山东省劳动和社会保障厅

 今年以来，我省各级劳动保障部门紧紧围绕省委、省政府发展经济、促进就业的指示精神，按照劳动保障部关于加快金保工程建设的要求，本着“统一规划、统一标准、统一投资、统一开发、统一实施、城市建网、网络互联、分级使用、分步实施”的指导思想，大胆开拓，锐意进取，加快了全省劳动力市场信息化建设步伐。我们的主要工作思路是，在全省范围内全面推广使用劳动 99 三版软件，全省统一本地化实施，并以此为突破口，全面推进金保工程建设，最终建成完整、统一的劳动保障信息系统。目前，劳动 99 三版软件本地化工作正分期分批、由点到面顺利展开，济南、济宁、烟台等市已实施完毕，整个项目预计明年一季度前全面结束。

总结近一年来的全省劳动保障信息化建设情况，我们主要抓了以下几个方面的工作：

一、紧紧围绕劳动保障中心工作，确定工作重点，落实建设资金

近年来，山东省委、省政府一直把促进就业，完善社会保障体系作为坚持以科学发展观统领全局的一项重要工作来抓，促进就业已经成为考核各级政府年度社会经济发展的重要指标。今年初，厅党组提出了紧紧围绕劳动保障中心工作和事业发展需要，来确定金保工程工作重点和发展战略的要求，并确定了以劳动力市场信息化为突破口，全面加强金保工程建设的工作思路。厅党组强调建设完善的劳动力市场，必须无形市场和有形市场并举。其中无形市场指的就是网上市场。为此，我厅组织有关人员联合省财政厅考察了上海、福建、广东等省市的劳动力市场建设，找到我省工作中存在的不足，确定了当前我省劳动力市场的发展重点。大家一致认为，劳动力市场作为促进社会就业的有效载体，要随着社会经济的发展需要不断调整其功能布局。在当今信息时代，一方面随着经济多元化、社会就业需求的多层次化和社会分工的专业化，供需双方都要求在更大领域里进行选择；另一方面以电话和互联网为代表的通讯技术的迅猛发展为更大范围内满足供需双方的要求提供了可能。大家认为，劳动力市场信息化不仅仅是要完善有形市场的功能，而且要适应当今社会发展需要，抓紧建立和发展网上市场。为加强对这项工作的领导，组成了由劳动、财政分管厅长和相关处室主要负责人参加的劳动力市场建设领导班子，针对有形市场与网上市场两个项目分别进行规划、实施、验收等。通过精心规划、科学论证，经过省财政项目评估中心测算，决定今年全省劳动力市场信息化系统建设需新增投资 13634.74 万元，其中省财政出资 8870 万元，主要用于省级数据中心的建设，以及全省各市小型机、服务器、数据库软件、中间件软件、本地化实施费用、安全和广域网建设的费用等。市级财政需配套投资 4762.84 万元，主要用于机房土建等基础设备建设。目前这些资金均已落实，为全省劳动力市场信息化建设的全面展开奠定了良好的基础。

二、科学规划，精心设计，构建适应我省需要的劳动力市场信息系统

为建设一个科学合理、功能齐全的全省劳动力市场信息系统，根据劳动和社会保障部《关于印发金保工程劳动力市场信息系统建设指导意见的通知》（劳社信息函〔 2004 〕 5 号）等有关文件要求，结合我省劳动力市场发展实际和信息化发展现状，我省劳动保障和财政两部门采用招标方式与专业信息技术工程公司联合编制了《山东省金保工程 ---- 劳动力市场信息化建设分工程可行性研究报告》。该报告按照国际电子工程项目管理规程要求，系统论证了全省劳动力市场信息化建设的总体目标、指导思想、基本原则、具体内容、实施步骤、招投标管理以及系统建成后的经济和社会效益分析。

