河南省劳动和社会保障厅

一、概况

河南省共有 18 个省辖市和 109 个县（市），有城镇从业人员 831 万人。我省前期的信息化是按各业务需求分别建设的， 2002 年劳动保障部提出了建设金保工程的总体规划，我省遵循“统一、完整、安全、正确、及时”的建设原则，逐步提高和统一了思想认识，最终形成了符合河南实际的建设思路，即县、区数据向市级集中，建设统一的劳动保障数据中心；在部核心平台基础上，全省统一开发劳动保障应用系统；依托省电子政务网络平台，搭建统一的劳动保障业务专网。河南省金保工程建设得到了政府的高度重视，财政厅、发改委、电子政务办和编委等部门给予了充分的理解、关心和支持。河南省、市两级可行性研究报告于 2004 年全部通过论证并获得批复，建设规模为 4.68 亿元，截止目前全省已落实资金 6000 多万元； 18 个市中有 10 个市正式成立了劳动保障信息中心；应用软件本地化开发已基本结束编码，进入试点市编制测试用例和数据准备阶段；全省劳动保障业务规程基本定稿；省市联网已进入设备采购阶段。

二、基本做法

1. 统一开发应用系统

金保工程的核心思想是“统一”，而“统一”的关键和难点在于应用软件的“统一”。因此，我们集中人力和财力，从劳动保障应用软件统一开发和实施入手，推动金保工程全面建设。

河南省劳动保障核心应用软件统一本地化工程按照政府采购程序，于 2005 年 3 月启动，计划年内完成需求分析、设计开发、试点运行三个阶段， 2006 年内基本完成在全省推广的任务。目前已基本完成软件的设计编码工作， 11 月做现场测试， 12 月在三个试点市正式上线运行。

河南统一建设应用系统包含两个基本内容。一是构筑统一的劳动保障数据平台，以此为支撑搭建社会保险和劳动就业两大信息系统。具体来说就是以劳动者就业和参加社会保险的活动为主线，充分考虑劳动就业与社会保险业务之间的内在联系，在统一的数据平台上构建社会保险和劳动就业两大应用系统，从而实现社会保险与劳动就业数据的充分融合、共享以及业务间的良好互动。二是全省统一组织开展劳动保障部核心平台应用软件的本地化开发与实施工作。在工作中我们“开发与实施并重”，即在应用软件本地化开发和实施两个阶段，从资金分配、人力投入、工作计划、质量监督和风险控制等方面，采取全面有效的措施，保证该项目不仅要开发出一套适用的应用软件，更要保证应用软件在全省得以成功实施和稳定运行。本地化工作由省厅统一组织，省厅各部门和省辖市劳动保障局参加；本地化开发工作一次完成，维护升级统一进行。

为保证项目顺利进行，省厅成立了业务组、技术组和监督组。其中业务组细分为 11 个业务小组 : 社会保险公共业务、养老保险待遇、医疗保险待遇、失业保险待遇、工伤保险待遇、生育保险待遇、就业管理、职业介绍、劳务输出等，由各单位负责人任组长，同时指定一名业务骨干为联络员，根据需要抽调市级业务骨干参加。业务组负责讨论和确认需求分析，并制定全省统一的业务规程。技术组由厅信息中心、企业社保中心、医疗保险中心、职介中心的计算机技术骨干组成，根据需要抽调市级技术人员参加。技术组负责制定工作计划，组织软件开发和各阶段的实施工作，负责确定综合需求，制定技术实现方案以及信息标准、信息流程规范、平台建设规范等。监督组由厅纪检、办公室、规划财务处组成，负责对项目的全过程监督。

由于我省应用软件统一本地化包含了劳动保障的各项业务，且覆盖省、市、县各级业务经办，业务和区域的差异较大，本地化要达到广泛适用的目的，有着很大的难度和风险，因此需求分析是本地化开发的关键环节。在需求调研阶段，我们组织了 200 多人次，历时四个月，举办了由各市业务、技术人员和省厅各业务单位参加的大型需求分析会 3 次，由各业务主管厅长主持的需求协调会 10 余次，共研讨议案 300 多条。通过需求分析，确定了总体业务流程和需求框架；从技术角度全面论证了业务需求的完整性和可行性；规整了系统界面、表单、数据项及代码；解决了三个带有根本性的问题：一是规范公共基本信息的录入和管理，以保证数据在整个系统内共享；二是整合社会保险公共业务，以优化、重塑业务流程；三是处理好劳动就业与社会保险两大业务领域之间数据的关联，以实现业务互动和协作。

