“完整”需要合力

黄菊副总理的批示中,明确要求金保工程要建成“完整、高效、务实”的网络系统,斯林部长在工作报告中进一步明确了“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求。两位领导的指示中,都将“完整”放在了第一位。何谓“完整”,我认为有这样几个含义。

首先,是业务范围的完整。金保工程不仅要覆盖各项社会保险业务,也要涵盖职业介绍、职业培训等就业服务业务,将来还要扩充到劳动监察等其他劳动保障业务,要覆盖劳动保障业务中所有需要信息技术支持的方面。二是覆盖人群的完整。要将所有参保人员、所有从业人员、所有优惠服务对象都纳入到系统中进行管理,并将各项关系到劳动者切身利益的数据记实、记全,对广大劳动者“记录一生、管理一生、服务一生”。三是功能上的完整。金保工程不仅要支持业务经办,还要支持对社会公众的公共服务、支持宏观决策、支持基金监管。

“完整”的金保工程,需要我们集中各方面的力量,心往一处想,劲往一处使,相互配合,形成合力,共同推进。

“完整”的基础是“统一”

另一方面,“完整”并不是各个业务分别建一个“摊摊”,或每个地区独立建设、自成系统,而是要做到标准统一,互联互通,要成为一个整体,而不是一个个的孤岛。“完整”必须建立在“统一”的基础上,建立在统一领导、统一规划、统一标准的基础上,建立在统一的数据中心、统一的主干网络、统一的核心应用软件、统一的公共服务平台、统一的安全支撑体系、统一的社会保障卡应用基础上。

过去,在资金、体制等诸多因素的制约下,一些地区、一些业务部门广开资金渠道,通过各种方式,独立建立了各自的业务系统。这些建设,对于推动劳动保障业务的信息化,提高劳动保障工作效率,起到了重要的促进作用。但在劳动力市场日益完善,社会保障制度逐步健全的今天,在各项劳动保障业务之间联系越来越紧密,人员流动越来越频繁的今天,我们必须用发展的眼光看问题。如果标准再不统一,系统再不整合,网络还不能联通,信息还不能共享,信息系统建设就会成为我们整个劳动保障事业发展的瓶颈,我们的劳动保障事业就不能形成一个统一的整体,我们的业务经办就难以达到高效和协同,公共服务就难以全面和便捷,基金监管就难以及时和得力,宏观决策就难以准确和科学。如果还是片面强调本地区、本业务的特殊情况,将自己割裂在全国大系统之外,将非常有害,遗患无穷。要将劳动保障信息化建设不断地推向前进,我们就必须统一在金保工程的大旗下,齐心协力,共同推动。

让百姓与政府快捷沟通

黄菊副总理在批示中明确提出,金保工程建设要“为劳动者参加社会保险、就业、维权等提供更好的服务”。

这充分体现了以人为本,执政为民的理念。劳动保障事业牵涉广大群众的切身利益,金保工程建设当然也要“情系百姓,服务于民”。通过公共服务系统建设,在广大群众与劳动保障部门之间建立更为方便快捷的沟通渠道,让广大群众能够更直接、更及时地了解和咨询到劳动保障政策和办事程序,获得他们所关心的信息,也让劳动保障部门能够更清楚、更广泛地倾听到群众的心声,促进劳动保障政策的完善和贯彻落实。

公共服务系统建设首先要统一门户。各地建设的电话咨询服务中心,必须使用统一的专用服务号码12333,采用统一的操作流程。各地要建立统一的劳动保障政府网站。已经独立建设的各类网站,要链接到政府网站当中,以方便公众登录。同时各地的政府网站要链接到劳动保障部政府网站当中,形成统一的对外窗口。各地要建立统一的社区公共服务窗口,在城市统一数据和应用系统的基础上,通过业务专网或互联网,将就业和社会保险服务延伸到街道、社区。