（2005年12月7日）

同志们：

  这次在宿迁市召开全省农村劳动力职业技能培训工作现场会，主要任务是，学习贯彻党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，研究分析当前农村劳务输出工作形势，通过观摩现场，交流经验，进一步提高思想认识，采取有效措施，加大农村劳动力职业技能培训力度，增强农民的就业竞争能力，促进更多的农民实现转移就业、增收致富。今天上午，大家参观了宿迁市及宿豫区农村劳动力培训、就业职介等有关现场；刚才，省农村劳务输出工作协调小组办公室主任陈震宁通报了今年来的劳务输出工作情况，常州市、连云港市和仪征市、南京市鼓楼区、宿迁市宿豫区分别作了交流发言。参观的现场和几位同志的经验介绍，很有特色，富有创造，值得各地学习借鉴。下面，我着重就进一步做好农村劳动力职业技能培训工作讲几点意见：

  一、分析形势，统一思想，进一步增强对农村劳动力职业技能培训重要性和紧迫性的认识

  近几年来，全省各级党委、政府和有关部门按照省委、省政府的部署，紧紧围绕农民增收目标，采取一系列切实有效的措施，全力推进农村劳动力内转外输。据省有关部门预计，到今年底，全省累计转移农村劳动力将达到1540万人，占农村劳动力总量的57.8%，比“九五”末新增400.5万人；其中输出约750万人，比“九五”末新增284.8万人。“十五”期间，全省农民年人均劳务收入增长14.8%，比同期农民人均纯收入增幅高7.6个百分点，工资性收入在农民纯收入中的比重提高近6个百分点。在具体工作中，各地始终坚持把开展农村劳动力职业技能培训作为重要举措来抓，取得了明显的成效。一是培训规模持续扩大。各地从自身实际出发，针对不同群体，积极开展形式多样、各具特色的培训。经过培训再输出的劳动力比例逐年有所提高，目前已达37%左右。二是培训网络逐步健全。坚持“政府推动、市场主导、多方参与”，运用市场机制配置培训资源。全省劳动保障系统初步形成了以12家省级就业培训基地为龙头、127家就业培训中心为主体、1737个民办培训机构为补充的农村劳动力职业技能培训网络。三是品牌效应日益显现。各地依托传统产业和特色产业，打造了江苏建筑铁军、扬州新旧“三把刀”、里下河家政服务等一批在全国享有较高知名度的劳务品牌。四是培训资金投入逐年增加。2002年我省设立促进农村劳务输出培训专项资金，培训投入由1000万元提高到今年的5000万元，去年又开始实施“阳光工程”，投入力度进一步加大，省级以上补助资金累计已达1.33亿元。五是工作合力不断加强。已初步形成了党政统一领导、劳务输出工作协调小组办公室牵头协调、相关部门各司其职、全社会共同参与的培训工作机制，为开展农村劳动力职业技能培训提供了强大动力。

  近几年来，我省农村劳动力职业技能培训取得了一定的成绩，但是也存在着城乡培训资源分布不均衡，培训内容与市场要求不接轨，部分培训机构设施简陋、师资缺乏，培训质量有待进一步提高等问题。深入分析当前农村劳动力转移面临的形势和任务，我们可以看到，加强农村劳动力职业技能培训，对于巩固和发展劳务输出成果、增加农民收入，对于促进区域经济发展、加快农村工业化城镇化进程，对于统筹城乡发展、改变城乡二元经济结构，对于提高农民素质、促进农村文明进步、加快建设社会主义新农村，都具有重大而深远的意义。

  首先，加强农村劳动力职业技能培训是落实科学发展观、加快转变经济增长方式的必然要求。党的十六届五中全会强调，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。实现长期可持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高。随着农村劳动力大规模向非农产业和城镇转移，进城务工农民已在许多领域就业，其中建筑业、纺织业以及餐饮服务业80%左右都是来自农村。劳动力素质不仅决定着就业状况，而且制约着产业结构的升级和经济增长方式的转变。全面贯彻落实省委十届九次全会精神，顺利实现“十一五”规划目标，必须从战略上高度重视农村劳动力职业技能培训，全面提高劳动力素质，为发展现代农业、先进制造业、现代服务业培训出大量的合格劳动者。

  其次，加强农村劳动力职业技能培训是推进农村劳动力转移就业的现实途径。现在制约农村劳动力转移的一个重要原因，在于不少劳动力不适应劳动力市场供求变化和产业发展要求，供求结构性矛盾突出。特别是苏南等经济发达地区，产业升级、技术进步、结构调整步伐不断加快，对劳动力技能和素质的要求越来越高。在这种形势下，劳动力只有掌握必要的技能，才能在日趋激烈的竞争中获得更多就业机会。统筹城乡就业，对农村劳动力也提出了更高的要求。从我省农村劳动力现状看，在已经转移57%的基础上，还有近500万存量劳动力需要转移，他们大多年龄偏大、文化偏低、技能缺乏，不经过必要的技能培训，很难实现转移就业。即便是已经转移的，同样急需通过培训提高稳定就业的能力，向高技能、高收入行业转移的能力以及自主创业的能力。加大劳动力职业技能培训力度，积极开发农村劳动力资源，培养、储备充足的产业工人队伍，也是促进更多的农民从传统农业向现代产业转移，促进农村劳动力在城镇稳定就业居住的重要保证。

