江苏省劳动和社会保障厅

    金保工程建设是国家电子政务建设的骨干工程，是事关老百姓切身利益，事关劳动保障部门能力建设的一件大事。 近年来，我省 按照国家金保工程建设的统一要求，突出服务和创新， 开拓进取，扎实工作， 全面展开工程建设，努力为全省劳动保障事业取得新突破、实现大发展构筑信息化、网络化、现代化的基础平台。

    一、 树立新理念，以正确的指导方针引领金保工程建设

    近年来，我省在规划、实施金保工程过程中，特别注重面向服务对象办实事、贴近民众需求搞建设的工作方针，在思路理念上始终注意把握这样两点：

    一是在金保工程建设过程中全面贯彻以人为本方针。 我们首先将金保工程定位为民心工程、为老百姓办实事的工程，提出以数据中心建设为支撑，重点建设公共服务系统，使金保工程成为劳动保障部门与人民群众之间的桥梁和纽带，使社会公众成为金保工程建设的主要参与者和最大受益者。在工作实践中，我们始终将公共服务体系建设摆在全局工作的突出位置上大力推进，通过金保工程的建设提升公共服务的能力和水平，通过公共服务能力和水平的提升体现金保工程的地位和作用。在我省， 金保工程的特殊重要性得到各级党政组织的高度重视，相当一部分省辖市 都将金保工程列为政府为民办实事工程，使金保工程成为深得民心的德政工程。在各级政府的关心支持下，我省自金保工程全国立项以来共批复项目资金 2.62 亿元，到位资金 1.71 亿元，省财政每年从金保工程建设和劳动力市场建设两个预算项目中安排 2000 万元资金用于省本级金保工程建设。

    二是在 金保工程建设过程中充分体现 机制创新 要求。 金保工程的设计理念是十分先进的，它的实施不是对业务流程的被 动适应 ，而是要求以信息化手段对日常工作和专项业务进行整合、提升和优化。为此，我们将金保工程作为劳动保障管理创新、服务创新的突破口，作为劳动保障事业深化改革、加快发展的一种内生动力，在金保工程建设过程中，积极探索劳动保障体制创新之路。致力于促进信息化建设和劳动保障各项工作紧密联系和全面融合，在实施统一应用、构建整体网络的过程中，打破部门分割和地域限制，实现 劳动保障管理服务体制从经办业务到公共服务的转变、从部门分割到流程协同的转变、从以业务险种分类到以服务对象分类的转变。 我省的几个示范城市，不仅实现了“五保合一”统一征缴，而且都已建立起覆盖所有劳动保障业务的信息化系统，有力地推进了街道社区公共服务和 12333 咨询系统建设等相关工作。金保工程在这些地方已经成为劳动保障工作的一大亮点和标志性工程，得到地方党政领导的充分肯定和社会公众的高度认同。为了进一步推动新时期的劳动保障工作，我们在劳动保障“十一五”规划中明确要求以“四个统一”为目标，构建劳动保障工作新机制， 即建立统一的基金征缴机制， 实现城镇养老、医疗、失业、工伤、生育“五保合一”统一征收；建立统一的劳动和社会保障服务体制，实现一体化的业务经办服务和社会化管理服务；建立统一的基金管理与监督体系，实现对社会保险基金事前、事中、事后的管理和监督；建立统一标准的信息化系统，实现劳动保障全程服务的高效便捷。

    二、定位新目标，以集中统一的基本要求推进金保工程和现代化公共服务体系建设

    集中统一是金保工程建设的灵魂。我们在实际工作中始终高举集中统一的旗帜，进行信息化建设的统一规划和集中整合，把劳动保障各项业务作为一个整体统筹规划，集中整合建设资源，集中整合数据信息，集中整合技术人才，达到了统一建设、信息共享的目的。

    按照集中统一搞建设的工作方针，全面推进金保工程的各项基础建设。 一是统一建设数据中心 。根据金保工程的建设要求，我们对省本级原来分散在各个业务经办机构的硬件、网络设备进行全面整合，统一建设数据中心机房，构建了互联互通、信息共享的省级劳动保障数据中心基本架构，完成了省级劳动保障数据中心的基础建设。 在建设省本级数据中心的同时，统一为各市配发了数据库软件，督促帮助各市建立涵盖所有劳动保障业务的数据中心。各市认真贯彻工程建设要求，抢抓机遇，自加压力，狠抓资源和系统的整合，取得了显著的工作成效。目前，南京、无锡、泰州、南通等市均已基本建成市级数据中心。 二是统一实施省市联网。 今年初，我们确定了省市联网的实施方案和进度安排，统一配发了省市联网主要设备， 按照“一条主干传输”的要求进行省市数据中心的联网建设， 至 9 月份我省省市联网已全部完成。 目前，正在推动各市加快市域网建设步伐，要求在年底前实现市级劳动保障数据中心与各县（市）、区的网络连通，同时抓紧 建立市、区、街道、社区四级信息网络平台，尽快将劳动保障服务全面延伸到社区基层。 三是统一应用系统。 我们 要求 新建金保工程， 必须使用国家统一的应用软件，并 在生产区对原来分散建设的劳动保障各个业务应用系统进行统一和整合 。为了拓展联网应用，我们加强了联网数据的整理工作，多次召开专题会议进行布置， 组织 了全省养老保险 宏观分析 80 项数据指标 整理工作专项检查， 有效地促进 了有关监测数据质量的提高，各市养老保险宏观分析数据都已上传至部中心。失业登记和失业保险监测制度也逐步建立，率先向部中心上传了部分失业监测数据。与此同时， 我们集中力量建设了省市劳动保障视频会议系统，并于今年 10 月成功开通运行，这标志着我省金保网络应用取得了又一个新的成果。

