近年来，我省金保工程建设在省委、省政府高度重视下，在劳动保障部支持下，经过各级劳动保障部门共同努力，在业务信息系统建设、网络应用等方面取得了较大进展。特别是在养老保险业务数据整理方面，我省以适应养老保险事业发展为需要，以“规范管理”为主题，依托全省联网和全省统一的信息系统，以开展“两个确认”为抓手，推动了数据整理工作的全面有效实施。目前，养老保险业务数据不断健全完善，数据质量大幅提高，使各级社会保险经办机构业务管理水平有了新的提高。下面简要汇报我省在养老保险业务数据整理工作中的一些做法。
一、统一思想，提高认识
养老保险数据整理工作政策性强、涉及面广、情况复杂、工作量大，起初，一些经办机构负责人对此项工作存在畏难情绪，认识不够到位。有的认为这项工作不仅量大，涉及面广，而且需协调的事情很多，于是迟迟下不了决心；有的担心审核档案确认参保、缴费信息容易使矛盾集中化，还是暂不开展为好。针对这一情况，我们几次召开各级经办机构负责人会议，通过对当前养老保险发展形势的分析，从以下几方面不断统一思想，提高认识。
第一，开展数据整理，是适应养老保险事业改革发展的客观要求。 随着养老保险事业的发展，特别是做实个人帐户目标的提出，对养老保险业务经办管理水平提出了更高要求，要求基础数据必须准确完整，这是保证基金安全、维护职工利益的重要前提。社保经办机构要记载参保人员一生的缴费记录和有关信息，任何一项数据出错，都可能造成参保人员待遇的计算错误，或是多支养老金导致基金流失，或是少算养老金损害职工利益。因此，数据准确直接关系职工切身利益和养老保险事业的稳健发展。
第二，开展数据整理，是提升社保管理信息系统应用水平的现实要求。 随着管理信息系统的建立和逐步完善，数据库中存在的数据空项、错项以及逻辑性错误等问题日益凸显。截至 2004 年底，全省业务数据库中参加工作时间、参保时间、累计缴费月数和历年缴费基数等关键数据的空项、缺项数量达 749.3 万个，数据错误数量达 3.3 万个。数据的不健全，直接影响到了统计、分析和预测的工作质量，制约了信息系统决策辅助功能的有效发挥；同时，由于现有数据未经严格的核对、确认，经办机构在办理相关业务时仍需审核书面档案和缴费记录，业务处理无法全程实现计算机化，影响了业务经办效率的提高。因此，要求我们必须加快业务数据整理步伐，以充分发挥信息系统功效，切实提升信息系统应用水平。
第三，开展数据整理，是应对国企改革和用工形式多元化新形势的迫切要求。 随着国有企业改革的不断深入，破产、关停及转制企业日益增多，职工个人档案等资料因管理不善出现散失、涂改的现象时有发生；外资和民营等企业用工形式灵活，在职职工档案管理也不够规范，相当部分企业甚至根本未建立职工档案。这一状况引发了两个突出问题：一是参保职工退休时无档可查，影响了养老金待遇的准确计发；二是档案资料的不完整及涂改，致使一些关键数据资料的认定常常产生争议。随着时间的推移，这些问题愈发突出，给经办机构正常业务工作增加了很大难度，这种状况迫切要求我们必须尽快采取措施对涉及参保职工养老保险待遇计发所需的相关数据进行全面采集、核对和认定，开展数据整理已成为积极应对职工历史档案资料缺失等状况的一项带有“抢救”性质的重要工作。
第四，开展数据整理，是基本养老保险改革科学决策的需要。 业务数据准确与否直接关系基本养老保险政策主管部门和上级部门对形势判断的正确性及决策的科学性。只有在数据准确的基础上，基本养老保险改革才能做到科学决策，否则容易出现误判。
同时，开展数据整理，也是开展其他业务工作的需要。基本养老保险业务数据准确与否不仅关系到养老保险业务的办理，也关系到资源共享。如其他社会保险险种征缴基数与养老保险征缴基数的核对稽核，医疗保险需要退休人员养老金数据作为划入医疗保险个人帐户的基数等。
通过讨论和分析，各级机构负责人普遍认识到数据整理工作对提升经办机构管理水平、促进业务工作的稳健运行有着至关重要的意义，感到这项工作应该做，且早干早主动，而且要高标准地做好这项工作。
二、慎重研究，确定工作指导思想
正确的工作指导思想是避免工作少走弯路、确保实效的关键所在。在开展数据整理工作之初，我省曾有两种指导思想：一种是采用简单的数据采集方式，部署参保单位填报业务数据采集盘，成批导入信息系统，有关业务经办仍须依靠审核档案。这种方式的好处是工作量相对小，见效快，但仍无法解决数据的准确问题；另一种是在数据采集基础上，通过逐一审核职工档案等原始资料，对所采集数据进行认定，在保证数据准确前提下输入信息系统。这种方式的好处是能真正实现数据整理的目的，确保数据准确完整，但工作量大，短期内难见成效。
