陕西省渭南市劳动和社会保障局

渭南市是陕西关中平原东部的农业大市，全市总人口 540 万人，其中农业人口占 80 ％，市财政收入仅 10 亿元左右。 1998 年，我市着手进行劳动保障信息化建设，经过多年的努力，系统建设规模逐步扩大，信息技术已在我市劳动就业和社会保险领域中得到广泛应用，为促进劳动保障工作的发展，提高整体管理水平和服务水平发挥了极大的作用。 2002 年，金保工程启动以来，我们按照部里的统一建设要求和工作部署，加大了统一建设的实施力度，劳动保障信息化建设步伐不断加快，整体建设水平有了较大的提高。

一、我市劳动保障信息化建设历程

我市作为劳动力市场“三化”试点城市， 1998 年着手进行劳动力市场信息系统建设，投入资金 600 多万元。按照“统一领导、统一规划、统一标准、分步实施、分级管理、网络互联、信息共享”的建设原则，在完成劳动力市场信息系统整体规划的基础上，积极推进市域网建设和各项应用工作。目前，全市劳动力市场信息网已覆盖市、区（县）、街道（乡镇）、社区各级劳动就业服务经办机构，形成了融城乡劳动力资源配置、职业介绍、职业培训、下岗失业人员再就业为一体的网络体系，并建立起劳动力市场信息发布系统。劳动力市场信息系统的建设实施，为建立以市场导向为主的就业机制，提高就业管理工作水平和信息服务能力，加强劳动力市场规范化建设，起到了积极的促进作用。

1998 年，为贯彻国务院《关于建立城镇基本医疗保险制度的决定》的精神，我市筹集资金 500 万元，着手开展医疗保险管理信息系统建设工作。 2001 年该系统投入使用。 2003 年对系统进行了升级改造。目前，该系统已在市、区（县）全面使用，市本级已与 30 多家定点医疗机构和定点药店实现了联网，对 200 多个参保单位及 5 万职工医疗保险个人账户信息实行统一管理。

2002 年，随着金保工程建设的推进，按照劳动保障部和省厅的统一建设要求和工作部署，我市加快了劳动保障信息化建设步伐，重点开展了以下几方面的工作：

（一）统一数据中心的建设。 我们按照部、省的工作部署，加快统一数据中心建设的推动力度。我局专门划拨场地，建立了数据中心机房，新建的机房面积达到 150 平方米 ，并按照国家机房建设的相关标准，安装了防火、防雷、防盗、闭路监控等设备。同时将原有分散在各部门管理的设备统一纳入数据中心集中管理，并对原有硬件设备进行了更新升级，使数据中心基础设施建设得到明显的提高。

（二）应用系统整合建设。 针对我市劳动保障信息化建设起步较早，养老保险、劳动力市场、医疗保险三个系统相对独立，各系统基础数据不统一，影响了劳动保障业务正常开展的问题。我们以养老保险数据为依托，对医疗、失业、工伤、生育保险数据进行了整理，制定了《参保单位和职工基本信息清理规范工作实施方案》，将现有数据下发给企业进行核对、补充、更正，生成电子数据反馈各经办机构进行数据接收、录入、审核、反馈和更新。通过对各业务系统基础数据的比对和整理，对相关的业务软件进行了修改和完善，不但确保了基础数据的准确性和完整性，同时也提高了应用软件使用的整体性能。在此基础上，完成了劳动力市场信息系统和医疗保险信息系统的整合。目前劳动就业服务业务信息和社会保险各险种的业务信息全部纳入数据中心统一管理，为实现“同人同城同库”打下基础。

（三）政府网站建设。 建立了“渭南劳动保障信息网站”，设置了最新要闻、热门话题、行风建设、政策法规、劳动监察、政务公开、网上办公、通知通告等近 30 余个栏目，为参保人员提供了养老保险和医疗保险个人帐户信息、失业保险个人缴费记录及其他相关信息的查询。网站的开通，受到职工群众的广泛好评，多次得到市委、市政府的表扬，并被市政府树立为政府网站建设典型。

