南通市劳动和社会保障局
（ 2004年3月8日）
劳动保障工作，涵盖人力资源管理、社会保险管理和劳动关系协调。做好新时期的劳动保障工作，实现劳动保障信息管理现代化至关重要。近年来，我们把金保工程作为建立和完善社会保障体系的基础工程，在前几年劳动力市场信息系统、企业养老保险信息系统、医疗保险信息系统建设的基础上，按照劳动保障部和省劳动保障厅有关文件要求，在有关部门的大力支持和指导下，统一组织、统一规划、统一投入、统一实施，以信息化为先导，通过技术创新带动体制创新、手段创新和管理创新，加快金保工程推进速度，以利于实现我市劳动保障事业发展的飞跃。
一、加强组织领导，健全工作机构
金保工程是劳动保障工作信息化的主体工程，是电子政务的重要组成部分。为此，我局成立了以局长为组长，副局长为副组长，局办公室、市就业管理处、市社会保险处、市医保中心等主要负责同志为成员的南通市劳动保障信息化建设工作领导小组，负责对“金保工程”建设的统一领导、统一规划、统一协调，并从全系统抽调七名专业技术骨干充实局信息中心，组成工作小组。按照统一规划的要求组织实施南通市金保工程建设，明确责任，落实到人。
二、统一思想认识，明确目标任务
金保工程管理全市数万用人单位、上百万劳动者的基本信息和劳动保障各项经办业务程序，涉及到工作职能的调整、工作机制的创新、办事程序的优化、经办机构和工作人员的重新组合，是一项庞大而复杂的系统工程。金保工程的建设没有完整现成经验供学习借鉴，工作中经常遇到许多难以想象的困难，需要我们去探索、去实践、去克服。因此，首先必须树立全局观念，统一思想认识，克服怕苦畏难、等待现成的成功经验的思想，倡导团结奋斗，开拓创新，争先创优的思想。
我局原有三套信息管理系统，即劳动力市场信息管理系统、企业职工养老保险信息管理系统和城镇职工医疗保险信息管理系统，三个系统各自运行的质量较好，但彼此之间互不相通，资源不能共享，形成信息孤岛，不能满足现有劳动保障业务发展和推行电子政务的要求。根据劳动保障部《劳动和社会保障管理信息系统建设规划要点》、《南通市“十五”信息化建设规划纲要》和全国金保工程工作会议的精神，经过局党组多次讨论研究，决定在确保信息系统的发展能够满足劳动保障事业发展和符合城市信息化规划要求的前提下，以满足劳动保障业务需求为基础，以信息资源开发利用为核心，以提高管理服务水平和工作效率为目标，按照五险合并征缴、劳动保障一体化、数据集中管理、信息高度共享的总体构想，实现对现有各信息系统的整合，通过三层数据分布和网络管理结构，实现业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策四项功能， 形成 集管理、服务、办公自动化和决策支持为一体的劳动保障管理信息系统，为劳动保障业务规范化、决策科学化、服务社会化提供良好的技术支撑，同时，为市政府电子政务系统及未来城市信息化、社会大保障系统的“一卡通”工程奠定良好的基础。我市金保工程分三步实施：第一步完成市区劳动保障系统信息化建设；第二步完成全市劳动保障系统信息化建设；第三步完成全市劳动保障卡的发放和远程备份工作。
三、搞好需求分析，确立建设目标
我们从前年就着手开始新的劳动保障信息系统建设的前期准备工作，从全系统抽调多名专业技术骨干进行系统建设的前期调研与论证工作。首先将原有的各个系统的建设情况（包括主机系统、数据库、网络设备、开发工具、数据存储以及各自的联网情况等等）进行一一梳理，形成详细的调研报告，使每个同志对局信息化建设的现状有一个比较清醒的认识；其次，对新系统的建设方案及建设目标进行充分的调研与论证，解决了两个关键性问题，确定了系统建设的目标：
1、新系统的建设通过何种方式保护原有各系统的投资问题。 是对原有系统只做简单整合，通过新增数据接口，做到数据共享，网络互联就可以了，还是建设一个数据完全集中、信息高度共享、各子系统有机联系的全新的劳动保障信息系统？我们认为，虽然有不少地区目前采用的是对原有各个系统进行简单整合的办法，以保护原有系统的投资，实现五险统一征缴。但从长远来看，这种方案存在诸多弊端：一是各系统相对比较松散，信息无法高度共享，今后要实现整个地区的数据大集中将难以实现；二是无法实现社会大保障系统的“一卡通”；三是虽然开始投资相对较少，但几个系统的运行维护费用将相对较高，等等。但是要建设一个数据完全集中、信息高度共享、内部有机联系的劳动就业与社会保障为一体的信息系统，在全国来说也为数不多。通过与多家开发商进行深入的探讨与研究，邀请一些专家对系统建设的方案及可行性进行充分论证，大家认为新系统建设主要的问题不是技术问题，而是组织、协调与管理的问题。
