南京市劳动和社会保障局

2005年10月9日

一、南京市劳动保障信息系统建设情况

南京市劳动保障信息系统是从 1999年下半年着手规划建设的。六年来，在市委、市政府的高度重视和省厅的有力指导下，我们按照国家劳动保障部金保工程建设的总体要求，整体规划，攻克难关，强力推进， 相继完成了《南京劳动保障信息系统的总体规划》和《实施方案》的编制、整个项目的立项，完成了项目建设的资金筹措、主要设备的招标采购、网控中心的改造建立、新老系统的切换，以及众多应用系统的开发维护、市级资源数据库的整合和整个信息系统的三次升级及系统安全体系建设与管理等工作。目前，整个信息系统大多数工程项目已经相继完成并投入运行，全市劳动保障部门的各项业务 90%以上已通过系统运行的有效管理与服务。2005年9月24日，南京劳动保障信息系统通过竣工验收，这是国家实施金保工程以来第一个通过竣工验收的系统。这几年，我市在推进劳动保障信息化建设方面，集中完成了以下六项重点工程建设：

（一）系统网络架构建设。 基本完成全市劳动保障信息系统的网络总体架构建设，建成了以市劳动保障局信息网络控制中心为核心向外广为辐射的局域网、广域网体系和两级（市与区县）管理、四级（市、区县、街道、社区）服务的信息网络架构。目前，整个劳动保障信息系统的联网运行用户已达 949个，工作站点达2600多个，覆盖了全市劳动和社会保障部门及其各级人力资源市场、13个区（县）所属的71个街道劳动保障所、454个社区劳动保障站及334家定点医疗机构，还与市政府相关部门及全市2个重点经济开发区、省职介中心和省、市人才市场等实现联网，成为全市目前网络覆盖面最大、直接面向广大用人单位和劳动者服务的信息系统。

（二）资源数据库建设。 基本建成独立于社会保险各险种之外的用人单位、劳动者个人和社会保险缴费三大共享资源数据库。目前，全市劳动保障信息系统数据量已达 420G，内容包括全市3.4万家用人单位、143.8万参加城镇养老保险人员、43.8万离退休人员、123万参加失业保险人员和143万参加医疗保险人员及102万分别参加工伤和生育保险的人员、38万参加农村社会保险人员的基本信息和超过1.45亿条的缴费记录；全市143万参加医疗保险人员的就医购药和43.8万离退休人员养老金、3.44万失业人员失业保险金的社会化发放等都已实现了计算机网络实时动态管理和网上结算。就业培训应用系统已实现求职者 “ 一点录入，全市共享，网上求职，网上匹配 ” 的工作目标，有效拓展了就业再就业空间。另外，还根据国家金保工程的要求成功地将养老保险全国联网 80个数据项目相关数据进行了市级到省级的上传。

（三）应用系统开发建设。 分别完成了社会保险五险统一征缴、养老保险支付管理、失业保险支付管理、医疗保险支付管理、就业服务管理、职业培训鉴定、劳动保障监察、劳动争议仲裁、综合工资管理、公众信息咨询服务、社会化服务、农村社会保险管理等 15个应用系统的开发建设和应用；完成了对各应用系统的第三次升级。

（四）公共服务平台建设。 利用信息技术支持的公众服务“窗口”和信息平台建设取得重要进展。已经完成全市各级人力资源市场的体系建设，相继建成了 17个、总面积2万多平方米，集劳动保障多种服务项目、多个应用系统前端微机于一体的 “ 大市场 ” 、 “ 大窗口 ” ，直接面向用人单位和劳动者提供一站式服务。

