（2007年2月13日）
刚才我们传达学习了中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神。这两次重要会议全面部署了当前及今后一个时期的党风廉政建设和反腐败工作，对指导全党深入开展反腐倡廉工作具有十分重要的意义。胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话，从贯彻落实科学发展观、加强党的先进性建设和执政能力建设的战略高度，深刻分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了全面加强新形势下领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，明确提出了反腐倡廉的主要任务，要求在领导干部中大力倡导勤奋好学、学以致用等八个方面的良好风气，为构建社会主义和谐社会提供有力保障。温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上的重要讲话，全面总结了近年来政府廉政建设和反腐败工作取得的成效和经验，部署了今年规范行政权力运行、推进反腐倡廉工作的重点任务。吴官正同志在中央纪委七次全会上的工作报告，总结了去年反腐倡廉工作取得的成效，部署了今年的党风廉政建设和反腐败工作。部属各单位要组织好传达学习，深入领会精神实质，准确把握中央的部署和要求，切实抓好贯彻落实。机关党委和人事教育司要把两次会议精神的学习纳入今年干部学习计划和党校、干部培训课程。要通过学习会议精神，充分认识反腐倡廉工作面临的形势和任务，把思想和行动统一到中央的要求上来，增强责任感和使命感，自觉把反腐倡廉工作融入各项业务工作之中，深入推进我部反腐倡廉工作，为劳动保障事业健康发展提供有力保证。
去年以来，我部在加强党风廉政建设和反腐败工作方面做了大量工作，取得了明显成效。比如在治理商业贿赂方面，严格按照中央要求，部署了自查自纠工作，明确了治理商业贿赂的范围和重点，从行政审批、工程建设、政府采购、经营活动四个方面提出了自查自纠的重点部位和环节，认真进行了自查自纠，并多次召开干部会议交流工作情况，对各单位自查自纠情况进行了检查，使干部职工普遍受到了一次廉洁从政、合规经营的教育。各单位边查边改，针对存在的问题建章立制，取得了阶段性成效。又比如在加强权力运行的监督制约方面，各单位按照部惩防体系建设实施方案的要求，围绕廉政制度建设，修订了部机关及其工作人员为政清廉的若干规定，完善了劳动保障部工作规则；健全了政务公开的领导机制，制定了政务公开办法，明确了公开内容、方法和监督措施，对各单位落实政务公开办法的情况进行了检查；制定了政府采购工作规程及有关管理办法；加强了对中欧项目基建工程、部旧办公楼维修改造工程以及金保工程、职业资格证书和其他大额采购涉及的招投标工作的规范和跟踪监督，顺利实施了政府采购。再比如在社保基金监管方面，积极配合国家审计署对省市级社保基金进行了审计，在全国组织开展社保经办机构养老保险内部控制大检查和医疗保险基金管理、东北三省养老保险个人账户专项检查。同时，认真吸取上海市劳动保障局违规动用社保基金案件的教训，制定下发了《关于进一步加强社会保险基金管理监督工作的通知》（劳社部发[2006]34号）等文件，要求整改审计查出的问题，建立基金要情报告制度，推动各地深化基金管理和监督工作。目前基金安全已引起各级劳动保障部门的高度重视，基金监管工作正在得到加强。在纠正损害群众利益的突出问题方面，清理拖欠农民工工资问题已纳入国务院农民工工作联席会议统筹协调的工作内容；国有企业重组改制和关闭破产工作中维护职工利益问题，已作为我部业务工作进行统筹部署；在安全生产方面，我们在职责范围内大力推进高风险企业农民工参加工伤保险的“平安计划”，参保人数大幅度增加；在纠正医疗服务中的不正之风方面，我们也针对损害群众利益的骗保等问题组织了专项检查。这些工作对维护群众权益都取得了明显成效。
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我部反腐倡廉工作仍然存在一些不足和薄弱环节，上海社保基金案件和审计暴露出来的一些问题，说明我们在基金管理监督上还存在着制度不健全、管理不规范、监督不到位的问题；我们有些行政审批事项也存在类似问题。这些问题关系劳动保障系统廉政建设的全局，需要引起高度重视，并在今后工作中切实加以解决。
今年，我们要紧密结合劳动保障工作实际，认真贯彻中央纪委全会和国务院廉政工作会议精神，围绕中心，服务大局，切实维护人民群众的利益，突出工作重点，安排好今年的党风廉政建设工作。下面，我重点讲七个问题：
一、切实加强干部作风建设