2、劳动就业与社会保障的关系问题。 目前不少地区已经实现了五项社会保险的统一征缴，劳动力市场管理信息系统也有不少成功案例，但劳动就业和社会保障之间形成有机联系整体的仍然很少。我们认为，虽然劳动就业与社会保障这两项劳动保障部门的主要业务有各自的特点，但从对劳动者和用人单位的管理服务及业务的流程来看，两者之间仍然有较多的联系，许多环节是相互制约的。因此，劳动就业与社会保障作为整个劳动保障信息系统两个最重要的组成部分，应建立一个共用的基础数据库，相互间既紧密联系又能相对独立运行，实现“同库分表，可拆可合”的松耦合。
我们在充分调查研究和借鉴兄弟市信息化建设成功经验的基础上，确立了四个方面的建设目标：
一是建立一个综合人力资源管理、社会保险管理、劳动保障执法管理、内部事务及办公自动化、决策支持管理和公共信息及系统管理的高效一体化的劳动保障管理信息系统。
二是在实现统一信息标准、规范业务流程、共享信息资源的基础上，建立全局劳动保障管理信息系统的统一数据库，实现以用人单位和劳动者为主线的劳动保障业务的全过程记录、动态化管理。
三是建立统一的劳动保障信息发布和综合查询系统，利用触摸屏、互联网、电话声讯、手机短信等多种形式向社会公开发布劳动保障信息。
四是建立市劳动保障管理信息网络系统，系统联接全市所有的县（市、区）、街办（乡镇）、社区等劳动保障服务机构，同时实现与银行、地税、财政、物价等部门以及医院、药店、学校等单位的信息交换和信息共享，实现与部、省劳动保障管理信息系统的双向联接。
四、实行政府采购，依法规范操作
要使好的方案成为优秀的成果，选择理想的合作伙伴是关键。我们按照政府采购法的要求，克服困难，排除干扰，对设备购置、软件开发、系统集成，实行邀请招标，按照实力雄厚、技术过硬、经验丰富、价格公道、方案先进、服务周到的原则，经过三天时间， 10多位专家的评审打分，最终选择劳动保障部核心平台开发商、技术支持商为合作伙伴；中心机房的建设选择专业化、智能化的公司为合作伙伴。在政府采购的全过程中，市政府采购中心给予了全力支持，市纪检监察部门实行了全程跟踪监督，使整个过程严格按照程序，规范化运作。目前，科学合理、标准一流的市劳动保障信息中心机房已正式投入使用，相关软件正投入测试运行。
五、集中优势兵力，精心组织实施
在完成了前期准备工作后，我们从就业管理处、负责企业职工养老保险的社会保险处、医疗保险管理中心、机关事业养老保险处、劳动事务所等单位抽调了 30多名业务骨干投入系统建设，这一阶段主要完成了以下几项工作：
1、梳理政策，优化流程。 我们对所有劳动就业和社会保险的政策法规进行了全面梳理，对相关业务流程进行了进一步的合并优化，整理出一套科学实用、符合软件开发要求的业务需求分析报告书，明确相关数据信息的关联和流向。
2、围绕实际，深化交流。 软件功能模块开发中一切以我们的业务需求为主，而不是简单地修改开发商的商品化软件模块，更不是单纯的“拿来主义”。在软件开发过程中，我们与开发技术人员反复进行交流，仅去年 11月，我们共有16位同志冒着严寒开赴沈阳、工作20天，配合做好软件的需求确认和测试工作。
3、集中精力，比对数据。 由于原有几个系统的数据标准不一，因此，对所有单位和个人的信息进行对比校验和匹配是个不可缺少的基础性工作，此项工作面广量大，我们另行抽调和借用 16名同志，利用4个半月时间，对8000多家单位，31.5万名职工的75万条记录进行了比对校验，保持了数据的一致性。
4、突出重点，稳步推进。鉴于劳动力市场和社会保险工作的紧迫性、软件模块开发的成熟性， 我们利用元旦放长假的契机，进行了为期四天的数据转换。目前，劳动力市场、社会保险两大系统均已进入新设备运行，在老系统继续运行的同时，正对新软件进行进一步的测试和校验，社会保险的登记申报、变更征缴等公共业务已实行集中办公，市、区街办社区四级就业管理和服务软件已经投入使用，新的运行机制正在形成。
今年，我市劳动保障信息化建设的主要任务是，在保证劳动就业、社会保险两大子系统平稳切换、进入正常运行的前提下，开发运行行政执法子系统和办公自动化子系统，同时充实完善“南通劳动保障信息网”、“南通人力资源网”，开通“ 12333”劳动保障公益查询电话，通过网送政策、电子邮件、语音呼叫、手机短信等方式与服务对象进行双向沟通，逐步实现网上查询、网上申报、网上招聘、网上审批、网上办公。
我市的信息化建设尽管取得了一些成绩，但与省厅的要求和兄弟市的建设进度相比还有很大差距，但我们有信心、有决心在省厅信息中心的指导下，以这次全省金保工程工作会议精神为指导，努力学习兄弟市的先进经验，继续发扬攻坚克难、一往无前的精神，打好“劳动保障信息系统建设”这一场硬仗，取得我市金保工程建设的全面胜利，促进劳动保障工作跃上新的台阶。