我们认为：数据整理不是目的，是手段，其意义在于通过促进数据的准确完整，真正实现业务处理的规范化和决策的科学化。然而数据整理并无捷径可寻，必须在逐一采集核对参保职工基础数据的基础上，完善流程、规范管理。经慎重研究，我省最终决定采取第二种指导思想扎实推进业务数据整理工作。
三、以“两个确认”为抓手，全面开展数据整理工作
（一）理清思路，把握重点，确立载体
根据数据的特点，我们将需整理的数据分为三类：一类是不断更新的数据，如个人账户数据等，这类数据的特点是动态的、不断变化的，可通过建立规范的业务流程，将整理工作与数据的日常更新维护结合起来开展；第二类是固定的基础信息数据，如性别、民族等，这类数据具有唯一和不可变的特点，对业务经办没有太大影响，可通过参保单位补充报送方式予以整理；第三类是历年的缴费数据，如视同缴费年限、历年缴费记录等，这类数据同样具有唯一和不可变的特点，但直接涉及退休待遇计算等业务经办工作，十分重要，必须通过审核职工档案等原始资料逐一予以严格认定。
考虑到视同缴费年限、历年缴费基数等系养老保险业务经办工作中不可或缺且至关重要的数据，涉及到参保职工退休时计算待遇，是整个数据整理工作的核心所在。为此，我们将这两类数据的确认作为我省业务数据整理的重点，并作为全面实施业务数据整理工作的切入点和有效载体。“两个确认”，即社保经办机构凭职工档案原始记载，对企业填报的参保职工出生年月、参保时间、视同缴费年限、历年缴费记录等业务数据逐一进行审核，经劳动保障部门签章确认后，据此对数据库数据进行更新维护。
（二）抓好试点，积累经验
鉴于“两个确认”工作政策性强、涉及面广、情况复杂、工作量大，为确保工作的平稳推进，我们首先选择了基础较好、管理较规范的一个市级和一个县级经办机构进行试点。试点期间，主要抓了三项工作：一是制定试点方案，重点是对审核确认项目、标准和程序进行规定，并专门设计了《福建省企业职工基本养老保险登记表》，对表内栏目填报内容予以统一规定。二是进行方案论证。充分听取一线经办同志的意见和建议，对方案进行补充完善，力求切合实际，增强可操作性。三是加强对试点单位的指导。定期了解试点推进情况，指导试点单位研究解决工作推进中遇到的实际问题，并注意搞好总结分析，为全面铺开积累经验。
（三）统一标准，规范程序
为保证全省确认工作的统一规范，我们做了三个方面工作。一是印发专用表格，即《福建省企业职工基本养老保险登记表》，作为“两个确认”专用表格；二是建立一套严格规范的审核认定程序，即：企业填报登记表→社保经办机构查阅档案初审→职工本人签章认可→企业张榜公示→劳动保障行政部门审批认定→资料录入电脑管理。三是实行“三公开两监督”。为保证确认工作的公正性、权威性和有效性，我们要求各级经办机构对外公布举报电话，实行“三公开两监督”，即：政策公开、程序公开、结果公开，广泛接受企业监督、职工群众监督。
（四）实行量化管理，抓好跟踪指导
为确保全省各级经办机构按期完成预定指标任务，我们将任务指标分解下达各市，实行量化考核，同时要求各市将任务细化分解下达各县（区），逐级抓好落实。在工作推进中，我们重视抓好跟踪落实，建立了“两个确认”月进度报告制度，及时了解掌握各地工作进展情况。对工作不力、进展缓慢的机构，要求其所在市级机构派人深入当地抓好督促指导；对工作进展快、完成质量高的，我们及时进行经验总结，适时予以推广宣传，切实发挥典型引路的作用。
根据劳动保障部社保中心《关于进一步做好养老保险全国联网数据整理工作的通知》精神，并结合我省“两个确认”工作的推进情况，我省及时研究制订了《福建省城镇企业职工基本养老保险业务数据库整理工作计划》，下发了《关于开展基本养老保险业务数据整理工作有关问题的通知》，部署开展对参保单位数据库、离退休人员养老金发放数据库以及个人账户数据库等进行全面清理核查，将数据整理工作以点带面，逐步扩大。
四、通过数据整理工作，建立了较为系统的数据管理体系
“两个确认”并非一项孤立的工作，它是数据整理的重点内容，既是确保数据完整准确的重要手段，又是有效发挥社保管理信息系统功能的必然要求，开展“两个确认”的最终目的就是要将经审核确认无误的基础信息资料纳入计算机管理。为此，我省在部署开展“两个确认”之初就特别强调在开始数据整理工作的同时应建立起覆盖全体参保人员基础数据资料的数据管理体系。
