（作者：中国社会科学院人口与劳动经济研究所 都 阳）

    全国一体化的劳动力市场是促进社会经济协调发展的必要条件，其中城乡劳动力市场的统一是重要组成部分。然而，我国目前城乡劳动力市场分割较为严重，主要体现为就业进入不平等、产业和部门分割严重、城乡之间的公共服务和社会保障差异巨大等现象。统一城乡劳动力市场，关键在于消除城乡之间的差异。从短期来看，需要尽快消除造成城乡分割的制度基础，从长期来看，则需要进一步改革农村教育制度，消除城乡之间人力资本存量的差异。

    一、 消除城市劳动力市场上的制度歧视

    城市和乡村之间的发展差异在很多发展中国家都存在，但我国城乡之间劳动力市场分割的情况有其制度基础，这是和其他国家有根本不同的地方。要实现统一的城乡劳动力市场，当前的要务是消除造成城乡分割的制度基础。

    积极改革户籍管理制度

    造成城乡分割的制度中，户籍制度是产生二元劳动力市场的制度基石。户籍制度虽产生于计划经济体制，但其识别城乡身份的功能仍然存在，并且成为其他政策和制度安排的主要依据。在城乡之间发展差距仍然很大的情况下，由于城市地方政府可以根据现行的户籍制度明确划分城乡和区域，也就为它提供了保护本地人基本凭证。从而，以户籍制度为基础，衍生出劳动力市场政策和公共服务方面的城乡分割体制。

    因此，建议采取循序渐进的方式逐步改革造成城乡和地区分割的户籍管理制度。

    消除劳动力市场歧视

劳动力市场政策是造成城乡劳动力市场分割更直接的原因。劳动力市场政策主要有两个方面的内容构成：就业岗位的获得和工资水平。也就是说，两个个人条件相同，但城乡身份不同的人如果在这两个方面可以获得相同的待遇，那么就可以基本断定城乡劳动力市场是统一的。然而，根据一些对中国城市劳动力市场实际情况的研究，很多城市，特别是一些大型城市，在劳动力市场准入方面对以农村人口为主的外来人口有很多限制。一些城市，现在仍然存在根据户籍制度决定工作岗位的现象。同时，外来人口的身份，也使得他们在工资上处于不利的地位，出现同工不同酬的情况。

    因此，建议出台相关的法规，明确规定不得以户籍、性别、年龄等内容，歧视任何劳动者，实现劳动力市场的公平。

    加强对进入城市的农村劳动力的公共服务

    公共服务的内容包括公共卫生服务、义务教育、劳动关系、权益维护等多个方面。由于城市的公共服务部门没有将农村劳动力正式纳入服务对象，因此，在以上他们几个方面的权利没有得到很好的保护，这也不利于城乡统一劳动力市场的形成。

    二 、 缩小城乡之间社会保障水平的差异

    社会保障是现代劳动力市场上的一个重要内容，社会保障制度的差异也会导致城乡劳动力市场分割。虽然计划经济体制下，不存在市场经济意义上的社会保障制度，但城市居民享受了较高水平的社会福利。目前的社会保障制度改革也主要针对城市居民，农村居民主要的保障基础仍然是土地。

    随着社会经济的发展，土地所能提供的保障水平已经非常有限。于是，城乡之间社会保障水平的差异也逐渐成为统一城乡劳动力市场的一个制约因素。由于社会保障制度的建立和完善有赖于大量的公共资源，因此缩小城乡社会保障制度的差异是一个相对长期的过程，可以采取城乡统筹、循序渐进的办法逐步实现。

    建议首先从建立农村最低生活保障制度做起。从目前来看，已经具备在农村实行最低生活保障的条件。国家多年来对农村地区投入大量的扶贫资金，扶贫开发在初期也取得了较好的效果。但随着农村贫困性质的演变，有必要将农村扶贫的财政投入转入建立农村最低生活保障。可以在不增加财政负担的情况下，提高资金的使用效率。

    其次，在城市要进一步规范失业和医疗保险制度，争取尽快将所有在城市工作的农村劳动力纳入保障范围。农村劳动力到城市工作，应视为城市产业工人的组成部分，同时，他们也是城乡劳动力市场衔接的重要群体。由于这些劳动力是生产性较强的群体，将他们纳入失业和医疗保险的范围，不仅可以提高他们的保障水平，也会充实失业和医疗保险账户。

    农村劳动力拥有的土地使用权，仅仅可以视作居住在农村的劳动力就业保障。农村的新型合作医疗制度是农村医疗保险的有益尝试，应该积极开展。

    三 、 消除城乡间的人力资本差异

    城乡劳动力在人力资本上的差异，也是阻碍城乡统一劳动力市场形成的原因。根据国家统计局的资料显示， 2002 年全国城镇人口的平均受教育年限为 9.21 年，而农村人口的平均受教育年限为 6.79 年，后者仅为前者的 73.7% 。农村进入城市劳动力以初中文化程度者为主，大多仅仅完成了义务教育。由于受教育水平相对较低，进入城市的农村劳动力不能充分地利用城市提供的就业机会，他们中的大多数在城市的非正规部门就业。劳动力素质低下也不利于农村劳动力在城市劳动力市场上获得稳定的就业岗位，从而对城乡劳动力市场统一产生消极影响。

    城乡人力资本的差异还不仅体现于受教育年限的数量方面，还与教育的内容有关。由于职业教育在农村地区发展缓慢，就业培训机会在农村也非常稀缺，农村劳动力由于缺少相应的技能和资格认证，被排斥在很多岗位之外。于是，农村劳动力在城市就业的行业和职业分布集中，而且与很多城市经济部门处于分割状态。

    提高农村地区劳动力的人力资本水平是一项长期工程，也是消除城乡差异的根本措施之一。目前，将教育公共资源向农村倾斜的同时，还需要积极改革农村教育的资源配置方式。在继续巩固农村普及义务教育工作的基础上，改革义务后教育的内容，加大职业教育和职业培训的力度，将有利于农村劳动力更好地融入城市劳动力市场。