胡锦涛总书记在中央纪委全会上要求全党加强领导干部作风建设，大力倡导八个方面的良好作风，认真纠正思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的突出问题。部属各单位党员干部尤其是领导干部必须认真学习领会，全面贯彻落实。结合我部特点和实际，特别要大力倡导心系群众、服务人民的作风，要摆正自己和人民群众的位置，在思想感情上贴近人民群众，在定政策、办事情的过程中要体现群众的意愿、要求和呼声，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题；大力倡导顾全大局、令行禁止的作风，自觉维护中央大政方针的统一性和严肃性，认真贯彻落实党中央国务院关于劳动保障的一系列重要文件，创造性地开展工作；大力倡导真抓实干、务求实效的作风，深入调查研究，集中群众智慧，不断研究新情况，解决新问题，努力建立和完善既最大限度满足群众利益又符合我国国情的一套劳动保障制度；大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的作风，牢记“两个务必”，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。要全面清理和严格控制我部各项建设工程，对于违反规定拟建和在建的楼堂馆所，要坚决停建和缓建。要严格控制公务消费，认真贯彻落实《党政机关国内公务接待管理规定》，认真控制会议、差旅、出国考察和公务用车等支出，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动。要下大力气解决会风文风问题，进一步精简会议和文件。要全面清理和严格控制各种名目的节庆、达标评比和表彰活动；大力倡导秉公用权、廉洁从政的作风，在行使就业服务、社保经办、监察执法等权力中，严格遵守党的纪律和国家的法律法规，自觉执行廉洁从政各项规定，弘扬新风正气，抵制歪风邪气。
二、加强廉政教育和廉洁自律
加强党风廉政建设，教育是基础，制度是保证，监督是关键。部属各单位要结合实际，切实抓好党员干部廉政教育，严格遵守廉洁自律各项规定。一是开展多种形式的教育活动。要认真组织党员干部学习《党章》和《江泽民文选》，学习胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的学习教育，引导广大党员干部坚定中国特色社会主义共同理想；开展法纪学习教育、党的光荣传统和优良作风教育、社会主义荣辱观教育以及职业道德、社会公德和家庭美德教育，筑牢抵御腐蚀的思想道德防线。机关党委、机关纪委、人事教育司和纪检监察机构要统筹安排、精心组织好各项活动，教育要制度化、经常化，创新教育形式，丰富教育内容，增强教育的针对性。宣传中心、信息中心和劳动保障报社等单位都要加强反腐倡廉的宣传，利用自己的宣传阵地开展丰富多彩的廉政文化创建活动，增强全体干部的廉洁从政意识。二是要认真遵守廉洁自律各项规定。按照中央要求，切实清理纠正领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，不准领导干部利用职权和职务影响在房屋买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益；不准以借为名占用他人住房、汽车；不准以赌博或变相赌博等形式收钱敛财；不准借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益；不准为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益；不准违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；不准对领导干部的亲属搞特殊照顾，不准为他们谋取不正当利益提供任何方便，等等。今年，我们还结合劳动保障部门的自身特点提出了行业自律“六不准”规定，即：不准违反法规、政策和程序办理劳动保障行政审批、社会保险和就业服务业务；不准利用行政审批审核、劳动保障监察执法、劳动争议仲裁和社保费征缴、基金分配、待遇核定以及就业服务、职业资格认证、医疗保险目录调整、定点医疗机构审核等为部门和个人谋取不正当利益；不准挪用、侵占或与他人串通套取、冒领社保基金和劳动保障专项资金；不准借职业培训和技能鉴定之机乱办班、乱发证；不准利用工作之便接受被检查对象或服务对象宴请、公费旅游和免费娱乐活动；不准向服务对象乱收费、乱罚款、乱摊派或要求服务对象参加不必要的培训、技术考核和评比检查活动。各级领导干部要以身作则，部机关和系统的全体干部都要严格遵守，自觉纠正，防止顶风违纪行为的发生。各单位负责人要加强对干部职工的教育和监督，针对容易发生的违规违纪问题早打招呼，及时提醒，防患于未然。
