无锡市劳动和社会保障局

2005年10月9日

我市劳动保障信息工作紧随劳动保障业务不断发展而发展，从 2002年5月份起，我市根据国务院关于在劳动保障领域实施“金保工程”建设的要求，抽调专门力量，规划建设社会保障卡工程。在省劳动保障厅直接领导下，我市的社会保障卡工程 建设 取得了积极的进展， 目前，我市劳动保障信息系统建设已经进入初步运行阶段， 硬件环境及系统集成已经构建完成；社会保险应用信息系统 10月份起上线运行；劳动应用信息系统10月份进入设计开发；社会保障卡系统完成同步设计、同步开发、同步运行，并实现了卡系统与社保系统、公安系统、银行系统的正常交换，完成了试点单位数据采集和小批量卡的个人化制作。

现将我市社会保障卡工程建设的基本情况向 省厅领导和兄弟城市作简要汇报。

一、 统筹卡系统与应用系统建设，提高劳动保障信息系统建设的效能

（一）以卡的规划建设为抓手，推进我市劳动保障及相关领域信息化建设。

《无锡市社会保障卡工程项目规划建议书》确定了以社会保障卡的规划和建设为龙头，推进和带动全市社会保障卡应用领域的网络、系统、资源数据库的建设，有机整合劳动就业信息系统和社会保险信息系统，以及与办理个人社会保障事务相关的政府部门的信息系统，建立全市统一的资源数据库和社会保障信息交换平台的总体建设目标。

我们按照金保工程要求建设了全市劳动保障数据中心。数据中心采用大集中式数据物理架构，建设生产库、交换库、决策库。在数据安全方面，在每个环节都实现冗余，本地实现双机热备，异地建立了容灾中心，实现本城异地数据实时同步。按照国家 A级标准建设了机房场地，实现了双路供电。通讯网络一主一备，确保网络畅通。

应用系统在设计和开发时采用一体化、紧耦合思想， 纳入所有劳动保障业务，社会保险和劳动就业基于社保核心平台二版和劳动 99三版分别进行本地化开发， 采用三层（ J2EE）体系结构和组件开发思想，具有相当的灵活性、伸缩性、维护性。全面考虑了社会保障卡在劳动保障中的应用，并为其他相关部门应用业务使用社会保障卡预留接口， 实现劳动就业与社会保险紧耦合，做到同人同城同库，共用一个资源数据库 。

在卡系统建设方面，开发了市级社会保障卡信息系统交换平台和共享数据库，建设了社会保障卡个人信息采集、个人化制作、发行系统，同时充分考虑为各应用系统提供信息交换平台和共享服务。因此，我市劳动保障信息化建设是以社会保障卡作为工程的抓手，通过社会保障卡系统和应用系统、计算机网络同时设计、同时开发、同时应用，来实现我市社会保障卡的“建库、联网、发卡”，“两卡合一、人手一卡、一卡多用、全市通用”建设。

（二） 以社会保障卡为桥梁，在劳动保障部门与用人单位和劳动者之间建立起迅速便捷的良性互动关系。

社会保障卡可以综合利用集成电路卡（ IC卡）和信息管理技术，通过信息储存、电子凭证、网上查询、金融服务等功能，为全市劳动者和企事业单位提供劳动保障和其他社会事务的一体化服务。社会保障卡一方面是劳动者在劳动保障领域办事的电子凭证，另一方面是个人与劳动保障信息系统交互的底层平台，是劳动保障信息系统中面向劳动者的最前端环节。我市通过建立和完善市--县/区--街道/乡镇—社区四级服务体系，建立统一的多种沟通与服务渠道、提供多样化的沟通方式，如因特网站、电子邮件、电话咨询服务中心等，让服务延伸到市民身边。同时，社会保障卡又增加了众多银行服务网点，服务功能更趋完善，使其真正成为一座信息化桥梁和绿色通道。

通过社会保障卡这个桥梁，凡是同市民有关的政务，都可以借助这张卡来实现，持卡人可以不出社区或随时随地，办理求职、参保、缴费、登记、查询、存取等相关事务。通过信息平台交换，又能成为政府各职能部门一体化为用人单位和劳动者服务的窗口，使全市人民都将从中感受到信息化技术带来的便利和实惠。

（三） 统一个人基本信息入口，建立劳动保障资源数据库和共享信息交换平台。

社会保障卡的应用，需要以中心城市资源数据库为上层信息交换平台，以单位和个人持有的社会保障卡为底层信息交换平台，必须按统一的标准，建立劳动和社会保障资源数据库，以及能支持社会保障卡应用，实现政府各职能部门信息交换、共享的交换平台。

社会保障卡作为劳动者基本信息在劳动保障信息系统的统一入口，在卡上记载个人基本信息和相关应用信息。我市社会保障卡中心负责持卡人的基本信息的采集和维护，相关业务部门负责业务信息的产生和维护。卡系统通过与各业务系统之间的对接，实现卡系统与各业务系统以及各业务系统之间的信息交换和信息传递。卡作为个人唯一凭证，确保其在劳动就业子系统、社会保险子系统的运用，实现劳动保障业务一体化。

