今年以来，各地认真贯彻执行中央及省委省政府关于加强和推进农村劳动力就业与转移，促进农民增收的有关精神，继续推进农村劳动力"五百万"大转移工程，上下联动，齐抓共管，确保了江苏农村劳动力转移平稳增长。

　　据国家统计局江苏调查总队对全省近4万户农村居民抽样调查和全省1251个乡镇、涉农街道全面调查结果显示，全省农村劳动力转移在保持较高水平的基础上，又有了进一步提升。1-6月全省新增转移农村劳动力32.3万人，新增劳务输出19.58万人，分别较年初增长2.09%和2.6%。成绩的取得主要得益于各级、各部们的重视和努力；得益于经济快速增长（上半年全省GDP同比增长15.4％）的有力支撑；得益于培训力度的加大，劳动力竞争力增强。其主要特征：

　　一、稳中有升，总体良好

　　1、总量增加，速率放缓。到6月底，全省农村劳动力累计转移人数为1578.52万人（包括地域转移和产业转移），占全省农村劳动力总量的59.36%；与年初相比，比重提高了1.21个百分点。其中：苏南为73.36%，较年初提高0.65个百分点；苏中62.36%，较年初提高1.03个百分点；苏北49.50%，较年初提高1.65个百分点。全省新增转移人数32.3万人，增长2.09％，与去年同期相比增速回落了0.6个百分点。其中苏南新增4.68万人，苏中7.35万人，苏北20.28万人，分别增长0.9%、1.68%和3.44%。

　　2、就地转移增速加快，劳务输出增速减缓。在到上半年底转移劳动力中，劳务输出总量达到了774.08万人，与年初相比增加19.58万人，增长2.6％；与去年同期相比增速回落了1.82个百分点。其中苏南增加1.5万人，增长1.72%；苏中增加3.4万人，增长1.45%；苏北增加14.68万人，增长3.39%。全省就地转移804.44万人，较年初增加12.72万人，增长1.6%；与去年同期相比增速加快了0.46个百分点。

　　3、工业、建筑、服务业吸纳增加，农业、交通运输业吸纳减少。资料显示，到6月底，在全省1578.52万转移劳动力中，工业吸纳的转移劳动力最多，达493.83万人，占31.28%；其次是建筑业301.28万人，占19.09%；再次社会服务业158.29万人，占10.03%；批零贸易住宿餐饮业152.09万人，占9.63%；农业（异地）占6.16%，交通运输业占6.21%，文教卫生占2.37%，其他占15.23%。与年初相比，工业、建筑业、社会服务业和批零贸易住宿餐饮业吸纳的转移劳动力总量分别增加了20.68万人、7.96万人、5.06万人和5.1万人，比重分别提高了0.68、0.12、0.09和0.12个百分点。农业、交通运输业和文教卫生业吸纳人数有所下降，比重分别下降了0.61、0.11和0.06个百分点。

　　4、输向省内和苏南比重提高，省外和境外比重下降。在全省774.08万人劳务输出中，其中输向省内的470.41万人，占60.77%；省外292.14万人，占37.74%；境外11.53万人，占1.49%。与年初相比，人数分别增加了19.41万人、0.14万人和0.03万人，省内比重增加了0.97个百分点，省外和境外分别下降了0.96和0.01个百分点。

　　在省外，吸纳江苏省最多的4个省（直辖市）依次为上海市、北京市、浙江省和广东省，分别约占输向省外总量的33.1%、8.1%、7.4%和7.4%；与年初相比上海市和浙江省分别增加了3.1和0.7个百分点，北京市、广东省持平。

　　在省内，苏南已成为吸纳劳务输出的主要地区，在输往省内470.41万人农村劳动力总量中，62%的劳动力输往苏南地区。

　　5、城市吸纳略增，小城镇吸纳略降。到6月底，江苏农村外出打工人员中转移到直辖市的占16.44%、到省会城市的占17.49%，两项合计占33.93％；转移到地级城市的占35.68%、转移到县（市）级（包括县城）城市的占17.47％，两项合计占53.15％；与年初相比转移到城市的比重提高了0.04个百分点。转移到县城以下小城镇的仅为12.92％，与年初相比下降0.04个百分点。