（四）电话咨询服务中心建设。 开通了劳动保障公益服务统一专用号码 “ 12333 ”，组建了劳动保障电话咨询服务中心，通过人工应答和自动语音查询两种服务方式，提供就业培训、社会保险、劳动工资等项劳动保障业务信息咨询服务。为广大群众了解有关政策，熟悉办事程序，更好地维护自身合法权益提供了一个统一的服务窗口和平台。

二、信息化建设中的一些做法和经验

（一）加强领导，组建机构，选拔人才

渭南市委、市政府对劳动保障信息化工作高度重视，市政府常务会议专题研究加强劳动保障信息化工作。按照会议精神，我局成立了局劳动保障信息化建设领导小组，负责全市劳动保障系统信息化建设的统一协调和组织领导，定期召开领导小组成员会议，分析信息化建设工作，制定解决问题的措施，认真做好劳动保障信息化建设工作。我局紧紧抓住市政府重视信息化建设、发展电子政务的机遇，借势发展，筹建机构。在财政困难、编制机构压减的情况下，组建了渭南市劳动保障信息中心，编制 4 人。同时在局内通过严格考试选拔了 4 名政治业务素质强的专业技术人才，随后又在全市公开招聘择优录用了一批计算机专业人才，充实到各单位信息工作岗位。目前，市劳动保障信息中心专业技术人才全部到位，其中本科以上计算机专业工程师 4 名，外聘高级工程师 2 名，形成了具有一定实力的技术队伍，为提高全局信息化建设的综合管理能力提供了保障。

（二）多方争取，筹措资金，提供保障

我市作为西部地区的农业大市，是一个靠中央财政转移支付保吃饭的财政穷市，为了确保劳动保障信息化工作的顺利实施，市县两级政府积极努力，通过多种渠道筹措资金，取得了一定成效。渠道一：积极向省里争取资金。 1998 年，由市长亲自出面向省里争取到建设资金 600 万元； 1999 － 2000 年期间，我局向上级有关部门争取到 320 万元。渠道二：积极争取市本级财政支持。 2003 年经过努力，市财政专门为劳动保障信息化建设划拨资金 347 万元。渠道三：积极争取金融机构和社会资金。 1999 年，通过市场运作的办法，从银行筹集 500 万元，筹集社会资金 310 万元。

几年来，市本级筹措资金 2000 多万元，县级筹措资金 1000 多万元，共筹措资金 3000 多万元用于劳动保障信息化工程建设，为我市劳动保障信息化工程建设提供了资金保障。

（三）明确职责，加强协调，形成合力

加强信息化综合管理机构工作职能，明确业务部门与信息管理部门的工作职责，建立完善有效的工作机制，在推动信息化建设过程中至关重要。经局信息化建设领导小组开会研究决定，在局信息化建设领导小组统一领导下，由局信息中心承担全市劳动保障信息化工作的规划和组织实施的管理职能，各业务部门按照业务分工做好各项配合工作。在系统建设实施过程中，加强局内各部门的协调配合与合作，充分发挥各部门的作用，形成分工协作、有分有合、齐抓共管的良好工作格局。同时要求各业务领域都不得单独建立信息系统，要全部纳入统一规划之中，避免重复建设。

（四）建章立制，落实责任，强化管理

随着信息化建设的推进，局信息化领导小组先后制定了《计算机安全制度》、《计算机网络管理规定》、《信息中心管理规定》、《上网信息审批制度》等 15 个规章制度，并在实践中不断完善，使我市劳动保障信息化建设逐步走上规范化、制度化、科学化轨道。并出台了《渭南市数据中心建设方案》，规范了数据系统建设的原则、内容，确保我市劳动保障信息化体系结构符合部、省的规划和标准，真正起到示范城市的作用。同时，实行了信息化建设责任制，由市局信息中心负总责，将业务目标分解落实到具体的承办机构，纳入年度目标责任考评，定期督查通报，要求各负其责，按规范执行，共同做好信息化建设工作。

