴费率a、征缴率b、缴费工资比c、管理成本d、基金增值率e、单位缴费转入个人账户比例f、缴费费率g(包括单位费率、个人费率)、职工死亡率h(男、女职工死亡率)、退休年龄I(男女职工退休年龄)、劳动就业年龄j、基金替代率k、财政投入l等变量形成的一个多元函数,可按如下表示:F=(a,b,c,d,e,f,g,h,I,j,k,l)
a,b,c,d,e 为内生变量,f,g,h,I,j,k,l为外生变量。这里所谓的外生变量是指在现行政策框架下,不能改变或本身就不随外在环境的改变而改变的变量,内生变量是指在现行框架下可以改变的变量。
要提高基金的支付能力,就必须从函数的变量入手,通过改变变量的取值来改善基金的支付能力。
1、提高参保缴费率。参保缴费率是指实际缴费职工人数与实际参保人数之比,是一个内生变量。在参保人数一定的情况下,增加实际缴费职工人数,可以提高缴费职工比。或者同时增加参保人数和缴费人数,也可以提高缴费职工比,也就是所谓“扩面”征缴。因此,扩面征缴中,实际上包含两个方面的内容:一是扩大参保职工数,一是在已有的参保职工中扩大缴费职工数。
通过扩大参保职工数来提高基金的支付能力,这是典型的扩面征缴,不失为一个好方法。但同时应该看到,扩大参保职工人数还存在比较大的支付风险。由于现阶段的低出生率和低死亡率,使得我国人口老龄化现象比较严重。扩大养老保险覆盖面,尽管增加了当期的基金收入,但同时也增加了长期支付的负担,相当于用远期的支付风险来化解近期的支付风险,今天的1元收入等于明天的两元负债。
扩大缴费职工数,也就是实现“应保尽保”的目标,这是必须严格执行的。已经参保的职工就应该缴费。由于各种原因,有部分职工实际没有缴费。一方面这是政策所不容许的,另一方面“中人”、“新人”如果再不缴纳,势必会影响政府财政的负担。而且,这部分人群的缴纳,并不会增加支付的长期风险。
“扩面”工作除了以上两种外,还可以通过提高基本养老保险统筹层次,间接地扩大养老保险覆盖面———扩大“相对”人数。提高统筹层次,严格说对个人账户没有任何作用,但对统筹账户作用就比较大。
2、提高征缴率。征缴率是指实际征收基金额与应该征收基金额之比,是一个内生变量,与基金支付能力成正相关关系,提高基金的征缴率,必然能够提高基金的支付能力。
3、提高缴费工资比。缴费工资比是指参保工资与实际工资之比。根据统计资料,如果将参保单位缴费工资基数严格核实,统一缴费基数,至少可以使基金增收10%。为了提高基金的支付能力,必须在统一基数上狠下功夫,特别是在统筹地区内必须将缴费基数统一,以达到公平合理有效。
4、降低管理成本。提高基金支付能力除了增加基金收入外,还应该节约支出,降低管理成本。过去,在评价管理成效时,注重的是取得了多大效率,不注重花费了多少成本,现行的绿色核算体系中就综合考虑了成本与效率。现阶段国家出台政策实行“五保合一”和“金保工程”,实际上就是降低管理成本。降低成本确实是一种有效的可操作的提高基金支付能力的方法。
5、提高基金的增值率。基本养老保险是国民的养命钱,必须注意防范通货膨胀风险,使其保值增值。提高基金的增值率,就要求基金管理的专业化,将基金委托给基金公司等专门的投资机构营运,通过投资使其增值。
6、提高缴费费率。费率是指应缴纳的基本养老保险费占工资的一定比例。显然,提高费率,必然增加企业的负担,现行的单位缴费费率最高不超过20%,个人缴费费率是4%。笔者认为,单位缴费已经比较高了,不宜提高,个人缴费可以再次提高,达到8%左右。
7、降低单位缴费转入个人账户比例。尽管此种方法对于基金结余没有什么实质改变。但它能够改变基金的结构,对于基金的支付能力是有好处的。因为“转移”体现的是政府对职工个人的福利和社会主义的优越性,实际上统筹基金的“互济功能”就体现出了福利性和优越性,再拟出单位缴费转入个人账户比例就完全没有必要了,反而还增加计算的麻烦和支付风险。
8、职工死亡率。职工死亡率是一个外生变量,一般不易改变。要设计准确科学的基本养老金体系,必须要准确估计职工死亡率,并应该分男女职工死亡率。
因此,要有效地提高基金的支付能力,应该分统筹地区编制国民生命表,这样才能准确地预测未来基金的支付能力。
9、降低基金的替代率。替代率是指领取的养老金相对于在职工资的比例,替代率越高,基金的支付能力就越弱,替代率越低,基金的支付能力就越高。因此,可以通过如下方式来弥补基本养老金替代率降低的损失:(1)退休人员分类降低替代率。对于“老人”建立补充养老保险已不可能,不应降低替代率,否则基本生活会受影响;“中人”降低的幅度应该比“新人”小。(2)建立多层次的养老保险体系。大力发展补充养老保险、鼓励购买商业保险。
10、增加财政投入。财政对基本养老保险的影响主要体现在以下几个方面:(1)国家政策规定企业和个人所缴保险费从税前列支,以让税的方式给予资助。(2)财政负担全部的养老保险管理费用,间接地提高了养老保险基金的支付能力。(3)财政承担“最后出场者”的角色,对养老保险兜底,一般以补助、转移支付等方式进行。显然,财政投入是一个特殊变量,这里还是作为外生变量来处理,受诸多因素影响,不能盲目增加投入,必须受政策限制和约束。
|
| |
| 稿件来源：中国劳动保障报 |
|