2. 统一编制业务规程

为配合统一应用软件在全省的实施，需要编制全省统一的劳动保障业务规程。这项工作的难度相当大，业务范围广，部门多，要覆盖到劳动保障的每一项经办业务，相同业务要做到流程统一、填报数据项目统一、输入输出表单的内容格式统一。为了保证业务规程结构的整体性和文字表述的统一性，我们先依据部里的规定，参照外省市的业务规程，在河南省劳动保障核心应用软件需求规格说明书基础上拟出业务规程编写大纲，再组织 11 个业务组结合实际业务分头编写，总篡后成为一个整体，送交软件开发商与需求规格说明书进行比对，相互补充、调整后，发送厅属各业务经办单位、各相关处室和各市局征求意见，经修改完善后下发全省。

3. 统一标准，整合数据

我们深刻认识到统一数据标准是建设统一应用系统的核心基石，是系统的关键所在。如果没有统一的数据标准，或者说数据标准制定得不够好，将直接给应用系统建设带来很大的风险，甚至可能导致全盘失败的结果。因此，我们对数据标准制定这项工作，十分重视和慎重。通过精心组织，紧密结合河南的实际情况，在前期业务需求分析的基础上，将劳动保障部两个数据指标体系，即 LB101-2000 《社会保险管理信息系统指标体系—业务部分》和 LB102-2005 《劳动力市场管理信息系统指标体系－业务部分》，合并成为河南省统一的劳动保障业务数据标准。经多次召开省市会议，认真讨论每一条数据项及数据代码的合理性，精心制定合并的方案，并反复推敲，对每一稿都多次征求各方面的意见，历时 2 个月，最终确定形成了全省统一的劳动保障核心应用系统业务信息指标体系。

围绕核心应用软件的统一本地化开发和实施，要达到数据的充分共享和业务的顺畅协同，除要制定出全省统一的劳动就业和社会保险业务数据标准外，还要对分散在各业务系统的数据进行整合。由省厅制定数据整合的指导意见，提出数据整合的具体方法和步骤，指导各地开展数据整合工作。数据整合分为三个步骤——数据比对、数据采集和数据合并，这三个步骤严格按先后次序开展。数据比对是指按照《河南省劳动保障核心应用系统公共信息数据标准》，将目前各业务系统中的单位公共信息和人员公共信息抽取到统一的数据整合临时表中，通过在临时表中做比对处理，检查各业务公共数据是否一致、是否缺项等。数据采集是指将数据整合临时表中的单位公共信息和人员公共信息，加上各业务认为需要采集的专用数据，以电子形式发给各单位，由单位完成错误数据改正和缺项数据补充等采集工作，并以电子和纸质加盖公章两种形式将确认后的数据返回劳动保障部门，然后将其纳入到数据整合临时表中。在数据合并环节，各业务专用数据先被装配到数据整合临时表中，然后再整体装入统一的新系统中，使整个系统达到运行条件。在数据整合期间发生的业务数据变化，需要及时地体现到新系统中。

由于业务数据经常变动，有很强的时效性，因此，在数据整合进度安排上，什么时间点启动整合需要安排好。整合工作启动太晚，则会推迟系统上线时间；启动太早，整合后的数据不能及时上线，得不到更新维护，数据的时效性就会大大降低，造成新系统上线时，增加大量的补办和更新工作。所以，数据整合先要确定系统上线运行的日期，以提前 20 天完成数据整合为基准，综合考虑数据质量状况、业务的动态性和数据的动态性等因素后，采用倒推法，确定启动数据整合时间。我省统一应用软件三个试点城市的数据整合工作已经开始，并将在 11 月 10 日前 完成数据整合工作，为 12 月系统上线运行做好数据准备。

三、几点体会

1. 信息化工程是劳动保障各项业务、技术手段以及科学管理方法的有机集成，只有领导高度重视，领导班子在认识上到位，在思想上统一，才能够及时正确地决策，这是统一建设金保工程的根本保障。我省金保工程建设由厅一把手负总责，亲自组织重大事项决策，其他厅领导围绕总体规划和建设目标，积极协调、配合，解决了各种矛盾，从而使应用软件开发得以顺利进行。

2. 共同参与，明确责任。统一应用系统开发涉及各业务、各区域，既要统一规范，又要充分兼顾到其存在的合理差异，因此各业务部门、各省辖市都要积极参与，按照应用系统开发要求提出业务需求、提供政策依据和相关业务表单，共同分析差异，研究规范措施，并从大局出发，服从统一规范，调整职能，优化流程。

3. 精心组织，做好沟通与协调。充分考虑项目的复杂性，制定周密的计划，使各环节能紧密相扣；与各参建单位尤其是与开发商要搞好沟通和协调，相互理解，相互信任，相互支持，共同做好统一应用软件的开发与实施工作，不断推进全省的金保工程建设。