一是推行个人参保登记制度，把好数据源头。 我省“两个确认”中使用的《福建省企业职工基本养老保险登记表》有两个用途，一是作为相关基础数据采集确认表，二是作为每位参保人员建立基本养老保险关系的登记表。“两个确认”的部署开展，标志着个人参保登记制度在我省的全面推行，该项制度已在我省劳动保障、财政、地税三厅局联合制定下发的《福建省社会保险费征缴管理业务规程》中予以明确。个人参保登记制度的建立和实施，既推进了我省参保人员与社保经办机构直接建立基本养老保险关系这一改革目标的实现，也实现了重要数据审核确认的关口前移。目前，我省参保人员在办理养老保险参保手续时，即通过填报《福建省企业职工基本养老保险登记表》方式进行相关数据的审核确认，有效保证了新增参保人员数据入库时的完整和准确，避免了数据的重复采集 , 既减轻了经办机构的工作量，也方便了参保企业和个人。
二是建立重要数据修改审批制度，强化了数据安全管理。 随着数据整理，特别是“两个确认”工作的推进，对主要数据的安全管理提出了更高要求，除做好数据库备份和安全防护工作外，更重要的是如何有效防止数据被随意更改。如果确认入库后的数据不加以严格妥善管理，全系统费时近三年的艰苦努力极可能毁于一旦。为此我们制定下发了《福建省基本养老保险主要业务数据管理规程》，将加强数据安全管理作为“两个确认”和数据整理工作的重要延伸。该《规程》要求对不可随意更改的重要数据项目，运用技术手段予以锁定封存，并将修改审批权限上收到市级经办机构。从执行情况看，该项制度取得了初步成效：一是从技术手段和管理程序上为县级经办机构抵御不按原则为修改数据说情提供了帮助，减轻了他们的压力，确保了省级统筹基金的安全完整，如有效控制提前退休的审批；二是增强了工作人员的责任心，促进了数据整理和“两个确认”工作质量的进一步提高；三是加强了市级经办机构对县级经办机构的监督指导。
三是促进网上社保应用平台的构建，优化数据交换模式。 以往，参保单位办理养老保险业务主要通过书面报送纸质材料，相关资料录入信息系统时常出现错、漏现象，且工作量较大。对参保单位而言，有时报送个人账户分解等数据，须在单位、地税机关、社保经办机构间往返奔波，耗时费力。针对这一状况，我们在“两个确认”逐步到位、基本养老保险数据库不断健全完善、数据质量明显提高的基础上， 2004 年着手构建并全面推广应用社会保险网上业务申报平台， 2005 年正式运行。这一平台采用数字安全认证技术，其应用有效突破了时间和地域的限制，为参保企业提供了更为安全、便捷的数据交换渠道，优化了业务经办模式，推进了政务公开。既方便了参保单位，又减少了数据录入环节可能的错误，保证数据的有效性和可验证性。
在全系统干部职工的共同努力下，目前，我省已基本完成 “两个确认”工作，数据整理工作取得明显成效。
首先，空项错项数据大幅减少，提高了数据质量。
开展“两个确认”以来，我省基本养老保险数据库质量明显提高，空项错项数据明显减少。到 2005 年 9 月底，全省数据库中空项、缺项数据减少为 132 万个，错误数据减少到 4883 个，分别比 2004 年底减少 82 ％、 85 ％。目前空项、缺项数据主要集中在福州市，福州市采取的是在业务数据库外输入并逐一核对的方式整理数据，拟今年年底前一次性将 112 万个空项、缺项数据整理入库。届时我省业务数据库质量将再上一个台阶。
其次，实现了数据整理工作与完善政策、提升管理水平的相互促进。
通过开展“两个确认”，使一些政策和业务经办问题得以集中和显性化，突出暴露出来，在解决问题过程中促进了我省相关政策、制度及业务规范的不断补充完善；而政策的完善、制度的规范反过来又保障了“两个确认”的稳步开展，实现了“良性循环”。
第三，达到了锻炼队伍、促进业务经办能力整体提升的目的。
通过开展“两个确认”，我们不仅扫清了业务经办管理中的历史“欠账”，夯实了业务基础，完善了数据库，同时也促使广大业务人员更加自觉、深入地学习社会保险相关政策和业务经办知识，达到了锻炼队伍，促进我省各级机构业务经办管理能力整体提升的目的。
信息系统的应用，大大提升了经办工作的效率。数据是信息系统的灵魂，更是业务经办的灵魂，对数据的采集核对及数据库的维护是经办工作的一项长期任务，必须持之以恒，常抓不懈。我省的数据整理工作在各级劳动保障部门的重视和社保经办机构的共同努力下，取得了一定成效，但与劳动保障部的要求以及兄弟省市相比，我们仍存在不少差距。下阶段，我们将在认真学习兄弟省市经验做法的基础上，巩固“两个确认”工作所取得的成果，继续推进数据整理工作，进一步推动我省金保工程建设工作。