  再次，加强农村劳动力职业技能培训是建设社会主义新农村的重要举措。党的十六届五中全会强调，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，明确提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求。这都需要广大农民群众发挥主体作用。建设新农村，必须培养新农民。新型农民要有较高的科技文化素质、道德素质和健康素质，要有创业就业的能力，有一技之长。开展农村劳动力职业技能培训，可以促进更多的农民进入城镇和非农产业就业，更好地接受城市现代文明的熏陶和市场经济的锻炼，将对社会主义新农村建设产生积极的推动作用。

  总的来看，我省农村劳动力转移就业进入了一个新的发展阶段。我们要把职业技能培训，作为新农村建设的重要措施，作为推进劳动力转移的新起点和“重中之重”，下功夫，花力气，促进农村劳动力内转外输、创业就业，促进农村经济社会和人的全面发展。

  二、狠抓质量，扩大规模，进一步提高农村劳动力职业技能培训工作的成效

  当前我省的农村劳动力职业技能培训，面临着市场需求较旺、农民愿望较强的有利形势，各级各有关部门要进一步加大工作力度，坚持“实际、实用、实效”原则，切实提高培训质量，不断扩大培训规模。要区别情况、分类指导，提高针对性。一是全民培训。所有的农村劳动力，都要加强科技文化的培训、农村实用技术的培训和职业技能的培训，提高整体素质，增强生产经营和创业就业能力。二是重点培训。初高中毕业生、复员退伍军人等是发展农村生产力的生力军，要重点加以培训，百分之百接受培训，发挥他们的带头带领作用。三是分层培训。根据不同年龄和文化层次，分别进行专业技能和一般技能的培训。四是定向培训。按照市场需求、企业需要和不同工种，开展订单定向培训，提高就业率。2006年培训农村劳动力要达到140万人次，力争170万人次，其中职业技能培训25万至35万人。着重在以下几个方面做好工作：

  第一，培训形式要更加贴近实际。要把培训重心下移到乡镇，充分利用乡镇劳动就业培训中心、成人教育中心校、农村广播电视学校以及农民自己投资兴办的培训场所等现有教育培训资源和师资力量，加强资源整合力度，发挥他们贴近农村、贴近农民、贴近市场的优势，大力开展专门针对农村劳动力的职业技能培训，为广大农民提供方便及时的职业技能培训服务。同时，要统筹安排城乡各类教育资源，鼓励、支持城市各类培训机构积极参与农村劳动力职业技能培训。要引导各级各类培训机构发展“短、平、快”的培训项目，在保证培训质量的同时，加快培训流速，扩大培训规模。认真总结和积极推广农村劳务输出“培训券”制度，让需要培训的农民根据自己实际情况自主选择培训机构、培训时间和培训工种，提高广大农民参加职业技能培训的积极性。年关将至，许多在外务工人员将回家过年，我们要充分利用这个时机，广泛发动，认真组织，根据农民所需加强职业技能培训，为他们稳定就业创造条件、提供服务。

  第二，培训内容要更加突出实用。要根据劳动力市场变化和企业用工需要，及时调整、合理设置培训专业，更新培训课程。当前，要重点开展市场急需工种的培训。要因人而异，针对不同群体，提供特色培训服务。对初、高中毕业后未继续升学的青年，要大力实施“两后双百”培训，培训内容以国家职业资格鉴定工种和就业准入工种为主，帮助他们在技术要求高、经济收入高的行业实现就业。对年龄较大、文化较低、有家庭负担的农村中年妇女，组织开展相应工种的培训，促使她们实现就地就近转移就业，或利用剩余劳动时间，从事分散的加工业务，增加农民收入。适应苏北地区县（市、区）工业园和开发区用工需求大量增加的趋势，组织难以外出的农民和贫困农户农民参加园区培训，在本地实现转移就业。

  第三，培训目标要更加注重实效。要坚持把就业率作为考核培训机构、拨付培训补贴的依据，实现“就业引导培训，培训促进就业”，不断提高农村劳动力培训的实效。加快农村劳务输出培训基地建设，打造劳务输出品牌，做大做强知名品牌。积极鼓励和大力扶持各级各类教育培训机构开展“订单”培训、“合同”培训，与用人单位建立经常性协作关系，实施定向输出。鼓励苏北、苏中教育培训机构与苏南教育培训机构开展合作办学，发挥教育培训机构联接农村劳动力、联接市场的自身优势，实现互惠互利、互补双赢。鼓励和支持用人单位在苏北、苏中开展委托培训。要充分发挥用人单位的岗位培训主体作用，督促指导用人单位按规定比例提取职工培训经费，用于本企业农民工岗位培训，提高农民工的岗位技能水平。充分发挥促进农村劳务输出培训省级补助资金的导向作用，引导各级各类培训机构积极投入农村劳动力职业技能培训，开展适合农民、市场急需、就业稳定的工种和岗位培训。