三、几点体会

（一）领导重视是劳动保障信息化建设顺利实施的关键

劳动保障信息化建设是一项复杂而艰巨的系统工程，其技术含量高，资金投入大，建设周期长，涉及面广，工作难度很大，要在较短的时间内取得劳动保障信息化建设的重大突破，领导重视是关键。我们在工作中深深体会到，劳动保障信息化建设是一把手工程。没有强有力的领导，个人和部门的利益无法触动，利益冲突无法协调，标准规范无法统一，系统无法一体化，资源无法共享，重复建设无法避免。因此，只有各级主要领导高度重视，将信息化建设工作列入重要日程，及时协调解决问题，加大资金的投入，抓好职能部门工作的落实，才能确保劳动保障信息化建设顺利推进。

（二）资金投入是劳动保障信息化建设顺利实施的重点

做好信息化建设工作，首要的是要有资金支持，我们处于西部经济欠发达地区，市财政十分困难，如何突破这一难关，是我们体会较深的。通过千方百计的工作，我们从三个方面解决了资金严重不足的问题。一是从再就业资金中挤出一点。二是争取上级业务部门和同级财政部门支持一点。三是通过市场运作从社会上筹集一点。做好资金投入既是重点，又是我们工作的难点。

（三）挖掘培养技术人才是劳动保障信息化建设顺利实施的基础

确保劳动保障信息化建设的效率和质量，首要的是要有一支过硬的队伍。我们体会必须做好以下三方面工作：一是必须加强劳动保障部门各级领导干部信息技术专业知识的培训，提高对劳动保障信息化建设的领导能力和管理水平；二是必须加快信息技术人才的挖掘和培养，合理有效地发挥信息技术人才的作用，培养一大批既熟悉劳动保障业务又了解信息技术的业务骨干和管理队伍；三是必须学会借用外力，加强与技术单位的合作，在劳动保障系统外吸引一支相对稳定的专业技术队伍，弥补我们技术人员的不足。

（四）加强与各部门的协调是劳动保障信息化建设顺利实施的前提

劳动保障信息化建设涉及到制度、政策、资金、技术、人才等方方面面，在工作中需要我们与市政府相关各部门经常打交道，这就要求我们加强与这些部门的主动协调，不间断地向这些部门汇报工作，沟通情况，使相关部门逐步了解信息化建设工作的重要性，争取这些部门的支持，建立起良好的工作机制，共同促进劳动保障信息化建设。

（五）建立健全各项管理制度是劳动保障信息化建设顺利实施的保证

劳动保障信息化建设顺利实施离不开各项管理制度的保障，我们在工作中始终把建立健全各项管理制度，规范各项业务流程和操作程序，确保网络安全、平稳运行作为我们的基础性工作抓紧抓好。同时对各级劳动保障信息化建设工作实行目标考核，建立网络使用责任制，不断提高网络的利用效率，只有这样，我们的信息化建设才能逐步纳入规范化、制度化和科学化的轨道，才能确保信息化建设的顺利实施。

我市劳动保障信息化建设工作在部、省主管部门的指导下，在地方党政领导的全力支持下，做了大量的工作，取得了一些成绩，但和兄弟省市相比，我们的工作还有差距，与部、省金保工程建设要求相比更有差距。今后，我们将以这次会议为契机，认真贯彻落实会议精神，学习兄弟省市的先进经验，巩固已经取得的成果，争取资金，吸引人才，不断完善信息系统网络体系，进一步提高劳动保障工作的科学化、规范化和现代化水平，为广大群众办实事、办好事，努力使我市劳动保障信息化建设工作争创西部地区一流水平。