在建好有形服务窗口的基础上，我们 利用全市劳动保障信息网络，建立劳动保障信息咨询服务应用系统，统一整合劳动保障咨询服务信息资源， 2003年9月成立劳动保障电话咨询中心，构建 “ 12333 ” 咨询电话、网站、触摸屏和 LED屏 “ 四位一体 ” 的劳动保障信息咨询服务系统， 向社会提供多方位、实时、统一的劳动保障政策和业务信息咨询、查询和发布服务。整个建设工作从系统建设、信息整合、人员培训和制度建立四个方面齐头并进，共同推动。 一是 系统建设突出整体性。以新建的 “ 12333 ” 咨询电话为主体，通过对原有的网站、触摸屏、 LED屏的改版，最终形成了 “ 四位一体 ” 的系统框架。新建的 “ 12333 ” 咨询电话，提供 24小时全天候自动语音应答服务和法定工作时间内人工座席解答服务；改版 “ 南京劳动社会保障网 ” ，通过最广泛的覆盖网络提供大容量的劳动保障信息；重建的触摸屏查询系统，深入各级人力资源市场服务大厅、街道和社区劳动保障机构，提供劳动保障信息自助查询服务；梳理后的 LED屏发布系统，提供准确的劳动保障就业信息和业务办理信息。 “ 12333 ” 电话咨询可直接接收举报投诉、索取传真，网站 “ 市民心声 ” 、 “ 局长信箱 ” 增加了咨询服务渠道，网上监察公告、网上仲裁公告和网上证书鉴定，扩大了咨询服务的范围，网站 “ 12333回复 ” 栏目使电话和网站形成咨询服务的互动。 二是 信息整合突出统一性。采集整理了 192个文件、392个政策问答，23个行政审批事项、5个综合服务大厅办事项目、39类系统查询信息等内容，建立政策法规库、政策问答库、服务指南库、自动语音库、传真下载库、学习资料库和动态信息库，统一排版，统一编码，在劳动保障信息系统现有的个人、单位和缴费三大基础业务管理数据库的基础上，新建成了包含了数百万字的政策信息和咨询信息的劳动保障信息服务资料库。 三是 队伍建设突出服务性。以服务为本，采取多种形式抓培训、促业务、带队伍。通过授课式的培训，促进干部职工了解劳动保障最新政策和业务；通过情景模拟培训和案例培训，反复加深对原有劳动保障业务的印象；通过答疑培训，掌握咨询热点和业务难点；通过窗口培训，熟悉劳动保障前台业务操作；通过交流培训，让大家自己评说，在评说中自我改进。 四是 制度建设突出规范性。先后出台了各类服务规章制度，制定了《业务工作规程》、《12333电话咨询服务工作规范》、《信息处理岗位工作规范》、《咨询服务规范用语》、《 “ 七要求、七不准 ” 服务规范》等，明确了各项咨询工作、各个工作岗位的服务规范和服务标准，形成了一套高标准的咨询服务准则。 截止 9月底，劳动保障信息咨询系统已对外提供服务393.7万人次，其中 “ 12333 ” 咨询电话 150.2万人次，日均咨询量达到4000人次以上，网站和触摸屏查询量243.5万人次。目前，我局构建的这座空中信息咨询服务平台与设在各级人力资源市场有形的整合服务大厅相互衔接互动，实现和发挥了全市各级劳动保障行政部门服务于广大用人单位和劳动者的全方位、快捷方便的功能作用和格局。

（五）劳动和社会保障证、卡工程建设。 通过大力推进《南京劳动和社会保障卡》、《劳动和社会保障证》工程建设，全市已有 140多万劳动者持有《南京劳动和社会保障卡》、3.3万户用人单位持有《劳动和社会保障证》，最大化地发挥了系统功能作用，有效地提升了全市劳动保障部门的管理和服务功能与层面。

（六）信息系统安全监管体系建设。 在系统安全管理体系建设方面，分别建立了市和区县计算机信息网络管理中心。各入网单位（部门）均成立了专门机构或指定专人负责本单位（部门）相关计算机系统运行、管理工作。在全市建立了一支 1000余人，涵盖市、区（县）、街道、社区及使用单位四级的计算机管理与操作人员队伍，基本适应了系统建设与运行安全管理的需要；在规章制度建设方面，相继制定实行了《南京劳动和社会保障信息系统建设运行管理暂行规定》等11个规定。建立起专家咨询和项目监理制度、系统管理建设例会制度等一系列管理制度规定，实行了分级管理的责任制，加强了各入网单位（部门）在相关设备配置与维护、应用软件开发与维护、系统安全与保密、公众信息发布等方面工作的统一、规范管理，对系统内可能出现的各种违规行为加强了监管工作；在安全管理、教育培训工作方面，对各入网单位（部门）建立实行了一整套比较完备的入网资格认证制度，对有关人员实行了岗前安全操作培训、考试合格持证上岗制度。拟定了系统重大故障应急预案和容灾备份方案。