我市社会保障卡基本信息主要包括个人姓名、性别、身份号码、民族、出生年月、户籍地址、个人编号、工作单位、头像和指纹等信息。基本信息是通过公安数据与社保数据进行比对，正确信息经本人确认后予以录入，对错误信息将根据不同原因进行修改，确保基本信息统一入口的正确性和完整性，确保共享信息交换平台的有效性。至今，我市已经进行四次全量人口比对，在 8月份，对230万公安人口数据与106万社保参保数据进行比对，比对正确的80万，错误和不完整信息有26万。

二、社会保障卡功能和系统的情况

（一）社会保障卡的应用规范和卡样设计

无锡市社会保障卡是按劳动和社会保障部统一规划，应用于劳动保障各项业务领域的集成电路卡（ IC卡），采用8KCPU卡。根据部颁标准《社会保障（个人）卡规范》、《社会保障（个人）卡安全要求》规范，制订了社会保障卡的卡内应用文件结构，确定了我市IC卡规范、应用规范和终端规范。2005年6月份，无锡市社会保障卡通过了省厅、劳动部的申请发行注册审核，完成了社会保障卡的发行注册、密钥申请、PSAM卡申请和通用测试的申报全部手续。

密钥算法上，我市社会保障卡既有 F33国产密钥算法，也兼容原社会保障卡通用的DES算法。在8月，我市生产的二种不同密钥的样卡，全部通过了劳动部检测中心的通用测试，具备大批量生产的资质，成为全国第一家使用F33国产密钥算法的试点城市。

卡样设计上，正面采用劳动部统一画面，反面结合劳动部的规范和中国银联对金融卡印刷标准，自行设计了画面，兼有二张卡面内容的要素，既有社会保障卡的卡号、姓名、身份号码等，也有商业银行的卡号，方便持卡使用，真正做到二卡合一。

（二）社会保障卡的应用领域和用卡方式

我市社会保障卡不仅能支持劳动就业、社会保障业务的管理和服务，而且可以通过信息交换、共享的交换平台，应用领域可以扩大到金融部门和公安、民政、人事、工商、税务、统计、计生、教育、卫生等政府其他职能部门。现已在劳动保障、公安、残联、民政、卫生、金融业务中实现应用，并为其他相关部门的应用预留空间。今后在政府的统一协调下，条件成熟一个发展一个。

社会保障卡的应用网点包括市劳动保障局内部劳动就业和社会保险服务窗口、市（县）、区、街道（乡镇）和社区社会保障卡服务网点、定点医疗机构、定点药店、公安应用网点、民政应用网点、残联应用网点、商业银行营业网点。同时，无锡市社会保障卡的应用作为劳动和社会保障部的试点城市，按照统一规范设计开发，能与其他城市实现互通互用，逐步实现全国通用。

用卡方式方面，我市社会保障卡以联机为主，脱机为辅，在医疗保险上可以联机和脱机使用，残联业务为脱机使用，其余业务均为联机使用。

（三）社会保障卡的应用功能

记录功能：记录持卡人的居民身份号码、姓名、性别、民族、出生年月、户籍、头像、指纹和残疾类别等基础信息和个人的就业登记、求职登记、参加社会保险和享受相关待遇等相关业务信息；

凭证功能：持卡人通过联机或脱机方式，办理个人劳动就业登记、参加社会保险、缴纳社会保险费用、申领养老、失业、工伤、生育保险待遇、医疗就诊、定点零售药店配药或者购药、医疗费用的报销、参加政府经费补贴的职业培训项目、申请劳动能力和职业资格鉴定等相关事务；

查询功能：持卡人通过社会保障卡服务网点的读卡设备，查询持卡人本人的基础信息、劳动合同订立记录、社会保险的缴费记录、社会保险的个人帐户查询等方面的信息；

金融结算功能：通过金融机构营业网点办理社会保险征缴、养老金发放、失业金发放、医疗费用结算等相关事务。同时，由于在 IC卡中设置了商业银行金融服务功能，能通过社保与银行交换，直接支付医疗自费部份的金额，使在金融网点没有到位时，通过社会保障卡也能实现支付功能，方便持卡人。

社会保障卡的应用功能将根据劳动保障信息系统建设逐步实现。

（四）社会保障卡工程建设阶段

我市社会保障卡工程建设分成三期。第一期，起步及初期应用阶段。主要目标是完成工程主体项目建设，开始发放和使用社会保障卡，使我市劳动保障信息系统步入“大社会保障”建设阶段。第二期，纵向发展阶段。主要目标是将江阴市、宜兴市、锡山区、惠山区劳动保障信息系统纳入社会保障卡工程，建设全市劳动保障一体化的、互联互通的信息系统。第三期，横向拓展阶段。主要目标是在全市信息交换平台建立的基础上，逐步将社会保障卡工程拓展到政府各职能部门，扩大卡的发放和使用范围。使我市劳动保障信息系统，逐步过渡到“社会保障”阶段，并成为政府“电子政务”的重要组成部分。