三、加强权力运行的监督和制约
政府系统的腐败行为集中发生在行政审批、执法监察、政府采购等公共资源和公共权力的运行过程中，我们要结合这个情况，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制，切实加强对我部行政权力集中的重点部位和环节的制度建设和监督制约。一是加强行政审批审核的制度建设。我部现有行政许可项目11项，非行政许可审批项目16项，要按照中央要求继续深化行政审批制度改革。按照国务院的要求，对现有的行政审批项目继续进行清理，该取消的一定要取消；对保留的行政审批项目，要进一步规范审批程序、完善审批方式，推进行政审批公开，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任，做到分工合理、职责清晰、相互制约、相互监督；要建立健全行政许可和行政审批责任追究制度，实现权力与责任的对等与统一，既要依法行使审批权，又要承担违法审批的法律责任。这里要特别强调一下，我部承担的基本医疗保险药品目录调整、职业技能鉴定机构设立的审批、职业资格证书的核发、企业年金基金管理机构资格认定、境外就业中介机构审批等工作，都是我们履行市场准入的职权，关系企业的切身利益，存在着权力寻租和企业公关的可能，是容易发生腐败的重点环节和部位，也是我们加强工作的重点。二是加强对重点工程项目和政府采购的监管。工程项目和政府采购也是腐败的高发领域。要严格执行招投标法、政府采购法和工程管理规定和纪律，相关部门一把手是第一负责人，要切实负起责任，确保工程质量和干部廉洁。三是扎实推进政务公开工作。政务公开是社会主义民主法制建设的一项基础性工作，也是全面推进依法行政的重要内容。目前，我们已制定了一系列规定，要按照“公开是原则，不公开是例外”的基本要求，及时将涉及人民群众切身利益的各类事项和权力运行过程向服务对象公开，并针对劳动保障系统政务公开的特点和规律，扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式，健全和完善审批、公示、监督、考核和责任追究等制度。通过推进政务公开，进一步提高劳动保障工作的透明度和行政效能，方便群众知情，方便群众监督。
四、强化社保基金监管，切实维护基金安全
基金是社会保险的生命线，保障基金安全是劳动保障部门的职责和廉政建设的核心内容。劳动保障系统管理的基金规模庞大，涉及环节多，情况复杂，基金管理制度不健全、监督不到位，使得基金安全存在很多隐患。上海违规动用社保基金案件和去年在审计中发现的其他问题也都说明当前在社保基金管理监督方面确实存在一些问题和薄弱环节。我们既要看到基金管理监督方面存在的问题，又要看到加强基金监管、建立健全维护基金安全长效机制的机遇。今年，一是要认真整改审计发现的问题，尽快归还被侵占挪用的基金，同时要查处审计发现的违纪违法案件。积极配合支持国家审计署今年对全国地县社保基金进行审计，同时要先行自查自纠。二是今年部里要组织专项检查，对部分省市社保费稽核、就业再就业资金和下岗职工再就业中心资金的管理使用情况进行检查，要认真组织，查深查透。三是要加强长效机制建设。认真剖析审计和检查出来的问题，总结上海违规动用社保基金案件的教训，研究制定从源头上预防的措施，按照中央关于建立健全决策、运营、监督相互制衡的管理体制和科学民主的决策程序、规范有序的运行机制、内部制约与外部监督相结合的监控体系的要求，来完善和优化基金经办业务流程，建立基金管理和经办各环节彼此衔接、互相制衡的内控体系、内外结合的监督体系和基金监管各部门各司其职、各负其责的责任体系，建立基金管理使用的信息披露制度，落实基金要情通报制度。四是要加强基金纪律教育。引导基金管理和经办人员牢固树立法纪观念、组织观念和社保基金是生命线、高压线的意识。同时利用去年上海市劳动保障局违规动用社保基金案件和审计暴露出来的案件开展警示教育，做到警钟长鸣。
五、深化治理商业贿赂专项工作，严肃查处违纪违法案件
治理商业贿赂是一项长期而艰巨的任务，今年要按照中央的部署，采取更加有力的措施，继续抓好自查自纠工作。重点是整改查找出来的问题，对容易产生商业贿赂的行政审批、工程建设、政府采购等重点部位和薄弱环节加强制度建设；调查核实群众反映的商业贿赂线索，一经查实要依纪依法严厉惩处；做好对自查自纠工作的评估验收，严格把关，标准是：通过开展治理商业贿赂专项工作，干部职工普遍受到廉洁从政、合规经营的教育，机关干部的从政行为和企业事业单位的经营行为进一步规范，相关制度得到完善，本单位存在的问题真正得到纠正和整改。自查中发现和群众反映的商业贿赂案件得到严肃查处。凡是工作措施不够得力、效果不够明显的单位，都要限期“补课”。