为了切实做好农村劳务输出培训工作，省里适当提高补助资金使用标准，根据培训工种和市场价格，按照普通农户每期每人100元到300元、贫困农户每期每人300元到400元的标准，对参加培训农民进行补助。各地要用足用好省里的补助资金和政策，同时也要切实加大本级财政的投入力度，安排相应的培训资金，与省级补助资金统筹使用，使更多的农民能够享受到减免费的技能培训并实现转移就业。

  三、创新思路，完善机制，进一步推动我省农村劳务输出工作

  “十一五”时期是我省全面建成小康社会的决战阶段。在全面小康社会的指标体系中，要实现农民收入的目标难度最大。我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，认真总结“十五”农村劳务输出工作成绩和经验，精心筹划今后一段时期的工作思路、目标任务和主要措施，进一步提高我省农村劳务输出工作的水平，促进农民增收。

  （一）进一步加强农村劳务输出基础工作。加快农村劳务输出工作网络向乡镇延伸，着力构建体系健全、功能齐备的网络体系。积极稳妥地推进农村劳务输出“镇镇通”工程和县级南北劳动力对口交流信息网建设。积极实施“劳务信息入村工程”，及时把就业政策、培训信息和就业岗位送到农民手中。总结推广宿豫区开展全员普查，对城乡劳动力分类建档，并有针对性地提供培训就业服务的做法，在全省开展农村劳动力资源和企业用工需求调查，依托乡镇建立农村劳动力基础管理和企业用工需求台帐，掌握当前乃至今后一段时间农村劳动力资源和企业用工增长趋势，及时制定有效措施。

  （二）切实维护进城农民合法权益。要为进城农民提供形式多样、方便及时的法律服务，并在规范化、制度化上下功夫。经常开展劳动保障法律法规宣传活动，提高用人单位依法用工和进城农民依法维权的意识。认真贯彻落实国家和省制定的有关法律法规，加大劳动保障监察力度。特别是岁末年初是农民工工资结算的集中期，也是侵犯农民工合法权益事件的易发期，劳动保障、建设、工会等部门要集中开展一次农民工劳动保障权益专项执法大检查，及时发现和查处违法违规行为。切实清理和整顿劳动力市场秩序，让广大进城农民放心求职、安心择业。要加快城乡统一的户籍管理、子女教育、劳动就业、社会保险等制度建设，逐步解决进城农民的后顾之忧。

  （三）大力扶持外出农民返乡创业。鼓励农民自主创业是带动农民就地转移就业的重要渠道，也是促进农民增收致富的有效途径。各地要坚持劳务输出和返乡创业并举，在进一步加大劳务输出力度的同时，积极采取措施引导农民自主创业，让更多的农民就业有渠道，创业有门道，致富有希望。要优化返乡创业环境，建立健全农民外出务工和返乡创业的双向激励机制，大力培育和宣传返乡创业先进典型。有条件的地方要探索建立以创业农民为主要服务对象的信用担保制度。积极开展创业辅导服务，为有创业意向的返乡农民努力提供项目评估、专家咨询、开业指导、小额贷款、政策扶助等“一条龙”服务，帮助返乡创业农民成功创业，带动更多的农民实现就地转移。

  （四）强化农村劳务输出工作的领导。一要进一步加大组织协调力度。各级党委、政府要继续把促进农村劳动力转移就业摆在“三农”工作的突出位置，随时掌握情况，定期研究部署，及时解决问题。各级农村劳务输出工作协调小组要充分发挥作用，经常分析和研究农村劳务输出工作中出现的新情况、新问题、新变化，制定有针对性的政策措施。各成员单位要认真履行职能，相互协调配合，提高工作合力。二要进一步加大南北挂钩协作力度。实践证明，开展苏南、苏北对口劳务协作，是促进农村劳务输出的有效办法，要继续坚持，并不断创新。苏南地区要为吸纳苏北农村劳动力创造更好的制度环境、社会环境；苏北、苏中地区要主动对接苏南、服务农民，做好资源调查、技能培训、信息发布、招聘报名、跟踪服务等基础性工作。三要进一步加大培训资金投入力度。各级财政要安排农村劳务输出必要培训资金，切实增加对农村劳动力职业技能培训的投入。进一步完善促进农村劳务输出培训省级补助资金使用管理办法，强化资金监管，提高使用效益，调动各方面做好培训工作的积极性。四要进一步加大监督考核力度。进一步建立健全农村劳务输出工作责任制，充实、完善考核内容和办法，加强跟踪管理，及时掌握各地区各部门的工作进度，确保各项任务的顺利完成。

  同志们，做好农村劳动力职业技能培训工作意义重大，任务艰巨。让我们坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，切实加大农村劳动力职业技能培训力度，巩固并不断发展农村劳动力内转外输成果，促进农民增收致富，为建设社会主义新农村、实现“两个率先”目标，作出新的更大的贡献！