　　6、市场化、自发转移仍是主渠道。资料显示，目前农村劳动力转移主要靠自发和亲属介绍。在转移劳动力中，其中 50.87%靠自己找，33.07%靠亲友介绍，政府（单位）组织转移的占6.24%，社会中介转移的5.22%；其他占4.59%。

　　7、培训加大，素质提高。资料显示，上半年在全省农村转移劳动力中实际接受过专业技能培训人数比重达到34.75%，与去年同期相比提高0.9个百分点。劳务输出人员中受过专业技能培训的比重达到了49.5%。一方面说明各级加大了对农村劳动力培训，取得了一些成效；但另一方面也说明市场对劳动力素质、技能的要求越来越高。

　　8、拖欠民工工资现象有所减少，签定劳动合同的比例提高。今年以来，各地加大了对民工权益的维护力度，民工权益得到了一定保护，特别是拖欠民工工资的现象有所下降。资料显示，外出民工被拖欠工资的比例由年初的3.3%下降到了6月底的2.1%，下降了1.2个百分点。外出民工签定劳动合同比例由年初的39.3%上升到了6月底的39.7%，上升了0.5个百分点。表明民工对签定劳动合同的重要性认识还待提高，维权意识还不太强，有关部门在劳动合同管理方面还有许多工作要做。

　　9、外出务工人员工资小幅增长。今年以来，受各地陆续提高最低工资标准和检查力度加大及人员素质提高等多因素影响，外出务工人员工资出现了小幅增长。资料显示，上半年，江苏外出务工人员月平均工资达到了967元，与去年同期相比增长3.5%。

　　10、返乡创业稳中有升。资料显示，到6月底，全省返乡创业人数达到了1.73万人，创办各类企业5399个，投资金额60.12亿元，与去年同期相比，人数增加0.02万人，企业个数增加274家，投资增加6亿元。

　　11、农民增收主渠道地位进一步突出。劳动力转移人数的增加和农民工资的提高，带来农民收入的增加。据对农村3400户居民的抽样调查，2006年上半年全省农民现金收入人均3239元，比上年同期增加409元，增长14.5％。其中工资性收入人均1784元，增加223元，增长14.3％。工资性收入在农民现金收入增收额中的贡献达到54.5%。

　　二、任务艰巨，难度加大

　　1、地区之间不平衡，苏北、苏中转移任务艰巨。 到6月底，苏南农村劳动力转移已达73.76%，而农村劳动力比较多的苏中、苏北分别只有62.36%和49.5%，较苏南低11.4和24.26个百分点，最低的徐州和宿迁仅为45%左右，转移任务艰巨。

　　2、现存劳动力转移难度增大，培训任务艰巨。抽样资料显示，目前没有转移仍然滞留于农业的劳动力素质普遍较低，初中及初中以下文化程度比重高达86.7%；大多数劳动力没有受过专业技能培训。较低的文化素质、缺乏相关的工作技能以及对资源禀赋的拥有状况限制了他们对务工行业的选择。因而较高的务工收入对他们来说是可望而不可及的。特别是那些年龄偏大（男的45岁以上，女的35岁以上）、文化偏低、没有一技之长的农村劳动力转移尤为困难。进一步加大农村劳动力培训力度，尽快提高这部分劳动者技能和综合素质在当前显得尤为重要。

　　3、转移的稳定性较差，巩固转移成果任务艰巨。从转移的劳动力看，大多数农民工主要从事体力和技术程度较低的临时性工作，随着年龄增大和体质的衰退、加上各行各业对劳动力质量要求不断提高，越来越多靠"吃青春饭"和"干体力活"的民工将面临新的转移问题，相当部分仍在劳动力年龄内的农民工不得不返回农村"重操旧业"。为此，在加快增量和存量农村劳动力转移的基础上，还必须花大力气巩固转移输出成果，促进已经转移的农村劳动力在城镇和非农产业稳定就业，逐步转化为产业工人和城市居民。

