金保工程建设是国家电子政务建设的重要内容，由于劳动和社会保障工作与群众接触最深入、最广泛，金保工程在群众眼中就是政府电子政务的代表，金保工程的进展情况，一定程度上成为政府电子政务发展的重要标识。当前金保工程进展取得一定成果，但前进的道路仍是困难重重，观念和机制这两座“冰山”依然是横在金保工程的发展道路上最大障碍，如何冲破坚冰，以金保工程为契机改进劳动保障工作管理方式、提高管理水平和工作效率，推动劳动保障事业新发展，是摆在广大金保工程建设者面前的最重要的课题。

打破传统观念，以全新的理念推进行金保工程发展

旧观念是一切障碍的根源，新观念是一切发展的开始。金保工程作为一个崭新事物，首先是要让大家理解、接受，这包括领导、全体劳动保障工作者和广大群众。

首先对金保工程认识方面。金保工程不是一项简单的数字化办公系统工程，更不是简单地将纸质的表格和文字变成电子文档，将服务前台设到社区，而是劳动保障服务职能的最大化和信息共享的最大化。金保工程要做到的是，一个人不须知道劳动保障局的大门，就能享受到劳动和社会保障服务，他无论走到那里，他所需劳动保障服务跟到那里，而且还要先他一步。广大劳动保障工作者尤其是各级领导深刻地理解这一目标，才能形成崭新的观念来指导我们的工作。

传统的工作是面向业务分类，群众来了，要问是办什么事，然后请他去找某个部门，找某某人，再加上受传统思想的影响，大家都觉得“办事”需先“找人”，形成了“找人办事”的观念。这一思想在群众中根深蒂固，必须要改变这一观念，要让群众成为金保工程的积极参与者，一方面需要通过宣传和引导，更重要的是用“不用找人也能办成事”“不用找人办事更快捷”的事实来说话。金保工程基本原则就是以人为本，为群众提供更人性化、更方便、快捷的服务，我们要树立以人为本的观念，各项工作要以服务对象为中心展开。

传统工作重点在于管理，如许多机构设置时都要加个“管理”的字样，“管理”已成了一种落后的“情结”。而当前发展的方向是要构建设和谐社会，构建服务型的政府，金保工程正是我们为群众提供更好服务的重要平台，但这只是一个形式，而彻底的为群众服务还要靠各级劳动保障工作者来实践，真正做到满足群众需要的就是我们努力的方向。

当前地域、部门界线清晰，已成为制约社会经济发展的一大桎梏，劳动保障工作同样存在这一问题。金保工程的基本原则中强调的“统一”，不仅仅是指数据形式、软件开发等具体化的一致性，更重要的是要强调一个整体观念，不再是一个地区或一个部门，大家都是劳动保障大网络的一个节点，业务、资源不再有界限。只有将地域的观念和部门的观念逐渐弱化，才能真正实现整体建设的统一性。

创新工作机制，为金保工程建设提供不竭动力

传统机制下的机构设置和人员管理，形成了各地区和各部门业务相对独立，直接导致人力，财力和物力的分散。当群众需要服务时，在一个部门只能得到单一的服务，而在一名工作人员面前得到的服务更加有限，这就出现“打十几个电话问不清一件事情”的现象，工作效率十分低下。传统工作方式和管理模式是一个人、一支笔、一张纸，工作人员直接面对服务对象，政策的解释和运用在一定程度上很主观，这也就是所谓的“权”，而工作人员代表着政策和政府，这就是群众心中所谓的“官”，现在虽一直搞政务公开，公示制度，但由于个案差异，群众对许多政策和办事程序仍是“一头雾水”，这一方面滋生了腐败和不公正现象，另一方面分散了政策研究者、执行者的时间和精力，极大地降低了服务质量。

金保工程要将各类资源集约化，但长期的部门相对独立造成了利益的相对独立。就当前金保工程进展中的数据中心建设所要求的设备集中、技术人员集中问题，因部门利益和人员归属就引起了争议，要彻底解决这一问题，必须在创新机制上下功夫，自上而下转变，打破原有机构设置和人员管理模式，以面向服务对象的原则来设置机构，如部分地区将五大保险经办机构进行合并，有效地整合了资源。通过金保工程实施将业务各环节更细化、具体化、程序化，让群众“心如明镜”；各环节业务人员各司其职，将大大提高效率，并有效降低业务人员主观因素影响，让群众“心里踏实”。

只有打破观念和机制的坚冰，从根本上解决了发展源动力问题，我们面临的一切问题将迎刃而解，资金和人员这两大难题将不复存在：资金方面，由于金保工程涉及劳动保障部门各项业务，各项业务专项资金用于金保工程建设都无可厚非。同时各种预算外收入也可集中用于金保工程建设，集全系统之力，真正将建设金保工程放在工作首要位置，便不会有资金的问题了；人员方面，打破了原有工作机制，人员的分工更细化、更明确，从事后台政策研究和决策者将拥有更丰富时间、精力和更客观、全面的基础资料，从事前台服务的人员工作更程式化。工作程序将更透明，个人“权力”削弱了但整体力量大大增强。对于人员需求量最大的前台工作人员的素质要求大大降低，而对素质要求较高的政策研究、技术保障、业务拓展人员需求量相对减少，同时机制转变更利人才的高效流动，人才缺乏现象将得到有效缓解。