（ 2005年6月14日）
南京劳动保障部门实行社会化服务的主要对象是全市劳动者 ;主要内容是实行有关社会化管理业务办理和有关信息、政策查询服务;主要实现目标是有效前移劳动保障部门职能，使全市劳动者可就地就近查询办理本人的劳动保障各项有关事宜;主要方式是劳动者可在与南京劳动保障信息系统（以下简称“南京系统”）联网的街道劳动保障所办理本人的有关事宜，亦可在联网的街道劳动保障所和社区劳动保障站 查询劳动保障政策规定、用工信息和本人的有关信息情况。 因此，实行社会化服务涉及的数据信息必然是南京系统数据中心管理运行的相关基础数据信息，其办理的劳动保障业务也必然涉及南京系统各业务应用系统管理运行的相关业务。因此，社会化服务的实行是以南京系统数据中心和各业务应用系统的建设运行为必备基础的；而根据南京劳动保障部门的经验，南京系统 社会化管理应用系统 的建设和运行管理，则是实行社会化服务的可行途径。
一、数据中心和各业务应用系统的基础作用
一是 数据中心 管理运行的各项 基础数据具有可供各业务应用系统包括 社会化管理应用系统 进行充分共享的特点，从而为实行社会化服务、供劳动者随时在与 社会化管理应用系统 联网的街道、社区劳动保障所、站办理查询本人的有关事宜提供了 准确的 数据信息保障。
其作用机制是： 首先是在对全市近 4万家用人单位、170多万职工的各类基础数据进行整合的基础上，构建用人单位、劳动者个人和社会保险缴费 三大共享资源数据库，并由这 三大数据库组成金保工程市级数据中心。这样的数据中心管理运行的数据涵盖了全市劳动保障各项业务工作所需的、 各业务应用系统共同的基础数据，和每个用人单位、劳动者的数据信息在各业务应用系统中的 存储状态， 从而确保了各类基础数据的一致性、完整性和准确性 ；其次是 将各类基础数据的原多头管理模式改变为扎口管理，并充分考虑各业务应用系统之间的相互衔接，实现了各业务应用系统对各类基础数据的充分共享，根本改变了原基础数据仅能部分共享的状况；再 次是对各业务应用系统的原有软件进行调整和切换，使之从原数据共享模式调整为必须通过 数据中心方可 进行数据信息共享。
目前，南京系统各类有关基础数据的上传路径大致为：各用人单位和劳动者以各类方式（报盘、报表、网站或直接）到市各级劳动保障经办机构办理有关业务，相关各类业务数据通过系统前端，集中存放至市级数据中心，再通过交换库，每月定期上传至省劳动保障数据中心。
至 2004年底，南京系统 数据中心管理运行的业务 数据量已达 231G，内容包括4万家用人单位、 129.9万参加基本养老保险人员、119.9万参加失业保险人员、124.1万参加城镇基本医疗保险人员、93万参加工伤生育保险人员及39万离退休人员的基本数据和 和超过 1.3亿条的缴费记录 。 所有基础 数据在数据中心中均为唯 一存在 。
二是 各业务应用系统 管理运行的各项 劳动保障业务已涵盖就业服务管理、社会保险、职业技能培训鉴定、劳动工资管理、劳动关系调整等各主要方面、也是与每一位劳动者切身利益最具密切关系、每一位劳动者最为关心方面的业务 ，从而为实行社会化服务、供劳动者随时在联网街道、社区劳动保障所、站办理查询本人的有关事宜提供了 高效的功能 保障。而做为 南京系统建设一个重要组成部分的南京劳动保障卡工程的实施，则为 充分合理科学运用 数据中心数据信息、实行社会化服务 提供了 重要 介质 手段。
其作用机制是： 基于数据中心的建设运行 ，首先将社会保险五个险种的基金征缴功能从原养老保险、失业保险、医疗保险和工伤、生育保险应用系统中剥离出来，规范各项基金征缴管理业务流程，建成“五险统一征缴”应用系统平台，以承担用人单位参保信息、参保人员信息和五个险种基金的结算、征缴和财务处理等基础信息的统一规范管理工作。其在社会化管理方面的功能主要有参保劳动者本人缴费基数、缴费具体情况和个人帐户的查询等。其次是理顺“五险统一征缴”应用系统与各险种分别支付应用系统之间的关系，重整了养老保险支付、失业保险支付、医疗保险支付、工伤和生育保险支付等 4个应用系统，使各险种分别支付应用系统与“五险统一征缴”应用系统之间既相对独立，又相互关联，为参保劳动者得到基本保障，准确、及时享有各项待遇提供了有力的技术保障。