山东省劳动力市场信息系统建设目标为：按照山东省劳动力市场信息系统总体规划，利用劳动 99 三版软件的技术优势，结合山东省特点加以本地化，建立统一的劳动力市场管理信息系统。到 2005 年底，通过覆盖各级劳动保障机构和街道（乡镇）、社区的计算机网络系统，利用劳动 99 三版本地化软件实现全省就业服务和失业保险各项业务的全程信息化，实现信息服务“一点登录，全省查询”，为求职者和用工单位提供就近、便捷的服务；以就失业管理作为整个劳动保障信息系统的数据入口，通过劳动 99 三版本地化软件与社会保险信息系统的数据交换接口，建立全省劳动力市场和社会保险两大信息系统的数据共享机制，逐步实现“同人同城同库”；通过省和各市集中统一的数据库系统，建立失业登记、失业保险金发放和劳动力市场供求情况监测系统，建立统计分析系统，提高原始数据的利用率，构建科学的分析模型，为各级劳动保障部门提供基于全省或全市集中数据库的宏观决策服务。

劳动力市场信息化建设内容主要包括：数据中心建设、市域网建设、业务应用系统建设、公共服务系统建设和安全系统建设等。

方案编制完成以后，省劳动保障厅和财政厅委托财政投资评估中心邀请各领域的专家对方案进行了论证，总体认为方案编制科学、投资合理，符合山东省实际情况，具备可操作性。

三、坚持政府统一采购，将劳动力市场信息化工程建成“阳光工程”

为确保资金使用效益，省厅决定，今后凡信息化建设专项资金不再拔付各市自行安排，由省里根据各市需要统一配备所需设备和软件。本着节约和保护已有投资的原则，我厅组织有关专家和专业技术人员分组对各市现有设备、机房状况进行了摸底抽查，对各市设备需求进行了科学论证，从而提出了科学合理的配置方案，对不符合国家计算机房标准的市提出了限期整改措施，明确提出凡不符合机房标准的市，省厅不予配备相应设备、软件等。为确保招标工作的顺利进行，我们重点抓了以下几个方面的工作：一是加强领导，明确分工。厅主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，规划财务部门抓资金落实，信息化综合管理部门负责可行性研究报告的编制，业务部门提供业务需求，纪检监察部门负责监督。各部门分工明确，紧密配合，齐抓共管。二是科学分包，为实现公平公正、合理竞争的招标工作奠定了基础。这次招标涉及资金额度较大，内容繁多。在分包中我们本着既注意各包之间的联系性，又充分体现不同厂商参与的竞争性，不指定品牌、不划定范围，为大量节约资金奠定了前提条件。三是始终坚持公平、公正的评标原则。在招标过程中，除聘任社会各方面的专家外，省劳动保障部门和财政部门各出两名评委，组成招标委员会。每次评标都在广泛听取专家意见后，通过充分讨论，再确定中标单位。在公开举行的 21 次招标中，无一次引起争议事件。省政府采购办公室和专家普遍认为，省劳动保障部门设计的招标方案科学合理，具有较强的可操作性。四是加强监督。在整个招标过程中，从方案论证、各标审定到开标，厅机关党委或纪检监察部门全程跟踪监督，每次开标成立的监督委员会中都有党委或纪检监察部门的工作人员参加，为把这项工程建设成“公正、公平、公开”的阳光工程、廉政工程奠定了坚实的组织基础。

通过公开招标，这次共为全省劳动保障部门配备小型机 38 台， PC 服务器 74 台，安全设备 50 多台，网络设备 200 多台。通过公平、公正、竞争的政府公开招标不仅达到了采购的目的，还节省资金约 2100 余万元，充分提高了资金的使用效率。