    在抓紧金保工程业务系统建设的同时，我们重点推进了公共服务系统建设。劳动保障公共服务系统是新时期劳动保障部门实现以人为本、建设服务型政府的重要平台。在金保工程建设中，我们始终把构建一体化、全方位的现代化公共服务体系作为重点来抓，着力打造信息化建设的新亮点。公共服务的一体化，就是横向到边，纵向到底，以统一的金保工程技术为支撑，整合现有的劳动保障各项业务的公共服务资源，构建标准统一、业务流程规范的公共服务系统。公共服务的全方位，就是要面向全社会对劳动保障业务各种不同层次的需求，提供形式多样、内容丰富的公共服务。我们以“三个一”为目标，在全省着力推进劳动保障公共服务系统建设，让人民群众充分享受信息化建设成果。

    一是建设以 12333 “一个号”为标志的劳动保障综合咨询服务中心。 全国统一的 12333 电话咨询服务号是劳动保障部门与人民群众进行沟通联系的重要渠道之一，也是服务体制创新的一个重要手段。近年来，我们把咨询服务中心作为全省公共服务系统建设的一个突破口来抓，今年就连续召开了两次专题现场会推动这项工作的全面开展。目前，我省南京、泰州两市已经建成开通 12333 ，构建了包括 12333 咨询电话、劳动保障网站、触摸屏和 LED 屏“四位一体”的信息咨询综合服务平台。 咨询服务中心的建设和运用，为社会公众咨询劳动保障政策、查询个人劳动保障信息、反映困难和问题、提出建议和意见提供了规范、便捷、高效的服务网络和工作平台。南京市 12333 开通两年来，电话咨询量已达到 150.2 万人次，极大地方便了广大人民群众。 无锡、南通、镇江等市的 12333 系统建设工作也已启动。 在面上工作全面推进的基础上，我们决定集中建设全省 12333 系统平台，统一开发应用软件，各市设立相应的远端座席和其他辅助系统，开展本地咨询服务。省和省会城市的 12333 系统，实行省市共建。我们的目标是到明年底，初步建成全省服务标识统一、操作流程规范、全省联动响应的 12333 综合咨询中心，打响 12333 的服务品牌，使之成为各级政府和职能部门倾听群众呼声、反映社情民意的空中热线。

    二是建设以社会保障卡“一张卡”为载体的劳动保障事务办理及服务的系统平台。 社会保障卡的应用，是信息化建设能力和水平的一个重要标志。我省在金保工程建设过程中，将社会保障卡作为一个重要抓手，大力推进社会保障卡的发行和应用。要求过去已经发卡的地区尽快制定方案升级换发新的国家标准的社会保障卡，新发卡的地区全部发行全国统一标准的社会保障卡，同时将应用范围覆盖到劳动和社会保障各项业务领域。通过金保工程的实施和社会保障卡的发行，切实解决就业人员地区间流动和异地社会保险经办服务如异地就医、异地养老的信息交换和信息共享问题，使社会保障卡成为广大劳动者办理劳动保障事务的一张绿色通行证，真正做到一卡在手、办事不愁。到今年底，全省按照国家统一标准新发行的社会保障卡将达到 120 万张。

    三是建设以劳动保障网络及其门户网站“一个网”为支撑的电子政务服务大厅。 劳动保障网络是服务向下延伸的重要渠道，劳动保障网站是劳动保障部门通过网络为社会公众服务的重要窗口。今年我们将劳动保障网站建设作为又一个工作重点，提出要以服务为宗旨、以争创一流为目标，建好劳动保障网。为此，我们制定了网站建设规范，两次进行现场评比，促进了省市劳动保障网站建设进程的加快和综合水平的提高。目前，全省 13 个市已全部建成市级劳动保障政府门户网站， 初步形成以“江苏劳动保障网”为龙头的网站集群，构建了劳动保障公共电子政务平台。 去年 3 月“江苏劳动保障网”建成开通以来，我们着力建设网站的服务性栏目，增强了网上互动服务功能，提供了招聘信息、劳动保障监察投诉举报、医保药品目录维护等公共服务，举办了工伤保险、劳动工资等劳动保障政策在线解答活动，受到社会公众的普遍欢迎。为进一步增强网上公共服务功能，近期我们又对“江苏劳动保障网” 进行了改版升级，要求主要的劳动保障业务在网上提供服务窗口，并开展个性化服务，使劳动保障网真正成为一个面向公众的电子政务服务大厅。