　　4、结构性矛盾突现，部分行业出现了缺工现象。虽然全省还有为数可观的农村富余劳动力，但据统计，可供输出的农村劳动力仅有155万人左右，且技能素质、年龄性别结构、文化层次难以满足劳动力市场日趋专业化、技能化的需求。数量上的供大于求和素质上的供不应求、总量矛盾与结构矛盾并存。据无锡市有关部门反映，该市以年轻女性劳动力为主的服务、纺织、服装行业出现部分缺岗现象，到对口的徐州地区也很难招到。在苏北年轻适龄的操作工也难以招到，由此而来出现了"两难"局面：一方面用人单位招不到适合的劳动力，另一方面有待输出的大量的低素质劳动力找不到工作。

　　5、培训基础薄弱，培训经费仍有缺口。尽管省和部分市县财政设立了农村劳务输出培训专项补助资金，但培训经费仍有缺口，培训设施薄弱、机构规模小、师资短缺，制约了培训数量的增加和培训质量的提高，难以满足市场对农村劳动力的技能需求。且低水平广覆盖的补助办法，农民参培积极性、培训机构积极性还未充分调动。特别是如何为量大、分散在偏远乡镇的农民开展周期短、收效快、便捷的上门培训，是一个亟待解决的问题。据调查，目前培训存在的主要困难和问题：

　　一是培训经费不足。有些地方政府除省政府安排培训资金外再没有安排专项经费用于农民培训；社会筹集的面还不够广，筹集资金数量有限。

　　二是补助标准较低。随着社会对务工人员要求的提高，培训的硬件投入在加大，培训时间在延长，培训成本在增长，多数地方补助标准为200元/人，还是偏低。此外，不少务工人员需要二次培训重新就业。

　　三是大龄劳力培训不够。30、40人员（女30岁以上、男40岁以上）的培训仍然是培训的难点。

　　6、南北协作有待进一步加强。尽管南北协作取得了很大成绩，但协作机制和基础均不够稳定，行政推动色彩较为浓厚，领导重视工作就上去，领导一松，工作就滑坡，没有建立起正常、稳定、有效的市场化运转机制。由于重输出、轻管理，加上劳务人员自身素质不高，时常发生对口地区务工人员违反劳动纪律、打架斗殴，拉帮结派，不易管理，造成输入地一些用工单位不愿去对口地区招工。有的对口两地所营造的不同就业环境也影响了交流工作。输入地为改善外来务工人员就业环境，全面提高就业服务质量，公共职介机构实行了全程免费服务；而有的输出地区部分职介机构对输出人员实行收费，收取金额有的多达几百元。这些收费严重制约了输出地人员外出就业愿望；也影响了输入地职介机构对转移挂钩地区劳动力的积极性。

　　7、就业环境有待进一步改善。尽管各地各部门加大了工作力度，但正常的民工维权机制和法律援助制度还未完全建立，侵害农民工合法权益的现象依然存在。拖欠克扣工资现象虽有所减少，但没有完全消除；任意延长劳动时间和工作环境差的状况还比较突出；进城务工劳动者的个人发展、岗位提升得不到平等对待，他们的社会保障、子女教育等后顾之忧没有得到基本解决。

　　三、同心协力， 破解难题

　　当前江苏工业化、城市化、现代化在加速向前推进，农村劳动力转移也已步入新阶段。如何从战略高度制定出与江苏工业化、城市化、现代化相匹配的一揽子有关农村劳动力转移的方针和政策已是当务之急，事关江苏新农村建设和 "两个率先"。

　　1、加强领导，形成合力。要进一步统一思想，克服畏难和松懈思想，真正把农村劳动力转移作为农民致富的最大工程来抓。各有关部门不仅要切实做好本部门承担的工作，落实措施，为农村劳动力转移做一些实实在在的工作，还应积极主动沟通，相互配合，真正形成统一领导、分工协作、部门联动、齐抓共管的工作格局。

　　2、加大投入，构建多元化投入机制。各级政府应加大对农村劳动力转移培训资金的投入，完善培训补贴与培训效果挂钩机制。督促指导用人单位按规定比例提取职工培训经费用于本企业职工培训。积极探索多途径筹措培训资金的方式方法，推行"免费培训、政府补贴"、"贷款培训、就业还贷"和"企业出资"办培训等运作模式，切实解决农民特别是贫困农户劳动力培训经费的需求。坚决贯彻实施对省重点扶持的经济薄弱村的贫困农民实行免费培训。