四、精心组织，科学管理，确保工程建设质量

我省劳动力市场信息系统是全省金保工程建设的重要组成部分，是今年全省电子政务建设的一项重点工程，关系到全省劳动力市场功能作用的充分发挥。为此，我厅高度重视招标后的工程建设问题。一是成立了由分管厅长任组长的劳动力市场信息化建设领导小组，统一领导、组织、协调全省劳动力市场信息化建设工作。领导小组成立后，多次召开专门会议研究劳动力市场信息化建设问题，对建设中可能出现的新情况、新问题做了明确规定，对加快建设步伐发挥了重要的指导作用。二是明确职责分工，各实施方各负其责。由于整个工程包含二十多个不同的软件、硬件和服务项目，在全省劳动力市场信息系统工程设计上，我们始终坚持统一建设目标、统一建设规划、统一组织实施，做到全省一盘棋。在项目实施中利用科学的项目管理方法对各个项目实行目标管理，成立了由省（市）熟悉劳动保障业务、熟悉信息系统建设的人员、软硬件产品供应商和服务提供商组成的项目管理机构，建立项目管理规章制度，设立总集成，引入监理机制，落实项目管理责任制，并建立灵活的沟通和高效的反馈制度，从时间进度、工程质量、建设资金、系统风险等方面，加强对整个工程项目的控制与监督，以保证能够在计划时间和成本预算内按设计要求高质量地完成建设任务。三是加强建设中的工作指导和监督检查。为确保工程建设质量，我们专门成立了由行业内外有关人员组成的专家指导组，对全省劳动力市场信息化建设进行巡回指导，对建设中出现的问题拟定解决方案，对不符合建设工程要求的质量问题提出修正意见。在整个建设过程中，由于领导重视，职权明确，措施有力，目前整个工程建设进展顺利。

五、劳动力市场信息化建设有力促进了整个金保工程建设

劳动力市场信息化是金保工程建设的重要内容，其自身的健康发展对整个金保工程建设起到了巨大的推动作用。

（一）劳动力市场信息系统建设促进了省市两级数据中心的建设。 在新一轮的劳动力市场信息化建设中，省厅争取了巨额资金为各市配置了信息化建设所需的设备和软件。省、市两级数据中心得到加强，存储能力、机房条件等大为改善。同时充分利用这一良好契机，实现了全省劳动保障系统的信息资源整合。省厅要求，一是各市要将硬件资源集中起来，将分散在各业务部门的硬件资源集中到一起，建立统一的数据中心，合理配置，发挥整体功能。二是要将技术资源集中起来，把分散在各业务部门的信息技术人才集中在一起，发挥合力。三是要将数据资源集中起来，将各业务部门各自掌握的数据全部集中到数据中心，将各区县掌握的数据全部集中到市级数据中心，建成集中式资源数据库，支持各项业务的经办，实现信息共享。四是要将生产区、交换区、决策区统一起来，目前已经分别建设的生产区，都要在年底前全面完成向统一数据中心的整合。按照劳动保障部和省厅的要求，目前全省 17 市已基本建设完成标准统一的，可为各项劳动保障业务提供支撑的市级数据中心。

（二）劳动力市场信息系统建设促进了省、市、县三级联网工作。 为加快全省劳动力市场信息化建设，实现以设区的市为中心的业务集中处理模式，全省在 2003 年省市联网的基础上，今年加快了市县及有条件乡镇、社区平台的联网工作。为加快联网步伐，省厅与省内几大通信运营商就市县联网问题进行了竞争性谈判，最后确定由方案合理、价格优惠的中国网通山东省分公司统一负责全省市县间联网问题，并免费承担市县两端的局域网建设。由于该方案切实可行，目前全省已有一半以上的市实现了市县间联网，条件较好的济南、青岛、烟台、淄博、潍坊等市的网络已经延伸到了街道（乡镇）社区，其余各市将于年底前后全部实现市县联网。

（三）劳动力市场信息系统建设锻炼了全省专业技术队伍。 我省的劳动力市场信息系统建设可以说给各级劳动保障信息化工作者提供了一个学习和锻练的平台。利用这个难得的机遇，在各种项目实践中，可以学习到各种软硬件知识，学习掌握信息工程项目管理的各种方法，也可以将所获得的知识和经验在信息化建设中付诸实践和检验。另外，通过劳动 99 三版本地化的实施，可以使我们的技术干部更加了解就业服务的最新业务领域，丰富自己的知识体系，成为业务和技术两个方面都精通的行家里手，更好地投入到下一步的工作中去，为金保工程建设做出更大贡献。