    三、落实新举措，以扎实有效的方式方法加快金保工程建设步伐

金保工程是一项整体性、全局性的重大工程，我省各地对这一工程建设的重要性、紧迫性都有相当到位的认识，但条件各异、基础有别、起点不同，如何做到统一步调、全面启动，是我们工作的重点、难点所在。为此，我们提出“示范引导，重点帮促，点面结合，整体推进”的工作思路。在实现先行地区率先发展的同时，重点促进包括经济欠发达地区在内的面上金保工程建设步伐的加快。

    一是强化组织领导。 建设金保工程，领导是关键。金保工程建设要解决资金、机构、内部职能整合等若干难题，涉及到劳动保障系统的方方面面，一把手的高度重视和亲自组织至关重要。我省始终把金保工程建设与就业、社会保障、劳动者维权放在同等重要的位置，作为全局工作的重点进行部署和推动。在 对各市劳动保障 工作进行的综合考核中，将金保工程列为四大考核内容之一，其目的就是要引起各地 高度重视，强化组织领导， 形成一把手亲自组织、身体力行，领导班子齐心协力，共同推进，全局上下整体联动、协同作战，共同建设金保工程的浓厚氛围。我省示范城市建设的成功经验都证明主要负责同志必须站在工作第一线，亲自坐阵、指挥协调，才能保证工程的顺利实施。除 了领导的高度重视， 还要有专门的机构和人员从事工程建设的各项具体工作。为此，我省加强了信息化机构建设， 明确要求各市在年底之前必须全部建立信息化综合管理机构，特别强调必须做到职能到位、人员到位、经费到位，切实发挥作用。目前 13 个省辖市中已经有 10 个市建立了劳动保障信息中心。

    二是试点城市先行。 金保工程建设启动的初期，我们就确立了从试点城市入手，以点带面全面推进的工作思路，确定在南京、无锡、南通、泰州、扬州等 5 个城市开展金保工程建设的试点工作。按照国家和省关于金保工程建设的各项要求，认真做好系统建设的规划立项工作，对信息化建设资源进行整合，精心组织实施。试点城市建设每到一个新的阶段，省里都及时组织总结评估、研究探索对策方案。鼓励支持试点城市在建设金保工程的同时，对机构职能、业务流程进行调整和规范，在推动劳动保障工作的 体制创新、制度创新、管理创新和服务创新方面闯出新路子。通过金保工程建设的 试点，积累了可供全省借鉴的经验，形成了全省金保工程建设的模板。目前，这几个试点城市已被列为全国金保工程建设示范城市，成为我省工程建设的领头羊，他们的做法和成效带动和促进了全省的金保工程建设。

    三是重抓薄弱环节。 在示范城市建设、数据中心建设、省市网络建设取得突破的基础上，我们的工作重点从过去的试点带动及时地转到难点突破上来，重点帮促资金筹集比较困难的苏北五市推进金保工程，以全国统一软件为基础，以示范城市成功范例为模板，结合苏北五市劳动保障业务需求， 统一组织 业务应用软件的开发和实施，同时帮助他们配置相关网络设备。这些措施有力推动了苏北困难地区信息化建设的进程，达到了全省同步推进、发挥金保工程整体功能的重要目的。

    金保工程建设的初步实践使我们进一步认识到， 信息化建设是一个不断发展、不断完善的过程，只有起点，没有终点。 今后的五年是劳动保障事业发展的关键时期，金保工程将进入全面推进、迅速提升的重要阶段。“十一五”期间，我们将把劳动保障网络延伸到所有社区和乡村，推动统筹城乡就业、统筹城乡社会保障；建设统一规范的社会保障卡工程，尽早将社会保障卡的发放范围扩大到全省所有劳动保障服务对象，应用范围覆盖到劳动保障所有业务领域；实现全省劳动保障各项业务全过程的电子化、无障碍处理，实现劳动者异地就业、异地养老、异地就医等劳动保障业务的顺畅办理，为提高统筹层次提供技术支持；通过网络系统对社会保险基金运行全过程进行实时监控，保障基金安全；对数据资源进行综合分析，建立宏观决策支持系统。由此可见，金保工程建设任重而道远，需要做的事情还有很多很多。我省金保工程建设总体上还处于起步阶段，对照发展目标，与部里的要求和先进地区相比还有不小的差距。我们将全面贯彻这次会议的精神，认真学习兄弟省市的先进经验，继续攻坚克难，奋力赶超，更富成效地开展金保工程建设工作，力争打造一流工程，提供一流服务，为劳动保障事业的新突破和大发展作出新贡献。