查办案件是惩治腐败的重要手段。纪检监察机构要充分履行职责，严肃查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；查办利用人事权、行政审批权、行政执法权谋取私利的案件；查办官商勾结、权钱交易、在政府投资项目中搞虚假招投标的案件，查办在土地拆迁、安全生产、社保基金管理等方面严重侵害群众利益的案件，查办严重违反津贴补贴有关规定的案件。特别要结合我部特点，严肃查处违反社保基金和中央转移支付资金管理使用规定的案件。基金监督部门和纪检监察机构要跟踪审计情况，发现案件线索认真调查核实，对违纪人员要严肃处理，涉嫌犯罪的要移送司法机关。
六、加强行风建设，维护群众切身利益
劳动保障工作与人民群众利益息息相关，我们要坚持纠建并举、综合治理的原则，加大专项治理力度。去年，我们在纠正拖欠农民工工资、纠正国有企业重组改制和关闭破产中侵害职工利益、配合有关部门加强对安全生产的监督检查以及纠正医药购销和医疗服务中的不正之风问题方面做了大量工作，取得了一定成效。今年要继续把解决民生问题摆在更加突出的位置，抓好纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，推进建立城镇居民医疗保险制度，加大对定点医疗机构和定点药店的监管力度，严厉打击骗取医疗保险基金等行为；纠正企业重组改制和关闭破产中损害职工利益的问题，严格审核关闭破产企业职工安置方案，解决好企业长期拖欠职工工资、生活费、医疗费和欠缴社保费以及经济补偿金等问题。同时要继续抓好清理拖欠农民工工资工作，努力防止新的拖欠，并在建立长效机制上下功夫；积极推进高风险企业农民工参加工伤保险“平安计划”。协助有关部门建立和完善国有企业薪酬管理、职务消费、股权激励、业绩考核等制度，规范工资、津贴补贴和职务消费行为；配合国土资源部加强对被征地农民的就业安置和社会保障工作。
劳动保障系统窗口单位直接为企业和群众服务，其管理水平和服务质量直接反映我们干部职工的素质和作风状况。今年将组织对全系统2006-2007年度优质服务窗口单位的评选表彰，部属有关单位要精心组织，严格评审，确保优质服务窗口单位在全系统具有典型性和示范性。要继续指导各地劳动保障部门参加当地党委政府组织的政风行风评议活动，对反映因工作人员服务态度差、办事效率低、行政不作为或乱作为而造成损害群众利益的问题，要督促当地劳动保障部门认真研究整改；对民主评议政风行风活动中涌现出来的好典型、好经验，要在全系统宣传推广。
七、加强领导，确保各项工作落到实处
今年是本届政府任期的最后一年，中央关于劳动保障工作的一系列重大决策和部署，有的要在今年完成，有的要取得阶段性成果，任务十分繁重。我们要坚持“两手抓两手硬”的方针，在开展劳动保障业务工作的同时，重视抓好反腐倡廉工作。
一是认真落实党风廉政建设责任制。部属各单位要把党风廉政建设放在重要位置，列入重要议程，融入政策制定、制度完善和工作部署中，做到业务工作与廉政建设同时研究、同时部署、同时检查和考核。各单位主要负责同志既是行政一把手，又是党风廉政建设第一责任人，要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行第一责任人的政治责任，对发生严重违纪问题的部门和单位，要追究主要负责人的责任。
二是加强督促检查，狠抓工作落实。近年来我们在反腐倡廉方面不断健全规章制度，作出了一系列工作部署，今天我们对今年的反腐倡廉工作任务作了安排，下一步关键是要抓好落实。机关党委和纪检监察机构对部属各单位的党风廉政建设要加强督促检查，对部署的工作还没有落实的，要加大督查力度，促进工作落实；对工作不力、敷衍塞责的要严肃批评，追究责任，督促整改，确保反腐倡廉各项工作落实到位。
三是领导干部一定要做廉洁自律的表率。干部带头廉洁自律是搞好党风廉政建设的关键，特别是主要领导干部是否廉洁自律对一个单位的党风廉政建设起着决定性作用。部属各单位领导干部不仅自身要模范遵守廉洁自律各项规定，而且要对党员干部严格要求、严格教育、严格管理和监督，不断提高干部的廉洁自律意识；对权力集中、管钱管物管项目岗位的干部，要定期交流，并形成制度。只要领导干部带头做得正，机关就会有好的风气，我们才能赢得干部群众的信任和支持，反腐倡廉工作才有坚实的基础。
最后我再强调一下，劳动保障工作直接关系群众切身利益和社会和谐稳定，劳动保障部门的干部一定要有大局意识和维护稳定的敏锐性和责任感，尽职尽责，认真处理好每一件信访、每一起劳动纠纷和仲裁、每一起涉及劳动保障工作的群体性事件，积极化解矛盾，主动解决问题。同时，还要加强对系统工作的督促指导，不能由于我们工作失误引发社会不稳定问题。