三、社会保障卡的相关制度和发行管理

（一）社会保障卡的相关制度和服务流程

社会保障卡作为政府履行社会管理、公共服务等职能的一种方式，必须建立相关的法律法规，这是推行电子政务的基础和重要保障。由于社会保障卡在我市是一项新兴的政府管理和服务方式，没有现成的相应管理机构和配套管理制度。同时，在政府部门推行此项管理和服务时，也面对依法行政等问题。为了规范社会保障卡的管理，无锡市政府颁发了《无锡市社会保障卡管理试行办法》（锡政发 [2004]336号），办法明确了社会保障卡的管理机构、社会保障卡的功能，对本市行政区域内社会保障卡的基础信息系统的建设、管理，及社会保障卡的申领、制作、发放、使用及其相关的管理活动作了规定。无锡市劳动和社会保障局依据《无锡市社会保障卡管理试行办法》制定《无锡市社会保障卡管理试行办法实施细则》，规定了卡的使用方法、补（换）卡和挂失解挂等服务流程，以保障持卡人正确有效地办理和使用社会保障卡。卡中心相应制订了卡申领、数据采集、个人化制作等服务流程。

（二）社会保障卡的组织管理机构

无锡市劳动和社会保障局承担主管全市社会保障卡管理工作职责。同时，我市筹建了社会保障卡的归口管理单位，在无锡市劳动保障信息中心的基础上增挂无锡市社会保障卡管理服务中心牌子，编制由原 10人增为20人。电话咨询服务人员的24名编制，以政府购买服务形式处理，不列入卡管理服务机构编制。无锡市劳动保障信息中心（社会保障卡管理服务中心）具体负责社会保障卡基础信息系统的建设、运行、维护和安全，社会保障卡的制作以及发放的组织管理工作，并对相关业务部门进行业务指导。

各市（县）区劳动保障局和乡镇（街道）劳动保障所，协助做好本区域内社会保障卡信息系统的管理，负责所辖区域内单位及个人信息采集和社会保障卡的发放工作。

银行负责社会保障卡金融业务的管理和服务。

（三）社会保障卡的发行方式和管理

我市从业人员、失业人员和离退休人员，均可申领社会保障卡。申领社会保障卡时，由本人到户口所在地或工作单位所属的乡镇（街道）劳动保障所的社会保障卡申领点办理。

在起步及初期应用阶段，发放对象为市区参加社会保险在职职工及离退休（职）人员，预计发卡量 80万张左右。在第二阶段，主要目标是将江阴、宜兴市，锡山、惠山区相应人员纳入发放，预计发卡量35万张左右。在第三阶段，发放对象逐步扩大到社会救助、优抚对象以及具有本市常驻户口，年满16周岁以上各类人员，预计发卡量50万张。

社会保障卡发行通过市本级 31个乡镇（街道）劳动保障所和在劳动保障局内对外服务窗口和社保中心办理窗口设立信息采集网点，由乡镇（街道）劳动保障所工作人员进行个人信息采集。采集网点由卡中心与劳动保障所签订协议，由网点完成数据采集和发放管理工作，卡中心按3元/卡结算相关数据采集费。卡中心设立直属网点，办理一些专门业务，如挂失、解挂、换卡等业务。

卡中心根据采集信息进行制作社会保障卡，制作分三道工序，一是 IC卡的个人化生产，包括卡的初始化、个人信息的写入、个人信息的和个人图像的卡面印刷。二是磁条卡的个人化生产，包括个人帐号等信息写磁。三是卡的邮封。

（四）社会保障卡工本费的核定和收费方式

根据国家对政府部门发放的社会管理用卡的有关规定，社会保障卡的工本费将按空白卡加发行成本费核算发卡费用的原则，包含 IC空白卡的采购成本、信息采集费用、IC卡个人化制作费用。无锡市物价局、财政局《关于明确无锡市社会保障卡（IC卡）工本费试行标准的通知》（锡价费[2005]285号）规定，无锡市社会保障卡工本费试行标准为每卡20元（含卡套）。

具体收费对象为：

1、在职人员和离退休人员由单位支付社会保障卡的工本费。

2、自由职业者参保人员由本人支付社会保障卡的工本费。

工本费全额减免的对象为：

本市实行社会化管理的企业退休人员和失业人员的社会保障卡工本费予以全额减免。社会保障卡收费使用省财政厅统一印制的收费收据，收费收入纳入同级财政专户，实行收支两条线管理，专项用于卡的购置、个人化生产性费用支出。

以上是我市社会保障卡工程建设情况的简单介绍，在建设中还存有很多不足之处和具体困难。我们将进一步加大工作力度，创新工作，迎难而上，扎实工作，积极贯彻落实省厅关于金保工程建设的部署，虚心向兄弟城市学习，进一步加快金保工程建设步伐，推动劳动保障事业新发展。