二、南京市劳动保障信息系统建设的主要特点

（一）坚持 “ 总体规划，分步实施 ” 和 “ 三个集中、一个共享 ” 的原则。 一是 在编制全市劳动保障信息系统《总体规划》和《实施方案》中，紧密结合全市劳动保障工作改革与发展的远期和近期目标进行一体化规划，将劳动工作和社会保障工作作为一个整体一并统筹规划，将市与区、县劳动保障信息化建设一并统筹规划，将全市劳动保障信息系统与需要和劳动保障工作链接的相关政府部门、重点单位等一并统筹规划，从整体上勾画出全市劳动保障信息系统建设的总体布局蓝图。同时在依据《总体规划》编制具体实施方案中，按照统一标准，对各应用系统进行了一体化设计并制订了分步实施的进度计划，以保证整个系统具有广泛的可扩充空间。 二是 在考虑整个系统的构架中，我们还突出 “ 三个集中，一个共享 ” 的建设原则。 “ 三个集中 ” ，即将系统的主要设备在物理位置上实行集中统一管理，将系统的各类有关数据信息在逻辑结构上实行集中存放，将劳动保障部门的计算机工程技术人员相对集中在专为承担系统建设与运行管理工作而成立的局信息中心，实行对全市劳动保障信息系统的各局域网、广域网和应用系统开发与数据库建设的集中有效管理与维护。 “ 一个共享 ” ，即系统所有用户共享一套资源数据库（全市用人单位基本数据库、劳动者个人基本数据库和社会保险缴费基本数据库）； 三是 通过启用《南京劳动和社会保障卡》和《劳动和社会保障证》，有效实现对全市所有用人单位和劳动者有关劳动保障信息的规范管理与服务。

（二）坚持将信息系统开发运用与劳动保障管理体制和管理模式的创新相结合。 劳动和社会保障信息化建设的难点不只局限于技术，而更重要的是运作理念和管理体制、模式的创新。如何按照建设符合社会主义市场经济体制要求的劳动保障制度，解决劳动保障部门在计划经济旧体制束缚下在管理上存在的机构职能交叉、运行机制不活、部门之间整体互动性差、市场化运作程度不高等问题，重新设计与计算机信息技术简洁、规范、透明、高效特点相符合的管理模式和运行流程，这对加快劳动和社会保障信息化建设是至关重要的。基于这一认识，从我市劳动保障信息系统规划建设伊始，我们就注意围绕劳动保障部门承担的主要职能和重点工作不断创新管理体制和管理模式。 2001年，抓住机构改革的契机，从计算机信息管理的角度，对市劳动保障部门的原有机构设置和职能划分进行了认真审视和整合，分别对就业服务机构、社会保险费征管机构、劳动保障监察机构、医疗保险机构、农村社会保险机构等进行了重组，设置了行政与事业单位对外两块牌子、对内统筹运作的工作机构。如对社会保险管理机构的改革，我们依托劳动保障信息系统资源数据库信息充分共享和社会保险费五险统一征缴、分别支付应用系统的开发建设与运行管理的构想，打破了原来社会保险每个险种分别征收和支付管理的分散模式，设置了承担全市社会保险五个险种统一征缴的管理机构和养老保险、失业保险、医疗保险、机关事业养老保险等几个主要险种分别支付的职能处室与经办机构。并在此基础上在全市全面推行社会保险费 “ 五险合一、一票征收 ” 的工作新模式，即对全市参保单位、参保个人和社会保险费征缴实行统一管理、实行五个险种统一缴费基数、统一申报结算、统一征收管理、统一稽核监督。同时，我们还着力理清了劳动保障部门与地税部门在社会保险费征收方面的职责分工。比较科学地理顺和健全了社会保险的管理体制与信息系统建设的有机衔接，被国家劳动保障部誉为社会保险征缴管理 “ 南京模式 ” 。

（三）坚持将信息系统的开发建设与劳动保障运行机制、服务方式的创新相结合。 实践使我们认识到，先进的信息技术必须与先进的运作载体相结合，才能实现其在运行机制和服务方式上的创新。这几年，我们在推进全市劳动保障信息化建设的过程中，大力推进全市人力资源市场和人力资源市场体系建设。 2000年4月我市建成了拥有14000平方米的南京人力资源市场。在人力资源市场的构架上，我们用人力资源市场替代了传统的劳动力市场的称呼，改变了过去将劳动力市场仅作为职业介绍场所单一功能的做法，而是依托劳动保障信息系统各业务应用系统的开发建设与运行管理、服务的构想，将市劳动保障部门的就业管理与服务、社会保险征缴、支付管理与服务和劳动保障监察、劳动争议仲裁、信息咨询服务等主要窗口单位以 “ 中心 ” 的形式进行合理、有机的设置在人力资源市场，并以其向外幅射，与省市相关部门、 13个区县的人力资源市场及所属的71个街道劳动保障所和595个社区劳动保障站，以及重点开发区、重点企事业单位逐步实现联网，通过提供 “ 大窗口 ” 、 “ 一站式 ” 的运作模式，实现直接面向广大用人单位和劳动者更为规范、便捷、高效的服务。与此同时，我们还通过集中整合，构建了四位一体的 “ 空中信息走廊 ” 即南京劳动保障信息咨询服务平台，凸现了全方位、多层面和快捷方便的劳动保障信息服务功能与格局。