　　3、加强城乡一体化劳动力市场建设，提供优质高效服务。一要积极培育市场载体。进一步加强公共职业中介机构建设，扩大服务领域。大力发展多种类型、多种所有制性质的职业中介机构，充分发挥他们在提供务工信息和就业服务等方面的作用。放手发展民办职业中介机构，简化手续，减少环节，减免收费，撤除不合理的门槛。积极发展和规范境外劳务中介组织，鼓励各类有条件的经济组织到境外投资兴办企业，带动农村劳动力走出国门，拓展海外劳务市场。二要加强信息网络建设。尽快建立健全劳动力资源信息库和劳务需求信息库，为用人单位和劳动者提供及时有效的信息服务。三要加快建立城乡统一的就业、失业登记制度，对符合条件的农民实行免费登记、免费提供就业信息、政策咨询、职业培训和指导。

　　4、强化技能培训，增强就业竞争能力。一是加强农村职业教育。要深化农村教育管理体制改革，实行基础教育、职业教育和成人教育的"三教统筹"，促进广大农民的思想品德、实践能力、就业技能全面发展。认真实施"两后双百"工程，确保全省每年初中毕业和高中毕业未升入高一级学校的学生，都能接受职业教育并成功实现就业。加强职业教育对口支援和帮扶工作，做好城市与农村、苏南与苏北合作办学、联合招生工作，并积极帮助其在城镇和非农行业就业。二是进一步创新培训机制。坚持统筹城乡就业培训，大力扶持各类教育培训机构开展农村劳动力培训，把培训重心下移到乡镇，为广大农民提供方便及时的培训服务。三是积极创建劳务品牌。要在发挥现有教育培训资源作用的基础上，改造和完善一批教育培训机构，建设一批农村劳动力培训示范基地，形成一批优势专业和特色工种，创立一批劳务培训和输出品牌。

　　5、密切区域劳务协作，提高劳务输出质量。多年的实践表明，江苏省农村劳动力"北输南接"的区域协作机制，已经成为提高组织化水平、扩大劳务输出规模、提高劳务输出质量的重要举措。应继续深化、完善这一机制，克服消极影响。强化政府推动，各对口挂钩市、县要建立健全促进劳务协作的责任制，进一步加强输出地与输入地对接，发展多层次的协作，重点是引导和促进用人单位、培训机构、服务组织之间的对接。积极推进市场化运作，加大对经济欠发达地区帮扶力度。

　　6、分类指导，因人而异，制定转移措施，巩固、提高转移成果。一是对年龄较轻、文化程度较高、就业技能较强，能够很快适应城市生活和岗位要求的，要引导他们向高收入地区、高收入行业和高收入流动。二是对就业困难群体包括40-50人员、经济薄弱村贫困劳动力、有劳动力能力的残疾人等，由于个人和家庭原因，难以外出进城就业的，要通过产业转移，引导他们就地转移，或者让他们利用空闲时间从事家庭加工业。三是对有创业能力的人要积极扶持，提供创业培训、小额贷款、税费减免、场地安排等扶持措施。四是对已转移的劳动力，要切实维护他们的合法权益，使其逐步转化为产业工人和城市居民。

　　7、拓展转移空间，大力吸引外出民工返乡创业。在积极主攻省内市场的同时，一方面要面向全国、面向海外，在巩固传统市场和协作关系的基础上，积极扩大劳动力市场占有份额。另一方面要加快当地经济发展，拓展就地转移空间。积极营造优良环境，大力吸引外出民工返乡创业，促进更多的农民就地转移。

　　8、加大维权力度，改善进城农民就业环境。要坚持以人为本，按照"公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务"的原则，全面做好农村劳动力转移管理服务工作。重点是加强劳动合同管理，提高签订率；规范用人单位工资支付行为，保障劳动者按时足额领取报酬的权利；加强行政执法检察力度，保障农民合法权益；完善社会保障政策，保障农民享受相应的待遇；加大宣传力度，着力营造良好的舆论氛围，促进农村劳动力转移。