其在社会化管理方面的功能主要有养老金领取资格验证、供养直系亲属定期救济费领取资格验证等离退休人员各项管理和养老金领取情况查询，失业救济金申领等失业人员各项管理和失业救济金领取情况查询，特困家庭慰问金和鳏挂寡孤独慰问金发放管理及查询等。再次是立足于计算机信息管理的角度去重新规范、理顺就业服务管理、职业技能培训鉴定、劳动工资管理、 劳动保障监察、劳动争议仲裁等 各业务应用系统的管理流程和范围，规范编制各应用系统开发建设的业务需求，准确、详细描述相关业务所依据的政策和业务处理的对象、方式及目的 ,同时兼顾其它业务的处理方式。其在社会化管理方面的功能主要有就业登记管理、再就业优惠证管理、下岗失业人员小额担保贷款管理、就业困难人员跟踪服务、职业介绍管理、存在问题单位查询等。
另外， 南京劳动保障卡 具有信息储存、凭证和查询等主要功能，可供每位持卡劳动者在南京系统 遍布全市的 2500多个网点办理查询本人的劳动保障有关各项事宜。
目前，南京系统已 开发建成就业服务管理、社会保险五险统一征缴分别支付、职业培训鉴定、综合工资管理、劳动保障监察、劳动争议仲裁、公众信息咨询服务和社会化管理等 15个应用系统， 全市 90%以上的劳动保障业务已通过各业务应用系统的运行操作得到了高效管理；全市已有142万名劳动者持有劳动保障卡。
二、社会化管理应用系统 的途径作用
在数据中心基础数据信息保障和各业务应用系统功能保障的支撑下，南京系统专项开发建设了社会化管理应用系统，并将各业务应用系统中有关社会化管理方面的业务办理功能程序和查询功能程序，根据需要适时下挂至 社会化管理应用系统，以为劳动者在联网街道、社区劳动保障所、站， 以输入本人劳动保障卡编号或以触摸方式 办理查询本人的有关事宜，提供规范、准确、便捷、 高效的服务途径 。
其作用机制是： 首先， 为确保南京系统整体安全运行，根据街道、社区劳动保障所、站的工作职能和人员技术力量等具体情况，设定对联网街道、社区劳动保障所、站，只允许进入 社会化管理应用系统，并开放不同功能。其中，对 街道劳动保障所同时开放有关社会化管理业务办理功能和有关查询功能，对社区劳动保障站则只开放有关查询功能。其次，在网络建设方面，根据街道、社区劳动保障所、站的不同工作职能 ， 分别采用了 10 M光纤和 2M宽带的传输方式，并通过内部VLAN的划分，在每个VLAN中只分配一定数量的IP地址与每个站点捆绑，以保障网络安全； 分别配置了 2台计算机、1台票据打印机、1台触摸式查询打印一体机和1台计算机， 所有联网计算机设备均安装了 Tivoli 网管软件和 Symantec防病毒软件，并进行实时监控，以防止黑客攻击和计算机病毒入侵。再次，在机构和队伍建设管理方面， 对拟联网街道社区实行了入网资格认证制度，对网络、机构、人员、场地、制度等方面建设均符合要求的，方允许联网；对有关计算机管理和操作人员则实行了持证上岗制度，结合各业务应用系统功能 程序 下挂的不同情况， 对街道、社区计算机管理和操作人员分别进行了不同的业务和技能培训， 所有 计算机管理和操作 人员必须经过培训并取得上岗许可证后，方对其进行操作用户授权。
目前， 全市 71个街道劳动保障所已全部、620多个社区劳动保障站已有432个和社会化管理应用系统联网运行，拟于今年底完成500个社区劳动保障站联网运行计划任务。对已联网的街道、社区所、站，根据其不同职能，已分别下挂了26个社会化管理业务办理功能程序和37个数据信息查询功能程序。 据初步估算，全市城区 230多万劳动者中，已有三分之二以上可在联网街道社区就地就近办理查询自己的劳动保障事宜。
综上所述，简言之，南京系统将数据中心的应用向街道社区有效延伸、实行社会化服务的大致做法是：在数据中心管理运行的各类基础数据信息可以充分共享的基础上，开发建设了功能比较齐全、对全市 90%以上劳动保障业务进行高效管理的各业务应用系统，并将各业务应用系统中有关社会化管理方面的功能程序根据需要适时下挂至专为街道社区劳动保障机构开发建设的社会化管理应用系统，供全市劳动者就地就近办理查询本人的劳动保障各项事宜。