（四）坚持将劳动保障信息化建设与大力推进《南京劳动和社会保障卡》、《劳动和社会保障证》工程建设相结合。 推进《南京劳动和社会保障卡》和《劳动和社会保障证》工程建设，既是我们改革传统的管理手段的一项重要措施，也是劳动保障部门适应信息化管理与服务工作的一个重要的支撑条件。我们设想将过去劳动保障部门颁布的多种证、卡，统一归并为《南京劳动和社会保障卡》和《劳动和社会保障证》，全市每个劳动者和用人单位只需凭这一卡、一证，即可办理本人或单位的有关劳动保障各项事务。这两项工程的建设得到市政府的高度重视和认可，其中《南京劳动和社会保障卡》工程已被列为南京市信息化建设重点项目 “ 两卡一屏 ” 工程中的首张卡，同时也成为劳动保障部门规范管理与服务于用人单位和广大劳动者的重要介质。 2001年，中央电视台曾专门制作访谈节目进行了重点宣传。

三、继续推进南京劳动保障信息系统建设的工作重点

（一）全力以赴地加快市级劳动保障资源数据中心的建设。 按照国家金保工程的要求，着力加快构建全市城乡一体的数据资源中心的建设，加快市与县级劳动保障资源数据库的并库步伐，实现信息共享，并通过大力启用劳动和社会保障证、卡，逐步实现数据信息的动态化管理与服务。

（二）切实组织做好新老应用系统的开发和维护工作。 力争用一年左右时间，集中力量做好劳动合同管理、宏观决策支持、劳动保障卡、证管理和办公自动化等四个应用系统的开发工作。 特别要通过劳动合同管理应用系统的开发，实现劳动关系与社会保险关系的对接和劳动力资源的实时动态管理；通过劳动保障证、卡应用系统的开发，实现全市用人单位和劳动者资源信息的统一管理与服务；通过宏观决策支持应用系统的开发，实现整个劳动保障信息系统由目前的应用层面上升到为政府宏观决策提供数据分析和支持的层面，发挥系统的更大功能。

（三）继续大力推进《南京劳动和社会保障卡》、《劳动和社会保障证》工程建设。 制定出台劳动和社会保障证、卡的规范使用、管理地方法规，进一步拓展卡、证的使用功能和范围。将其使用范围将从现在的信息查询和在定点医院就医购药实行网上实时结算功能，扩大到个人求职和失业登记，办理劳动合同、劳动工资、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、医疗保险，申请劳动能力鉴定、职业培训、职业资格鉴定和办理其他劳动保障事务。《劳动和社会保障证》的使用功能和范围成为用人单位办理劳动和社会保险各项事务的唯一凭证，使南京劳动保障证、卡真正变成 “ 一卡通 ” 、 “ 一证通 ” 、 “ 全市通 ” 。

（四）进一步充分发挥全市人力资源市场服务窗口和信息咨询服务平台的功能作用。 继续抓紧全市人力资源市场体系建设，完善大市场、大窗口、一体化的服务模式，加快形成两级管理、四级服务的格局。做好各级人力资源市场的服务窗口设置、服务流程整合和规范运作等工作，充分发挥市场化的运作功能作用；拓展网上办事功能，准备将网上办事项目拓展到网上招聘、缴费基数申报、新进人员参保、培训报名等 17项办事业务；进一步加强全市劳动保障办事和服务平台的建设，抓紧理顺市与区县劳动保障部门职能的整体前移问题，使所有街道、社区劳动保障所、站都能通过信息系统的支撑有效开展工作，加快形成全市劳动保障工作的一体化运作和服务格局。

（五）抓紧组织实施信息系统第四次升级工作。 着重实现三大主要目标： 一是 在应用系统升级方面，重点解决目前的信息系统采取的服务器 /客户端两层架构的模式和在系统的性能、数据的安全等方面存在的隐患问题，要通过升级构建应用系统数据库服务器/应用服务器/客户端三层架构的模式。当前应先考虑在医疗保险应用系统上构建三层架构，再逐步扩大到整个信息系统； 二是 在资源数据库建设方面，重点是从目前已经完成的养老保险全国联网80个数据项目的数据整理工作，转入着手部署开展失业登记和领取失业保险金人数监控指标的数据整理，再下一步将逐步拓展到整个信息系统的数据整理工作，并以此推动市级资源数据中心的建设； 三是 切实加强整个信息系统的安全防范和保障正常运行，同步抓紧考虑建设灾难备份中心。这项工作力争从明年起正式启动。